巩固脱贫攻坚成果回头看工作汇报材料

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2021年，我县按照中央、省、州的相关要求，为顺应“三农”工作重心历史性转移的新形势，把握五年过渡期政策窗口，坚持“脱贫、防贫、振兴”三步走战略，认真落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。

一、回头看工作开展情况

自巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作开展以来，我县按照中央、省、州对巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作要求，全员出动，全力出击，全面深入，拿出过硬举措，深查短板弱项，落实帮扶措施，力促问题解决，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保巩固脱贫攻坚成果经得起查，经得起看，经得起检验，为下一步脱贫攻坚“后评估”工作打好基础。

（一）全面谋划部署，安排部署到位。县委、县政府高度重视，切实把“回头看”工作摆在首要位置，及时研究部署，全面贯彻落实。召开全县动员部署会1次，召集139个村第一书记，驻村队员、乡（镇）党委书记或乡长、专干，部门分管领导和业务人员召开集中培训会1次，召开专题工作联席推进会4次，现场督导指导会150余场次。认真研究制定下发《县巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作方案》，明确“回头看”工作的实施主体，责任主体，工作内容，职能职责，制定了工作目标，层层落实措施、细化责任。

（二）建立健全机制，组织领导到位。统筹由各乡（镇）县级联系领导、各乡（镇）联系点单位干部、各专项部门工作人员、各乡（镇）工作人员、各村第一书记、驻村工作队员、组成巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作小组，严格落实“片区组长统筹、县级联系领导负总责、联系点单位配合、乡镇村主抓落实”的工作要求，形成主要领导亲自安排、亲自部署、亲自督促，亲自研办，分管领导主抓落实，乡镇主要领导负总责的工作机制。充分发挥脱贫村和重点帮扶村“五个一”帮扶（每村1个联系帮扶单位、1名县级联系领导、1个驻村队、1名第一书记、每户脱贫户和监测户1名帮扶责任人）、一般村“三个一”（每村1个联系帮扶单位、1名县级联系领导、1名第一书记）力量，组织980人深入高山牧场、村寨牧户、田间地头，全面深入开展“回头看”相关工作。

（三）全面高位推进，工作落实到位。通过一乡一村地查、一户一户的看，一项一项地过，完成了15个乡镇139个村9148户的“回头看”排查任务,实现了排查全覆盖，走访无死角，摸排无遗漏。一是入户走访看户收入变化和“六有”有没有弱项。排查出316户脱贫户、23户监测对象、726户一般农牧户因季节性缺水，安全饮水需提升改造，2户脱贫户、6户监测对象、8户一般农牧户家庭年人均纯收入低于6000元，6户脱贫户、47户监测对象、198户一般农牧户因火灾等原因导致无房或住房有安全隐患，4户脱贫户、1户一般农牧户生活用电需提升改造，80户脱贫户、20户监测对象、133户一般农牧户广播电视信号弱；二是进村核查看村“五有”有没有短板。脱贫村：排查出9个村文化室需提升改造、2个村卫生室需提升改造，7个村通讯网络较差，部分区域无网络，24个村硬化路损毁，路面有较大坑洼，需维修，1个村无硬化入户路。1个村村集体经济不达标。一般村：排查出9个村无集体经济；19个村硬化路损毁，路面有较大坑洼，需维修；39个村无或提升改造文化室；22个村无或提升改造卫生室；10个通讯网络较差，部分区域无网络。26个村存在无活动阵地和设施设备、通村路涵洞损坏等基础设施需提升改造；三是全面摸排看乡“三有”有没有管好用好。排查出1个乡便民服务服务中心办公区域狭窄，设施设备陈旧，计算机配置低，不能满足现在的办公要求，需要改造提升；四是深入复核看防止返贫动态监测对象有没有“漏测失帮”。排查出拟纳入新增监测对象有16户87人，其中：一般农户中有12户73人（其中：火灾户3户25人、因学支出大1户5人、家庭年人均纯收入低于6000元2户9人、因大病1户9人、因离异，缺劳力，生活开支大的有2户7人）；脱贫户中有4户14人（其中：家庭年人均纯收入低于6000元的有1户4人、家庭年人均纯收入低于6000元以下且住房有安全隐患的有1户5人、火灾户有1户1人，家中主要劳动力患大病的有1户4人）

