《公路管理局文明单位创建纪实》

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与时俱进，求新思变，

争当精神文明建设“排头兵”

——---市公路管理局安源分局文明单位创建纪实

---市公路管理安源分局现有职工110人，下属五个基层道班、一个路政执法大队及一个路桥股份有限公司，担负着---市城郊出入口地段320国道、319国道等7条国省县道计105.8公里的公路建、管、养任务。

多年来，我局全体干部职工在市、区、街各级党政的正确领导下，在市、区、街文明委(办)的帮助指导下，坚持“抓龙头、重创建、促公路平安和谐发展”的指导思想，将创建文明单位与公路建、管、养中心工作紧密结合起来，采取得力措施，运用有效载体，加大各项投入，使单位文明创建工作不断迈上新台阶，取得了可喜成绩。在“创建文明楼院、安全小区、卫生单位”活动中，我分局连续多年被评为“文明楼院、安全小区、卫生单位”；连续多年保持了“计划生育先进单位”、“治安综治工作先进单位”称号。至2004年底，分局下属五个道班全部被上级部门评为“文明道班”、“合格职工之家”；一个道班被评为全市“技术创新”先进单位；两个道班被省路局评为“文明道班”；白源大道连续多年被省路局评为“十佳文明道班”，并被省交通厅评为全省交通系统“两个文明建设工作先进集体”；局属路政大队、白源道班、十里道班分别被团市委命名为“青年文明号”；在2004年工作中，我局以年度目标考核评分第一名的优异成绩受到上级主管部门好评，被市局评为“2004年度先进单位”；并成为市公路管理局2004年度中唯一被省路局、省交通厅同时授予全省交通系统和公路系统“先进单位”和“先进集体”荣誉称号的单位。由于三个文明建设成绩显著，我局还被授予“市级文明单位”称号。

“梅花香自苦寒来”。回顾近年来的文明创建历程，我们深有体会。

一、抓组织、定措施、齐抓文明创建

1、领导重视抓落实。

文明单位创建工作的好坏，关键要领导班子重视。近年来，分局党政领导在精神文明建设工作中，一直常抓不懈，成立了由分局党政一把手负责的文明创建活动领导机构，制定了文明创建工作百分制考核实施办法，将文明创建工作纳入了分局年度责任目标，提到重要议事日程。在实施过程中，分局领导班子统一思想，步调一致，密切配合，在分局形成了党政领导亲自抓、分管领导专门抓、责任部门具体抓、全体职工共同抓的文明创建工作格局和管理网络。

2、明确目标抓落实。

本着立足当前、着眼长远、切实可行的原则，分局制定了《安源公路分局精神文明建设工作“十五”规划》及《创建文明单位年度计划》。根据制定的目标落实制度，强化措施，加大投入，使创建工作目标量化、细化、制度化，并以文件形式下发，纳入到各个科室、部门和道班的年度考核内容，做到“六同时”，文明创建即与生产工作同研究、同计划、同布置、同检查、同落实、同考核，把创建工作落到实处。

3、健全制度抓落实。

没有规矩，不成方圆。要实现“改革全面化、管理最优化、效益最大化、创建一流化”的工作目标，首先必须要制定一套科学规范的管理制度和严格有效的管理措施。为此，我们树立“以法从严治局、以情从细治局、以德从教治局”的科学管理理念，从“注重人本，加强素质教育；优化程序，确保制度落实；规范管理，严格考核标准；深化改革，健全激励机制”四方面入手，制定完善了《安源公路分局全面规范化管理制度》。通过实行全面规范化制度管理，我局的管理工作形成有效的监督考核机制，做到了“工作有标准、管理有规范、行为有准则、考核有依据”，为深入开展文明创建工作奠定了坚实基础。

二、抓作风，带队伍，塑造文明形象。

1、抓班子，在作风上下功夫。

领导班子有好的作风，是塑造单位文明形象的内在关键因素。在创建工作中，分局党政领导认真做好结合文章，深入基层调查研究，将创建工作与“保持党员先进性教育活动”紧密结合，按照“关键是要取得实效”的工作要求，和“把党员先进性体现在求真务实、为群众办实事上”的工作思路，分局党支部和广大党员紧紧围绕改善群众生产生活条件，积极为群众办实事、办好事，解决实际困难和问题。针对职工提出发放相关福利和补贴的意见，分局领导围绕解决“上面没有专项拨款、中间单位经济困难、下面落实职工意见”的突出难点，多次召会，想尽办法筹钱，今年一至四月份，在岗职工每人每月发放300元福利费，退休职工每人每月发放370元补贴和福利；从五月份起，在岗职工每人每月发放200元福利费，退休职工每人每月发放270元补贴和福利，使职工真正获得了实惠。今年上半年，分局投入6000余元购置200余套安全标志服下发到职工；投资20000元制作公路施工安全警告和防护设施；并为养护车辆驾驶员购买了保险；在上级部门的重视下，还为基层道班新添置沥青洒布车一部及养护车辆两部，对存在隐患车辆机械及时维修，不断改善了公路职工安全生产条件。

