“先进基层党组织”申报材料

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央子镇是潍坊市寒亭区唯一的沿海乡镇，面积273平方公里，人口11400人。近年来，我镇党委、政府牢固树立“大信访”、“超前信访”的思想观念，以“三个代表”重要思想为指导，未雨绸缪、超前化解，实现了全镇连续三年“零”上访的记录。2003年被市委、市政府评为“社会治安综合治理模范乡镇”，2001年被省政府评为“综合经济实力百强镇”，被省委授予“先进基层党组织”。

我镇的主要做法是：

一、加强领导，健全网络，奠定信访基础。

组织领导到位，组织网络健全，是做好任何工作的关键，信访工作也不例外。近年来，我镇通过“完善一个网络、树立两种观念、坚持三项制度”，开展了信访工作的良好局面。

一个网络：就是镇村信访网络。镇上成立由党委书记任组长的信访领导小组，下设专门的信访办公室，并配备了工作人员，做到工作经费及时到位。村里成立以支部书记为组长的信访领导小组，每个村民小组设1－2名信访员。

两种观念：一是树立了“大信访”观念。就是不就信访抓信访，而是跳出信访抓信访，通过做好同群众息息相关的事情来稳定群众情绪，消化信访苗头。二是树立“超前信访”的观念。就是超前发现信访苗头，就地消化，提前解决，使信访消化在最基层。

三项制度：一是周汇报日排查制度。就是每天包村工作组都要把所包村收集到的群众意见、发现的信访苗头进行汇总排查，在每周一、四的党政联席会议上汇报并制定防范措施。二是下访接访制度。每位两委成员都要有一本民情日记，每月至少要有7天下到村里走访农户、听取群众呼声。主要领导设立接访日，负责解答群众的来信来访。三是领导包案限时办结制度。按照“谁接访、谁负责”的要求，对于受理的信访案件，特别是一些群众生产生活急需解决的问题，受访领导要包案负责，制定办结时限，协调有关部门千方百计予以解决，确实做到事事有着落，件件有回音。

二、加强教育，提高认识，减少信访隐患。

在农村，群众上访，除极个别的别有用心外，主要还是因为我们的干部办事不公，干事不勤，财务不清。为此，我镇党委通过抓好镇、村两有干部队伍的自身健康，以及广大民众的法律意识来减少信访的隐患。

一是抓班子建设，转变干部作风。在2001年的村支部换届中，通过“两推一选”、回请任职的方式，调整村级支部班子30多人，并将8名能力强、作风正、威信高，能带领群众致富的党员推上了支部书记的岗位。并适时开展了“三个代表”思想学习教育活动，提出了“多干（就是把心血和精力放在干事创业谋发展上）、寡欲（就是要求镇、村干部要清心寡欲，不拿不该拿的，不要不该要的）、公正（就是要求镇、村干部办事是要公平公道、不干感情事、不干意气事）、规范（就是要求镇、村干部坚持原则，按规章制度办事）”的行为准则，要求镇、村干部真正想民之所想、急民之所急、干民之所需，从而赢得群众的信赖。在2002年的村委换届，“一人兼”达到100%，交叉兼职达到了85%，即减轻了农民负担，又增加群众对班子的信任。

为彻底消除群众心中的疑惑，真正给群众一个明白，我镇在镇村两级开展了“阳光工程”。首先成立了专门的工作班子，先后对全镇13个村进行了财务清理整顿，并针对村民意见较大的盐田承包合同，进行了规范清理，清理合同40份，涉及金额100多万元。在农村财务管理上，严格实行了“双代管”制度，定期对财务进行了检查、公布，自觉接受群众监督。其次，开通了政务直通车。全镇的大小工作，只要涉及群众利益，一律实行阳光操作，全程透明，全部置于群众的监督之下。从大到几百万元的工程建设，小到几百元的烤火煤采购，全部实行公开招标。制定出台了《重大事项公开申报制度》，进一步规范了公开和审批程序。这些举措，使镇村的大小事情，老百姓都知道，消除了群众的疑虑，进一步融洽了党群、干群关系，从根本上杜绝了上访事件的发生。