（四）做到立行立改，巩固成果到位。以“立查立改”为出发点，对标补齐弱项短板，推动问题整改到位，不留死角盲区为目标，对排查出的问题不遮掩、不回避，强化帮扶措施的针对性和实效性，对症下药，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户，建立健全持续跟踪回访等常态化监测机制，建立工作台账，完善帮扶措施，确保风险全部消除到位，坚决把来之不易的脱贫成果巩固好，坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持“脱贫、防贫、振兴”三步走战略，确保我县巩固脱贫攻坚成果“回头看”工作取得实效，切实做到真回头、真见效，为明年工作甚至过渡期的整体工作打下坚实的基础，全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、重点工作开展情况。

（一）紧盯首要底线思维，做深做细动态监测帮扶。做实动态监测，持续开展“回头看、回头帮”，创新提出“3456”防止返贫工作法（出台“三个方案”引领推进，建立“四级联包”责任体系，健全“五方联动”工作机制，细化“六类措施”个性帮扶），完成全县15个乡镇、139个村、9124户39728人全覆盖排查核查，精准确定出“三类人员”176户778名，“预防性措施”和“事后帮扶”相辅相成，完成6大类30余条帮扶措施制定，严格按照“一户一方案，一人一措施”落实帮扶工作，落实综合保障帮扶70户268人、教育帮扶3户7人、义务教育保障2户2人、安全饮水提升2户6人、公益性岗位安置12户12人，发放临时救助金8.23万救助164人;低保金5.38万元救助198人;医疗补助148万元救助721人，其它类帮扶工作正在有序开展。

（二）做好长效部署，编制有效衔接总体规划。按照国扶办30号文件要求，以及省、州对脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有效衔接的要求，结合我县实际情况，启动县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划编制工作，制定《县脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴有机衔接“十四五”接规划编制工作方案》，请第三方专业团队进行边编制，规划实施期限为2021年到2025年，规划内容主要围绕我县产业发展、转移就业、易地搬迁后续工作、社会事业发展、区域发展能力、长效机制、保障措施等多个方面进行，按照全县“6+2”农业产业发展体系，加快建设特色优势产业，实现农牧民致富增收等方便面已梳理纳入项目322个，涉及资金124.96亿元，并基本完成规划初稿编制。目前正对已经形成的规划初稿广泛征求意见，不断完善规划内容，下一步将充分结合我县实际，按照《县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》，完善若干个子《方案》，编制好《县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，形成完整的“1+n”政策方案体系。

（三）厘清发展思路，培育集体经济产业活力。一是抢抓全州打造国家级牦牛特色产业集群和州委确定的把片区纳入三大流域六个现代农业产业带规划、纳入乡村振兴战略、纳入国家产业强镇部署的机遇，按照县委确定的“13331”产业布局，以片区高原现代农业示范园区为核心，建设万亩粮油基地、蔬菜保供基地。二是建立现代农业“6+2”产业体系，打造川西高原特色蔬菜现代化农业产业园区、川西苗木基地，争创省级蔬菜现代农业园区1个，创建州级俄色茶现代林业园区1个，倾力打造小番茄、俄色茶、干酪素等“顶天立地”大产业，精心培育黑木耳、川红花、蜜蜂等“铺天盖地”小产业，以大带小，以点带面，片区辐射，形成特色突出分门别类的产业集群带。三是善创业扶持政策和创业机制，多渠道多元化拓宽农牧民增收渠道。优化拓展全州首创的“飞地”模式，持续形成土地集中、各村飞地、龙头经营、入股分红相结合的更大产业规模优势，实现产业分红、农牧民增收。产业园区建成蔬菜大棚300座，实现集体经济分红900万元，转移就业岗位168个，脱贫户户均分红增收800元。以“稳定就业”为导向，多渠道实现农村劳动力转移，发布岗位信息7期，提供就业岗位1500个，解决公益岗位3013个。