我局担负着我市城市进出口道路敏感线路的养护重任，本着为一线道班办实事、真服务、解难题的出发点，分局支部以先进性教育活动为契机，深入开展了以“调研服务”为主题的系列实践活动。活动中，分局党员干部深入公路一线，深入工作效率不高的道班，深入党员和职工家庭，倾听职工群众呼声，化解职工家庭矛盾，及时做好释疑解惑和职工思想稳定工作。在全局开展了“党员干部奉献周六下道班劳动”活动；春节及五一黄金周，分局领导放弃节假日下道班轮流值班抓公路水毁抢修，确保节假日期间公路路况稳定和交通畅通。至六月中旬，分局党员干部下道班调研、和职工谈心12次，家访5次，慰问生病住院职工7人，星期六下道班劳动24天，化解职工家庭矛盾5起，分局党员干部以实际行动赢得了职工好评。

2、带队伍，在人字上做文章。

在良好的氛围下，我局因势善导，从提高职工素质入手，采取各种途径和办法培养人才队伍，增强单位活力和后劲，努力造就一支“有文化、有纪律、有道德、有理想”以及“特别能吃苦、特别能战斗、特别守纪律、特别能奉献”的“四有”、“四特”职工队伍。

一是建立科学管理的树人机制。按照邓小平理论和“三个代表”重要思想要求，重点抓好职工的政治素质培养，理论教育有制度、有计划、有内容、有考核，坚持以科学理论武装干部职工头脑。

二是建立严格规范的管人机制。进一步健全完善了《岗位责任制》、《管理岗位工作标准及考评办法》等，做到岗位有规范、工作有标准、考核有依据。

三是建立更新自我的育人机制。健全完善机关学习制度，同时，深入开展建设学习型单位活动，倡导党员干部和职工树立学习工作化、工作学习化的理念，抓好党员干部的全面学习，营造了良好氛围，进一步调动了党员干部学习知识的自觉性，通过不懈学习，提高党员干部素质，增强了党员干部服务工作的本领。通过举办培训班、自学考试、业务函授等多种途径，鼓励职工自学成才、岗位成才，切实加强对职工的素质培养，目前局机关已有半数以上管理人员取得了中专和大专文凭，全局干部职工的文化水平逐年提高。

四是建立能上能下的用人机制。按照“本人申请干、群众评议干、组织批准干”的原则，分局建立了《机关人事制度改革办法》，健全了《工作岗位竞争机制》，能者上、劣者汰，转变了人浮于事的现象，改进了机关作风，提高了办事效率。

好班子带出好队伍。由于领导干部在抓好班子作风建设的同时，注重强化职工队伍素质，建立良好的人才激励机制，我局职工劳动热情、工作积极性不断激发，单位正气上升，逐步形成了一股“以局为家，以路为业”、“局兴我荣，局衰我耻”的浓厚精神氛围，职工精神面貌大为改观，工作热情不断焕发。

三、抓改革，严制度，推行文明管理。

1、转变养护机制，发挥投资效益。

随着公路事业的飞速发展，在计划经济体制下形成的养护运行机制，已不能适应时展要求，养护上“人超、路少、钱缺”的矛盾十分突出，养护管理面临着生存危机。近年来，局领导班子切实树立科学的发展观，本着“有利于养护工作效益和质量的提高、有利于调动职工积极性、有利于职工队伍稳定、有利于公路持续健康发展”的原则，在建立适应市场经济体制的养护运行机制方面进行了不断的探索和实践。2005年出台了《安源公路分局养护机制改革实施方案》的《实施细则》。该方案以市场为导向，积极推行公路养护公司制、养护招标投标及合同管理制，从组织机构、人员定编、经费切块、分配考核三个主要方面进行机制改革，努力实现养护经费切块管理，实行养护定额管理和养护工程制。一是成立养护公司，下设路政大队、保洁大队及工程大队。路政大队主要负责路政管理，维护路产路权；保洁大队负责路容路貌清扫，实行定人、定责、定里程、定任务、定经费；工程大队负责养护小修工程，经费实行工程计量支付制。二是实行养护经费切块管理。养护大中修及水毁抢修经费除分局按一定比例提留一定管理费外，其他及小修经费由养护公司自行支配。三是在分配考核上，公司人员全部取消现行档案工资，实行工龄工资加效益工资。工龄工资按工龄年限数乘每年15元得出，效益工资根据日常养护、安全生产、道班管理、出工出勤、工程计量五大项计22小项考核情况计算，在收入分配上打破了档案工资，职工工资与实绩即：出工出勤、完成工作量、养护质量挂勾，实行按劳分配、联产联酬、计量支付的养护运行机制的实施，不仅使养护管理成本管理得到增强，养护质量和路况水平得到有较提升，而且使职工的效益观念和工作主动性得到激发。

