创建省级全域旅游示范区专题汇报材料

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为全面推进州全域旅游示范区创建工作，扎实推动我县文化旅游产业融合发展，近来来县委、县政府高度重视旅游业的发展，将全域旅游发展作为推动经济发展的支柱性战略产业，立足特色和优势，围绕“环机场旅游经济圈核心区”的思路和“三地两心一时代”发展目标，紧扣全域、全时、多元理念，按照“一城、一带、两线、四大综合体”旅游空间布局，做强做大核心景区，强力推进乡村旅游发展，创响音乐+旅游知名品牌雅克音乐节，做优做靓“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”旅游品牌,现将县创建省级全域旅游示范区创建情况汇报如下：

一、基本情况

是红军长征走过的大草原，1960年由总理命名建县。地处长江、黄河上游重点生态功能区，幅员面积8400平方公里，辖6镇4乡，4.9万人，藏族占84%，农牧民占78%，平均海拔3600米，年平均气温1.4℃，是州海拔最高的纯畜牧业县，是农业部确定的全国现代农业综合示范区，是省政府确定的现代草原畜牧业试点示范县和湿地保护试点县。有“中国最令人向往的地方”“全国最佳自驾游目的地”“中国最佳生态旅游目的地”等多项荣誉称号。全县拥有国家AAAA级旅游景区3家，国家AAA级旅游景区1家；省级旅游扶贫示范村5个；宾馆酒店114家、牧家乐75家；旅行社2家，涉旅从业人数3100余人，游客接待量由2017年的154万人次增长到2019年的192.6万人次，同比增长25％；旅游收入由2017年的12.9万元增长到2019年的15.6亿元，同比增长21％。

二、主要做法

（一）创新体制机制，党政统筹全域旅游

一是建立党政统筹的领导机制。成立了县委书记、县长任双组长的全域旅游发展领导小组，配套建立目标责任分解和考核体系，为创建工作提供党政统筹、部门联动的最强保障。二是成立全域旅游管理机构。县旅游产业发展领导小组每年召开两次专题会议，对旅游产业发展中的重大问题进行研究部署。同时充分发挥职能作用，统筹协调各相关部门，推进实施“旅游+”战略，促进旅游业与各行业融合发展，形成旅游产业发展合力，促进全县旅游业健康可持续发展。三是建全旅游综合监管体系。组建成立“1+3+N”旅游综合执法机构，创新旅游综合执法机制，实现全领域、全方位、全时候、无缝隙联合监管执法工作，切实解决景区景点涉法问题。强化组织领导和整体推进，建立健全“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责、社会全面参与”的旅游综合管理体系。

（二）完善政策体系，全面保障全域旅游

2017年以来，县委、县政府先后印发《县加快旅游产业发展奖励实施办法》《关于进一步加快旅游业改革发展的实施意见》《关于促进全域旅游发展的实施意见》，形成了有效的全域旅游政策保障网。

1.保障旅游用地供给。在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，根据项目建设需要安排旅游业发展用地，对使用荒山、荒地、荒滩建设的旅游项目和生态旅游、乡村旅游、自驾车房车营地、文化、研学等旅游新业态，优先安排新增建设用地指标。

2.完善旅游规划体系。2018年按照全域旅游发展思路，全力做好规划与规划之间的衔接，积极探索以旅游规划为统领的多规合一工作，先后高起点、高标准编制完成《县全域旅游发展总体规划》《县7个精品乡村旅游示范村规划》《县5个乡村旅游扶贫示范点规划》《县江茸乡和查尔玛乡核心旅游景区规划》等乡村旅游扶贫规划。

3.完善奖励扶持政策。对旅游重点项目、特色乡镇（村）、特色业态、经营户予以资金奖励。

（1）支持旅游景区品牌打造。对评为国家AAAAA级、AAAA级、AAA级的旅游景区，分别给予一次性奖励创建项目经费200万元、100万元、50万元。

（2）促进旅游饭店上档升级。对评为五星级、四星级、三星级的旅游饭店，分别一次性奖励10万元、5万元、2万元。

（3）大力发展乡村旅游。对评为国家级、省级农业旅游示范点，一次性给予创建经费补助10万元、5万元；对评为五星级、四星级、三星级乡村酒店（农牧家乐），分别给予5万元、3万元、2万元奖励；对评为国家级、省级乡村旅游特色品牌的乡（镇），分别一次性给予5万元、3万元补助；对评为国家级、省级乡村旅游特色品牌的村、农牧家乐、特色业态的，分别一次性给予2万元、1万元补助。