（四）保留扶贫痕迹，确保扶贫档案规范。我县坚持把档案整理归档工作作为脱贫攻坚收尾阶段的重点任务，抓实清理、做实归档，确保扶贫工作有据可依、全程留痕。一是制定工作实施方案，明确工作内容，细化方法措施，形成主要领导亲自安排、亲自部署、亲自督促、亲自研办，分管领导具体落实的工作机制；二是完成县乡村户“四级”档案的纸质档整理，目前共整理县档87卷、1776件、19046页;乡档334卷、4003件、28246页；村档1678卷、12316件、95863页；户档2369卷、9476件；22个专项部门：480卷、8753件、71330页，同步完成收集音像6盘、照片7卷、实物档案33个；落实县脱贫攻坚档案专柜20立方米，落实部门、乡镇脱贫攻坚档案室2个、档案柜10组；三是全县上下准确把握工作要求，明确工作重点、保证档案质量、落实工作责任、掌握时间节点，全方位投入脱贫攻坚档案收集整理工作对标整改、不断提高的最后决战，预计10月底完成档案数字化录入，12月底档案移交进馆。

（五）全面梳理总结，抓实扶贫资产确权。按照“资产家底清楚、类型界定科学、产权归属明晰、权利义务匹配、运营管理规范”的扶贫资产管理工作目标，梳理总结出了“坚持一个核心，坚守两个全面，突出三个抓手，实现四个关键”的扶贫资金项目与扶贫资产确权工作模式，切实解决“重建轻管”问题，目前各部门将相关材料基本准备完毕准备介入颁证等收尾环节，2013--2020年资产确权截至目前有完成1150个项目，扶贫资产规模21.08亿元，于11月18日完成项目系统录入，预计11月30日前完成确权登记并颁发证书。

（六）加大宣传力度，持续加大扶贫信贷。脱贫攻坚期内农行和信用社共计发放贷款5948.83元，今年，按照中国银保监会、财政部、中国人民银行联合下发的《银保监发[2021]6号》文件要求，充分掌握小额信贷工作的政策要点，贷款条件、还款要求，充分做好宣传工作，有效掌握防控信贷风险，充分掌握信贷人员的情况，加强审核审批力度，及时启动新一轮过渡期脱贫人口小额信贷工作，现已发放贷款6户，计15.9万元，同时克服困难，增强凝聚力和战斗力，变压力为动力，视困难为机遇，以更加积极的态度、更加务实的工作作风，探索催收办法，创新催收方式，力争将小额信贷逾期率降至为零。

（七）紧贴搬迁致富，写实易地搬迁后续文章。切实把易地扶贫搬迁工作重心转移到后续扶持上来，持续完善集中安置区基础设施后续配套建设，加快补齐集中安置点配套设施短板，提高就医、就学、社会保障等公共服务水平。夯实农业基础设施建设，加快推进高标准农田建设项目，实施油菜产业带建设，建设现代农业蔬菜园区蔬菜保供基地，满足搬迁群众基本生产生活需求。强化产业培育，依托“飞地”大棚持续带动产业增收，推动村集体经济要素创新与企业发展空间有效融合，实现多方受益。开展技能培训，依托“春风行动”，以易地扶贫搬迁劳动力为重点，抓好易地扶贫搬迁人员的技能培训工作，提高专业技能水平。多渠道促进就业，协同人社等部门，鼓励引导易地扶贫搬迁农户有序外出转移就业；依托本地龙头产业等优势资源，优先推荐易地扶贫搬迁劳动力就地就近就业；合理开发公益性岗位，实现有劳动力家庭至少有一人稳定就业，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。我县共搬迁安置411户易地扶贫搬迁户，其中1户采取敬老院安置，1个集中安置点（下罗科马乡降龙多集中安置点）含36户117人，其余410户证书已全部办理完毕。