2、转变管理模式，提高管理水平。

做好服务提高效率，管理是关键。为此，我们在严格制度上动真格，念好“管”字紧箍咒，使全局职工的精神风貌有了明显转变。分局实行全面规范化管理，对各个管理岗位都制定了岗位责任制度，建立健全了《机关政治理论学习制度》、《机关月度工作测评制度》、《年度目标工作全员风险制》以及《机关工作规范化管理制度》、《机关公务车辆管理制度》、《安全管理责任追究制度》。通过建立、健全分局管理、监督与考核制度体系，进一步加强党员干部的民主监督与考核，每月机关管理人员向职工群众进行工作述职，接受群众测评，机关党员干部和工作人员工作称职不称职，由职工评议；与此同时，结合工作岗位和年度工作目标，实施全员工作目标风险机制，层层落实目标责任，并根据年终工作完成情况相应兑现风险责任金，从而形成一个有效的激励、约束、监督工作机制，有效约束了管理人员行为，规范了机关工作管理，严格了制度的落实，强化了机关工作纪律，转变了机关工作作风。

四、抓建设、重投入，优化文明环境。

1、抓硬件，建养并重。

“要想富，先修路”。建好公路，不断提升路况水平，促进地方经济的快速健康发展，是我们文明创建工作的出发点和落脚点。在地方各级政府的重视下，近几年我局在抓好公路建养管本职工作的同时，紧紧围绕促进农村经济发展和群众脱贫致富这个中心，从解决农村经济发展的最突出、人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题入手，重点实施了“三大建设工程”，不断加大公路建设力度。

一是打造“民心工程”。为充分发挥“公路搞活出路，交通促进致富”的作用，不断改善沿线乡村公路通行条件，近两年来先后完成了高(坑)上(埠)线8公里水泥路面改造建设、路(行)老(关)线18公里二级水泥路改善工程；今年6底至8月中旬，我局又承担了三百余万元的萍麻线公路改善工程，采用机械施工技术对萍麻线8.5公里老化路段进行了二级油路面摊铺，为服务农村公路建设创造先行条件，得到了当地政府和农民的赞颂。

二是打造“平安工程”。根据市公路管理局统一部署，我局自2005年开始，以319国道等干线公路为重点，全面实施“公路安全保障建设工程”，进一步加大对我市重点路段的安保工程建设力度，以全面改善我市国、省干线公路，旅游公路、重要县道的交通安全防护水平。

三是打造“形象工程”。在建好公路的同时，我们在“养”字上不断加大力度。为以平安文明路况环境迎接交通部文明路验收，我局以319国道、路（行）老（关）线为重点，全面实施了文明路建设活动，通过大力实施“国道GBM建设”、“标准养护路建设”，努力营造“畅、洁、绿、美”的文明路况环境。

2、抓软件，注重创新。

硬件是门面，软件是内涵，我们将职工素质建设、思想建设、作风建设作为树立单位形象的重要环节来抓。一是抓思想建设。坚持每周一次的政治、业务学习会制度，坚持在职工中开展“世界观、人生观、价值观、社会公德、传统美德、职业道德”的教育，努力加强职工的思想道德素质。二是抓内业管理。做到学习室内各项报表、图表、资料分门别类，数据准确，整齐划一；学习栏、宣传栏、评比栏、表扬栏及道班基本情况栏美观醒目，月月有新内容；道班劳动竞赛、业余文化生活经常化、活跃化；三是抓制度建设。道班严格落实班务公开，实行民主管理。班务公开栏内出工出勤率、生产任务完成情况、经费使用情况、财务管理情况每月公布，一目了然，管理环境不断优化。

五、抓窗口，献真情，提供文明服务。

1、文明执法，路政树旗帜。

路政执法作为公路行业对外的一个重要管理机构，是我们展示文明形象的一个重要窗口。我们一是坚持路政处罚程序、处罚依据、收费标准、办案结果四公开制度，并公开设立举报箱和举报电话，接受群众监督，确保廉洁执法；二是制定了“六要六不准”制度，严格工作标准，规范执法人员言行，确保文明执法；三是经常性开展“路政执法监察自查自纠活动”及“路政执法跟踪调查活动”，广泛征求沿线群众和过往司机等服务对象意见，努力提高路政执法服务水平，创建公路文明执法“窗口”。