（4）支持开发地方特色旅游商品。对开发的旅游商品被评为国家级、省级优秀旅游商品的旅游企业，分别一次性给予1万元、0.5万元奖励。

（三）完善公共服务、高效便捷全域旅游

1.加快“行”的建设。积极融入大九寨国际旅游环线，做好G248和S301线等旅游干线环境风貌整治提升工程，完善九黄机场至机场落地自驾示范段项目建设；机场2014年正式通航，现已开通至温州、成都、重庆和拉萨航线，正筹划开通深圳、杭州等航线，着力打造“畅通旅游”。

2.提高“厕”的颜值。通过实施“旅游厕所革命”，新建旅游厕所26座，改扩建11座，计划采购生态环保型厕所3座，完善以建成旅游厕所日常管理办法和操作规范，进一步提高厕所颜值。

（四）丰富供给体系，承载发展全域旅游

1.丰富“游”的内涵。成功创建了俄么塘花海、月亮湾、日干乔等国家AAAA级旅游景区，虎头山安多部落民俗风情村国家AAA级旅游景区，加快创建达格则AAA级旅游景区，进一步完善各景区内停车场、栈道、旅游购物点、生态厕所、游客中心等建设。

2.提升“住”的品位。加快推进澜峰酒店、隐丛野奢酒店等新项目建设；进一步完善牧家乐管理办法，编制完善《县牧家乐管理办法》，有效提升农牧家乐的管理水平和服务能力。

3.突出“吃”的特色。大力弘扬以藏餐为特色的饮食文化，成立餐饮行业协会，加快星级牧家乐和藏家乐建设，进一步开发特色餐饮和麦洼牦牛等，着力打造特色餐饮品牌。

4.改善“购”的环境。大力开发藏香、唐卡画、藏式家具、藏毯等藏族特色纪念品；加快特色商品街、景区购物点以及特色购物中心建设，切实满足游客旅游购物需求。

5.培育“娱”的活力。被业界评价为展示国内一流、水平、美丽和特色的音乐文化盛会“大草原夏季雅克音乐节”活动已连续成功举办四届。同时充分挖掘文博资源、非遗资源，推动文旅相融发展。

（五）强化市场治理，安全保障全域旅游

按照“政府主导、属地管理、行业分类监管、部门联动、齐抓共管”原则，坚持整治与规范并重，治标与治本并举，建立旅游行业失信联合惩戒机制，健全旅游信用信息公示制度。通过旅游市场综合整治监管机制“1+3+N”模式，依法严厉打击诱导、欺客、宰客行为，坚决遏制“不合理低价游”和涉旅购物市场高额回扣等扰乱旅游市场秩序的问题。坚决查处旅游市场中存在的各种违法违规行为，保障合法，打击违法。积极培育旅游市场主体，努力实现“法律各项规定有落地、旅游市场秩序有好转、行业自律能力有提升、旅游执法队伍有加强、广大游客满意度有提高”的目标。

（六）加强环境保护，优化扮靓全域旅游

1.全面加强环境保护。融合川西北生态经济区的要求，开展恢复治理、湿地保护与建设，大力实施九红草地风光路及干线公路沿线植被恢复、环境美化项目。在促进景区保护性开发的同时，带动牧民群众从事牧家乐、自驾游营地、旅游产品销售、藏文化特色体验等涉旅服务。

2.不断优化社会环境。为了进一步优化全域旅游发展环境，不断做优做靓“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”旅游名片，切实落实“河湖长制”，深入开展全域无垃圾示范县创建、路域环境整治、城乡环境综合治理、全域旅游综合整治，实行环境卫生月通报制度，对环境问题“零容忍”坚决曝光。

（七）提升品牌形象，打响全域旅游品牌

围绕“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”的旅游形象定位,结合雅克音乐季全面开展整合营销；加快智慧旅游导览平台建设，加强旅游餐饮、住宿、交通和门票等系统的数字化运营，建立区域联合、政企互动的旅游宣传营销工作机制。利用微信、微博等新媒体，展示丰富的旅游资源和独特的民俗文化，有力地提升了品牌影响力。积极组织参加旅游推介会、旅博会等活动，针对草原观光、自驾越野露营、红军长征“爬雪山过草地”红色文化体验等设计产品线路，进一步丰富了旅游内涵，增加了旅游吸引力。