二是“以德治镇、以制治镇”相结合，开展“守法重德户”创建活动。群众是信访的主体。抓好主体思想的转变，是抓好信访工作的必备条件。自2001年以来，我镇就提出了“以德治镇、以制治镇”的口号，在群众中开展“守法重德户”创建活动，并在每年的镇级农村工作会议大张旗鼓的进行表彰，使广大村民在“守法重德”上形成攀比心理，促进了他们“学法守法”的自觉性，使他们知道哪些事能做；哪些事不能做；什么事该怎么做，进一步加强了村民道德法制意识，提高了广大群众的素质，为确保农村的稳定打下了基础。

三、富民强镇，真心办事，消化信访事件。

如果我们把群众想到的、没想到的，而需要办的事都办好了；只要群众有了致富门路，有活干、有钱挣，群众就不会去信访。因此，我镇把为民办实事、办好事，为民寻求致富路作为消化信访的关键来抓。

一是大力发展镇村集体经济实力，提高为民服务能力。我镇近几年，立足盐溴资源优势，以“工业立镇、工业兴镇、工业强镇”为目标，以招商引资、小城镇建设为工作中心，大力发展经济。今年，生产原盐320万吨，占全国海盐产量的1/10。溴素生产1.8万吨，占全国的1/3。并以此为依托，通过招商引资大力发展盐溴化工业。到目前，我镇累计引进项目32个，利用镇外资金6.9亿元。2003年，我镇完成国内生产总值1.51亿元，地方财政收入1150万元，人均收入4189元，成为全区的富裕镇。

二是为群众办实事办好事，赢得民心保稳定。工作中，我们时刻把群众的冷暖挂在心上，把工作做在群众的心坎上。首先，镇上经过研究后，投资18万元为牟家河坞村铺设了一条长2800米的沙石路，投资25万元，硬化了长1100米、宽8米的向阳路。解决了牟家河坞、蔡一、林家央子等村的行路难。其次，镇上拨付财政专款25万元，铺设供水管道20华里，结束了西利渔村喝咸水的历史。再次，镇委每年都抽调镇干部中的精干力量组成放水小组，昼夜靠在水渠上，边巡逻边指挥，解决6个农业村10000亩小麦的灌溉问题。另外，积极同供电部门协调，解决了新立村养殖小区用电线路老化、电费高的问题。

三是抓产业结构调整，为群众开辟致富路。我镇的主要经济来源在于工业而不是农业，但农业却关系到全镇4000多人口的吃饭问题，解决好这个问题，就消除了信访的一个隐患。为此，我们首先围绕加快浅海滩涂开发，积极推行“耕海牧贝”，帮助养殖户引进“名、优、新、特”品种。组建了“海美特”公司，以此为导向促进和拉动了海产品的深度开发。目前，全镇各类海产品养殖、加工、销售龙头已发展到50多家，从业人员1000余人。其次，以发展畜牧业养殖为重点，先后帮助5个村建起占地520多亩的标准化养殖小区。同时因地制宜，引导农民发展卤淡水养殖1000亩。使农民跳出了单一的农业生产模式，为他们开辟了新的致富门路。

通过帮民致富，办实事，使群众对党委、政府产生了信任感，觉得有些事没有必要到上面反应，当地党委政府就能解决的很好。前几年的上访专业村横里路通过近几年的努力，群众心顺了，把心思都放在发家致富上。村里的工作也越来越好开展，工作一年一个台阶，今年，在镇里的考核中被评为综合工作第二名。固堤场村有一村民，以前是村里有名的上访户，他看到晒盐户排出的苦卤浪费了很可惜，及时给党委书记写信，反映这一问题，并提出了一些苦卤综合利用的好建议和好办法，被党委、政府采纳。

我镇的信访工作虽然取得了一定的成绩，但离上级党委政府的要求，还有很大差距，与其它县市的兄弟乡镇相比，还有许多不足，特别是随着改革的不断深化，许多新情况、新问题也会更加突出。在今后的工作中，我们会更加的努力做好信访工作，确保社会的稳定，为经济和社会事业的发展提供一个良好的环境。