2、文明养护，路工献真情。

一直以来，公路道班的全体职工以道班为家，以养护为业，为保障我市各条“经济大动脉”的安全畅通，战晴天、抢雨天，舍小家顾大家，象一颗颗“铺路石”默默奉献在公路战线上。在保证公路畅通的同时，分局党支部倡导职工深入开展以“争创十佳文明道班，争做十佳文明职工”为主要内容的争先创优活动，道班职工精神面貌不断转变，行业精神文明氛围不断增强。特别是近期，安源分局还结合行业特点，面向社会扎实开展了以“立足公路、奉献社会”、“争做铺路石、争当排头兵”为主题的职业道德教育活动，好人好事不断涌现，队伍战斗力、凝聚力得到不断增强。

众所周知，---是个以煤炭为主要产业的城市，煤运车辆多，公路污染大，常常是车辆一过，煤碴抛撒一路，养路工扫了前面，后面又是一片煤灰。为确保文明、整洁的路容路貌，养路工们发扬无私奉献的“铺路石”精神，无论是天晴下雨、酷暑严寒，每天早上六点钟开始上路清扫工作。特别是在盛夏，越是炎热，越是养护施工的繁忙时机，养路工们在路面温度达四、五十度的环境下，常常坚持施工十多个小时，他们用自己的艰辛劳动，换来了公路的完好畅通。

今年春节期间，319国道K1031公桩受雨水冲刷，发生边坡塌方6千余方，给行人、车辆的安全和国道畅通造成严重威胁。为战雨季，抓抢险保畅通，分局党政领导一班人放弃节假日，带领职工全力投入公路水毁和塌方抢险工作当中，保证了春节期间国道的安全疏通。

六、抓载体，创特色，营造文明氛围

1、因时制宜抓创建。

群众性的精神文明活动是创建工作的重要内容。多年来，安源分局结合国庆节、“三八”节、“五四”青年节、“七一”党的生日、局庆等重大节日，不失时机地开展一些有益职工身心健康的各项活动，丰富职工文化生活。

今年上半年“保持共产党员先进性教育活动”期间，分局党支部组织党员干部和入党积极分子在安源革命烈士革纪念碑前重温入党誓词、到秋收起义广场参加“学雷锋党员在行动”活动，“七一”期间，我们组织党员参加了市局举办“保持先进性，争当排头兵”为主题的演讲竞赛活动；我们还经常组织女工去外地参观学习，组织党员、团员去革命历史纪念馆去参观学习，接受革命传统教育，不断地陶冶职工的思想情操。

2、因地制宜抓创建。

道班是养路工工作、生活的场所，同时也是展示公路行业文明形象的一个窗口。近年来，我们本着因地制宜的思想，先后投资近百万元扩建十里道班、白源道班，美化道班环境，为道班修砌花池，种植草皮和各种花木，绿地达60%以上，一年四季道班绿地如茵，鸟语花香。在此基础上，我们还按文明道班规范建设“四一、五有、六电、六配套、六必须、十用品”的要求，逐年完善道班配套生活设施，使道班朝着花园化、规范化、庭院化、公寓化方面发展。

3、因事制宜抓创建。

多年来，我分局坚持开展了以“送温暖”为内容的“凝聚力”工程。看望因病住院的职工，悼念亡故的退休人员，为困难职工捐款捐物，帮扶灾困职工家庭……，“职工有病必看、有事必问必、有难必帮”这是该分局历年来形成的好制度好传统。关心群众，职工安危冷暖记心头。今年上半年，该分局在元旦、春节及平时访贫慰问职工12人次，发放慰问金二千七百余元。针对职工提出发放相关福利和补贴的意见，分局领导在单位经费非常困难且上级无专项拨款的情况下，压缩一切非生产性开支，切实解决职工群众的“菜蓝子”问题。这些看似小事的事情，都与职工群众的根本利益息息相关，他们不仅做到位，而且做得好，职工群众看在眼里，喜上心头。通过从关心人、理解人、爱护人、帮助人出发，融合家访、慰问伤、病职工，向困难职工献爱心，抚恤死难职工家属等工作于一体，让单位职工时时处处感受到集体温暖，从而使单位形成强大工作凝聚力，使职工迸发出高昂的工作热情。

文明创建工作是一个长期、系统的工程，是一个常抓不懈、常抓常新的工程。逆水行舟，不进则退。我局将以被授予市级文明单位为契机，以争创省级文明单位、国家级文明单位为动力，按照上级领导的殷切期望，不断提高创建标准，加大创建力度，在巩固文明单位创建成果、提高创建质量上不懈进行探索和实践，树立“与时代同步，与文明同行”、“路修到哪里，文明就延伸到哪里”的行业文化理念，围绕“公路建设塑造文明，公路养护展示文明，公路窗口传播文明，行风建设延伸文明，深化改革发展文明”的创建工作思路，将文明创建工作贯穿于建、养、管等各项工作，把文明创建工作做得更扎实、更丰富、更有效，努力做好经济建设的先行官，争当精神文明建设的排头兵。