（八）扎实开展社会扶贫工作，倾情帮扶助力乡村振兴。按照年度工作计划和安排，完成了社会扶贫各项工作半年任务。一是接续推进定点帮扶。为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。主动对接，及时与省总工会、成都工贸职业技术学院、民生银行成都分行、中国联通省分公司、成都市第二人民医院联系，于7月8日，召开县2021年乡村振兴定点帮扶工作第一次联席会暨脱贫攻坚期省内定点帮扶总结座谈会，进一步明确方向，扎实推进定点帮扶各项工作，选派第一书记、驻村工作队11人；二是强化东西部协作。继续坚持并完善东西部协作机制，按照对口援建工作要求确定首批浙江省援建项目为县冬春季蔬菜保供基地项目、县农牧区寄宿制第三完全小学校建设项目、俄色茶产业转型升级项目、俄色茶文旅生态休闲体验区建设项目、残疾人辅具项目等5个我县重要民生项目；三是深化省内对口帮扶。2月，县与锦江区召开“锦江区•县巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴工作对接会”，明确了今年对口帮扶县“三园一线”（飞地园区、俄色园区、现代蔬菜农业园区和百公里产业带）建设的重点项目；4月，专题召开锦江区对口帮扶县工作领导小组工作会，明确2021年对口支援工作目标任务，随后制定下发《锦江区对口帮扶县2021年工作计划》，纳入年度目标任务；7月，拨付2021年对口帮扶县财政资金首期1500万元，稳步推进5大类17个援建项目，截止目前，17个项目已全部启动；邀请西南交大专家团队，结合县情实际，紧扣乡村振兴战略，高质量高标准开展锦江区对口帮扶县五年（2021年—2025年）规划编制。

（九）强化示范引领，积极申报先进县、乡、村。按照要求积极申报争取州级先进县、申报州级先进乡镇1个（仁达乡）、州级先进示范村6个（仁达乡勒格村、镇章达村、尤斯村、吉绒村、色色村、旦都乡沙湾村）。以创建为目标，推荐申报泥巴乡四季村和旦都乡觉如村为“两江一河”流域示范村。交纳村成功申报为省级乡村治理示范村。突出非遗保护和传承，鼓励17名本土人才申报省第四届农村手工艺大师，鼓励洛桑旺杰唐卡绘画艺术和传统藏香制作技艺申报为农村生产生活遗产名录，鼓励珠穆偌偌畜产品创始人申报第五届传统手工艺大师。

（十）规范资金使用，强力推进衔接资金项目推进。一是下达第一批财政衔接资金5075万元。其中安排易地扶贫搬迁贴息183万元，少数民族发展资金138万元，统筹整合资金4754万元（产业类整合2879.22万元，基础设施类整合资金1540.78万元，五改三建整合资金334万元），安排项目16个，完工10个；二是下达第二批衔接资金项目整合使用方案，中央、省、州、县下达资金共计10614.44万元，其中：中央、省州级分配资金9734.44万元，县级配套资金610万元，“三州开发资金”270万元。已统筹安排少数民族发展资金79.14万元、100万元雨露计划资金（按照系统内登记学生初步测算）、610万元县级配套资金（教育救助基金350、卫生扶贫救助基金160万元、产业扶持基金50万元、扶贫小额信贷基金50万元）、防止返贫监测和帮扶资金91.24万元，产业类安排4900万元，基础设施安排4807.06，共安排33个项目，提升公共服务水平、改善产业发展条件，截至目前已全面开工，有序推进。