三、示范意义

1.深入贯彻落实党的精神和新时代中国特色社会主义思想、省委十一届、州委十一届历次全会精神，围绕“一州两区三家园”战略目标，发挥“环机场旅游经济圈核心区”龙头作用，做优做靓“红色草原、江河之源、牦牛家园、自驾乐园”旅游品牌，突出“生态、业态、文态”融合，抓好“微景观、微田园、微环境”联动，通过强化景区景点建设，完善旅游基础设施和公共服务体系，强化“旅游+”“+旅游”融合发展，加快建设全域、全时、立体、多元的全域旅游景区，努力建成环境优美、产业发达、功能完善的全域旅游示范区和旅游经济强县。

2.形成全域布局、多级联动、多点发力的全州创建全域旅游示范区支撑，构建全域资源有机整合、产业融合发展、要素配置完备、市场安全有序、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的理想旅游发展新格局。

四、创新亮点工作

1.景区+企业+牧户。2016年，县委、县政府引进时运集团投资5亿元打造俄么塘花海AAAA景区，通过整体打造，有效保障了景区通达程度，解决了壤口乡牧民聚集地出行难题，保证了移动通信质量，畅通了外界沟通交流渠道。所在地壤口乡创新“景区+党组织+群众”服务模式，广泛引导周边群众有序自发参与住宿、餐饮、特色产品、向导等旅游服务。贫困群众通过经营服务技能、接待礼仪等培训，采取牧民群众租赁、开办旅游项目、景区务工等方式，带动该乡8户共24人脱贫，实现人均年增收1400余元，同时随着游客的不断增加，景区达到最大承载量时还适时向附近刷经寺镇加当村、龙日坝分流，带动乡村民宿、旅游经营户增收。

2.景区+旅游村庄。安曲镇贫困村下哈拉玛村地处G248线左侧,毗邻月亮湾AAAA景区。该村区位优势明显,产业发展以独具藏区牧区特色的精品旅游村寨为主,畜牧业为辅进行全面可持续发展。通过发展家庭乡村旅游,扩建自驾游营地,拓展旅游产品发展空间,目前已建成以菜鸟营地,牧星空等自驾游营地及旅游示范户、民宿达标户、藏家乐为主体的旅游综合体。同时,月亮湾景区借助紧邻县城核心的区位优势,形成集游客集散,美食品尝,商业购物、娱乐演艺、文化体验等互为补充的优质景区,带动该村群众从事牧家乐经营、旅游产品销售、乡村民宿、特色藏文化体验等涉旅服务。

3.风情村+牧户。虎头山安多部落民俗风情村占地300亩,是集餐饮,住宿,休闲、娱乐为一体的五星级乡村酒店。其利用自身发展优势,无偿对瓦切镇达峨村、日干村、德香村贫困群众开展草原观光、游牧体验、骑马、美食研发等特色旅游体验服务培训,带动瓦切镇片区建档立卡户参与牧家乐、藏家乐等旅游经营服务。风情村优先采购当地牧民群众生产的奶渣、酥油、牛肉等畜副产品,提升农畜产品附加值,年均为周边牧民群众提供就业岗位40余个。同时,从2016年起,给予9户建档立卡户每年3000元/年的困难补助。

4.音乐+旅游。大草原夏季雅克音乐季，是省音乐产业领导小组重点工程项目省“春夏秋冬”四季音乐季夏季站，“高规格、高水平、高海拔”的音乐季已连续成功举办四届，探索走出了一条“党政主导、企业主体、市场运作、社会参与、民众共享”发展路径，将生态文化、红色文化、民族文化、游牧文化、宗教文化、门户文化与旅游、体育、体验全面深度融合，已连续四年呈现高海拔、高品质、高水平的音乐文化盛宴，其文化影响、品牌价值、综合效益在全国十大音乐季中名列前茅。据统计：在第一、二、三、四届雅克音乐季期间，当地分别实现游客接待量10万人次（3天）、12.8万人次（3天）、19.7万人次（7天）、14.9万人次（4天），旅游收入6253万元、9800万元、1.52亿元、1.16亿元。雅克音乐季全程按市场规则和专业化运作，已成为全国少数民族地区规模最大、规格最高、要素最全、专业性最强、特色最鲜明、带动性最强、综合效益最佳，展示、展示、展示水平，跻身国内一流的高品质少数民族原创音乐文化盛会。