（十一）着力乡村治理，全面提升乡村人居环境质量。加快厕所革命，全面推行城乡环卫“全域一体化”治理，农村垃圾“户分类、村收集、乡转运”机制基本建成，因地制宜开展高寒地区旱改水“一厕两用”农村户厕试点示范。常态化开展村庄清洁行动，并将其纳入村规民约，重点整治垃圾乱扔、柴草乱堆、污水乱倒等现象，加强对农户庭院、农村道路、农村公厕等重点区域日常保洁和消毒力度，发动群众主动做好庭院内部和房前屋后特别是厕所化粪池的消毒工作，铲除病毒滋生“土壤”，做到疫情防控与人居环境两手抓两促进。

三、存在的主要问题和建议

从当前工作形势分析来看，我县工作与中央、省委、州委工作要求仍有一定差距，在实际工作推进中仍然存在诸多问题。

（一）非脱贫监测户帮扶措施政策依据不明确。脱贫监测户帮扶措施可以参考脱贫攻坚政策进行制定，实施帮扶，对非脱贫监测户的帮扶政策不明确，导致对其制定的帮扶措施无政策依据,如：医疗救助中脱贫户可以按照95%报销，而一般农户只能享受基本医疗保险；高中及以上非义务教育阶段教育资助费用没有资金来源等，给帮扶工作带来一定的难度；建议争取明确非贫困监测户帮扶政策，为制定帮扶措施提供依据，充分借鉴行业部门意见建议，形成统筹力量，实施全方位帮扶。

（二）人员轮换，工作推进慢。各由于大换届和驻村工作队轮换，人员调整变动较大，工作交接不全面，“新人”对自身乡情、村情熟悉掌握程度不够，对政策法规的把握程度还存在一定的盲区，没有学通弄懂，对具体工作的抓手措施不多，工作进度，工作质量，工作推进离工作要求还有一定差距，

（三）农牧民增收致富难。大部分农牧民受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。思想观念陈旧，科技意识不强，部分农牧民群众受传统思想禁锢，加之外界生活、环境、语言等不适应，多数人不愿走出去务工，而县域内无较好较多的就近就业渠道，生产经营能力较低，缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我就业能力弱，农牧民稳定增收难以确保、持续增收难以实现，致富之路困难重重，建议建议加大就业政策支撑，加强系统化、专业化、实用、长效的就业创业技能培训，强化就业能力，拓宽就业渠道，切实解决就业难、增收难、致富难等系列问题。

（四）衔接资金安排精准上有差距。涉农整合衔资金和接资金的使用范围、使用要求、安排方式都有明确的要求，对照我县实际存在局限性，导致项目库现有项目难以匹配资金安排要求，很多急需的基建提升、基础巩固、民生项目以及涉及到教育、卫生、医疗等社会事业项目无法纳入资金安排范围，资金效益得不到充分发挥，不能很好的落地见效，建议争取资金适用范围的可调配政策，能因地制宜，按需分配，精准规划，更好的落实见效，充分发挥资金效益，推动社会整体建设。

（五）资金拨付比例无法完成目标。今年第二批中央财政衔接资金下达时间较晚，资金下达分配后部分基建项目因霜冻期停工影响，无法按时有序推进，该笔资金无法在今年内达到支出比例，建议结合霜冻停工期较长，施工期短，施工难度大等实际情况，酌情考虑，资金拨付进度进度不纳入年底考核指标。

（六）脱贫基础薄弱，财力少推动难。部分临界退出标准非贫困村组原有的基础设施存在“老化、破损、陈旧”，加之特殊的高原霜冻期长，季节性缺水严重等历史难题的制约。特别是边远牧区、远牧点牧的饮水安全、生活用电、广播电视等还比较薄弱，但在有效衔接期内因行业专项资金停滞，部门专项资金减少，本县可支配财力不足，衔接、涉农等整合资金又不能用于该类提升建设，导致该类建设无法推进，建议延续脱贫攻坚期内专项资金的配备，用于基础设施的改造提升和长期维护。

（七）乡村振兴人力保障不足，人才队伍不稳定。现乡村振兴局编制数只有17名，现有公务员7名（局长1名，副局长1名，一般干部5名），事业编制人员5名（九级管理岗2名，十级管理岗3人），行政工勤人员2名；编外人员4名，且老龄化、非专业人员占比较高，乡村振兴局肩负着巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的重要工作，更需要增加编制和强化乡村振兴队伍建设，跟需要注入高精尖人才，更需要完善奖励机制，建议在下达新的三定方案时特别考虑增加乡村振兴编制，增设事业岗位级别，并进一步充实专业年轻干部，夯实乡村振兴人才保障机制。

四、下一步工作打算

下一步，我们将针对各位领导指出的问题和不足，对标“回头看”工作要求、不断提高，紧盯时间节点，落实阶段任务，加强监督指导，弥补短板漏洞，抓好边查边改，做到立行立改，将进一步完善动态管理体制，形成多方位、多角度、全覆盖的科学管理模式和机制，健全明年甚至整个过渡期工作提供线索指引，为建设北路和谐新样板、发展新标杆、宜居新家园、民生新高地、旅游新驿站，建设团结、进步、幸福、文明、美丽、社会主义现代化新打下坚实基础。

（一）聚焦返贫帮扶，防治返贫监测工作。全县上下始终要把防止返贫（致贫）摆在突出位置，长效开展防止返贫动态监测和帮扶工作，进一步健全返贫帮扶机制，对脱贫村、户进行持续监测，对不稳定户、边缘易致贫户收入骤减等导致生产生活困难等低收入要重点帮扶。早发现、早干预、早帮扶，利用大数据平台采取县、乡、村三级联动，自上而下，自下而上，双向检测，靶向预警的方式，用好一基金、一意见、一办法、两保险，必须紧扣“四不摘”要求，常态化开展回头看，及时清零短板弱项，坚决防范出现系统性、区域性大规模的返贫现象。

（二）聚焦产业基础，促进农牧民增收致富。抢抓全州打造国家级牦牛特色产业集群和州委确定的把片区纳入三大流域六个现代农业产业带规划、纳入乡村振兴战略、纳入国家产业强镇部署的机遇，按照县委确定的“13331”产业布局，以片区高原现代农业示范园区为核心，建设万亩粮油基地、蔬菜保供基地。建立现代农业“6+2”产业体系，打造川西高原特色蔬菜现代化农业产业园区、川西苗木基地，争创省级蔬菜现代农业园区1个，创建州级俄色茶现代林业园区1个，倾力打造小番茄、俄色茶、干酪素等“顶天立地”大产业，精心培育黑木耳、川红花、蜜蜂等“铺天盖地”小产业，以大带小，以点带面，片区辐射，形成特色突出分门别类的产业集群带，完善创业扶持政策和创业机制，多渠道多元化拓宽农牧民增收渠道。

（三）聚焦基础提升，强化乡村全面发展。大力实施基础设施提升行动，让农村道路交通再提升，安全饮水再加强安全用电再延伸，通信网络再提质，活动场所再健全，生态保护再加力，农村住房更舒适，大力实施城乡提升战略，重新擦亮“高原明珠、康北门户”这块牌子，努力把建成闻者向往、来者依恋、居者自豪的美丽宜居新家园。

（四）聚焦优先示范，持续巩固脱贫成果。持续加大41个乡村振兴重点帮扶村、82个已脱贫村的支持力度，补齐弱项短板、做好易地搬迁后续扶持，全面推进乡村振兴。抓实乡村规划编制、农牧区人居环境整治、基础设施建设等工作，打造一批乡村振兴重点村和示范点，培养大批“懂行”“敬业”“爱家”的新型农牧民。让更多基础建设项目进村入户，消除农牧区发展交通瓶颈。持续推进“厕所革命”，加强农牧区垃圾、生活污水、粪污治理，提升村容村貌，实现“一年一个样、年年有新样、五年大变样”。