扩权强镇重点建设汇报材料

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经镇党委、政府研究，决定今天在此召开“镇实施扩权强镇三级干部大会”，主要是及时传达中央、省、市、县重大决策和部署，特别是深入研判，结合实际，创造性地贯彻落实县委全委会、县人代会、县政协会、县三干会和县“三农”工作会等会议精神；进一步明确工作思路、工作重点特色和亮点、工作举措，凝心聚力，团结拼搏，改革创新，顺势而为，咬定目标，干字当头，克难攻坚，全面完成县委县府下达我镇的各项目标任务，为扩权强镇重点镇建设奠定“谋长远、抓当前”的坚实基础。前面张主席组织大家原文学习了南委发（2015）5号《关于进一步深化扩权强镇试点工作的实施意见》的专题文件，就是要统一思想，务实举措，主动对接，在人财事上稳步改革、强力推进，形成扩权强镇的强大合力；镇党委政府隆重表扬了2014年全镇各行各业的先进单位和先进个人，并给予了绩效奖励，沈书记通报了市县对我镇的表扬、综合目标考核情况，就是要表扬先进，刺激落后，奖惩分明，在全镇上下形成干事创业的强大正能量；镇党委政府与各村（居）单位和相关责任人签订了2015年工作目标责任书，就是要强化目标任务，责任担当，工作落实；各分管领导就各自主分管的重点工作作了明确安排，董镇长就2015年全镇经济社会发展重点工作进行了详细部署，我完全同意，请大家认真学习传达，抓好贯彻落实。下面，我围绕“明辨新形势，抢抓新机遇，严格依法治理，务抓工作落实，确保科学务实高效推进扩权强镇重点镇建设”讲四点要求。

一、明辨新形势。观大势、谋全局是我们每位干部的基本工作之道。从世界形势看，和平发展仍是主流方向，但也仍存在诸多安稳风险；世界经济仍未走出低迷期，经济发展缓慢。从国内形势看，自党的十八大后，我国已全面进入“经济、政治、文化、社会、生态文明建设”的“五位一体”和“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”新时期，经济正进入“增长速度换挡期（高速换挡至中高速）、结构调整阵痛期（转型升级）、前期刺激政策消化期（发展新动力）”即速度结构动力“三期叠加”的“新常态”时期，经济下行压力巨大。从全省形势看，省委提出了实施“多点多极支撑、两化互动城乡统筹、创新驱动”三大发展战略。从全市形势看，市委提出了“统筹城乡、追赶跨略、加快发展”和“稳中求进、又好又快”总体要求及“三三六六”统筹城乡发展路径、“巴山新居+特色农业+生态旅游”的“大农业”发展思路。从全县形势看，县委准确研判县情，把握宏观大势，科学制定了“生态立县，旅游强县，绿色崛起，同步小康”的工作基调，这在县“三会”、三干会和“三农”工作会上都已明确提出，形成共识。从全镇形势看，镇党委因镇制宜，科学提出了“城乡统筹、整镇推进、加快发展”工作思路和“力争通过3—5年努力把建成市县有机农产品基地、光雾山旅游服务节点、片区宜居宜业中心”的扩权强镇重点中心城镇和县城卫星镇奋斗目标。

要实现这些奋斗目标，我们就必须洞察大势，立足镇情，科学研判，准确把握经济社会发展所取得的成绩经验和优势、问题教训和劣势，进一步取长补短，攻坚克难，务实创新，形成加快扩权强镇重点镇建设的强大正能量。具体讲，在市县委、市县府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，通过历届镇党委政府的团结拼搏、艰辛努力，经过全镇广大干群的艰苦奋斗、艰辛创业，在“基础设施、重点城镇、巴山新居、特色产业、依法治理、党的建设”等各方面都取得了追赶跨越式发展，连续四年被县委县府综合目标考核为一等奖，2014年被市表扬为“三农”工作先进镇，特别从“7·6”洪灾、将营重建开始，我们克服重重困难，始终保持旺盛斗志和发展定力，锲而不舍，一件接着一件干，走到了市县前列，全镇人民充分享受到了改革发展稳定带来的丰硕成果，全镇政通人和，发展势头强劲，社会和谐稳定，人民幸福安康，赢得了各级各部门和广大人民群众的充分肯定。成绩的取得来之不易，我们每一个干部每一个人都应倍加珍惜，倍加爱护，倍加深刻总结、发扬光大。成绩的取得，主要是得益于县委、县府、县人大、县政协的正确领导，得益于县级各部门的大力支持；得益于历届镇党委政府奠定的坚实基础；得益于全镇干部的抢抓机遇、团结一心、苦干实干科学干；得益于全镇广大群众的全力支持和参与。冷静客观科学研判，我镇同样面临经济社会发展的诸多矛盾问题和劣势，主要表现在：一是经济下滑压力、市场疲软严重影响镇域经济的发展；二是发展不平衡，村（居）差距正逐渐拉大；三是重大基础设施建设严重滞后，巴陕高速尚未开口，全镇近一半的人畜饮水问题尚未得到彻底解决，城镇公共公益设施、基础设施建设已不能满足城镇化发展的需要，农村山水林田路电房等尚未得到全面综合治理；四是虽然培育了一些种养加新型农业经营主体，但总体是规模小，档次低，抗风险能力差，带动农民增收致富不强，尚未形成富民强镇的特色支柱产业，城乡居民增收难，财税增收难，底子薄，镇域经济总量小；五是城乡公共公益设施管理难度大，民间“三资”尚未激活，城乡改革负重难行，城乡居民参与积极性不高，文明素养亟需提升，依法治理难度大；六是极少数党员干部思想僵化，坐井观天，夜郎自大，妄自菲薄，固步自封，自私自利，目无法纪，心无戒惧；拉帮结派，投机钻营，软拖硬磨，庸懒散浮拖，我行我素；甚至慢作为、不作为、乱作为，胆大妄为，在农村“三资”、惠农政策、组织作风纪律建设等方面问题突出，甚至贪赃枉法。这些极少数党员干部尚未从思想上、心灵上、知行上适应当今我国政治经济社会新常态，严重影响了我镇的党风政风民风和正能量的形成；这里，我要特别警醒提出，及时强力纠正的两种错误倾向：一是认为近几年的快速发展已功成名就、船到码头车到站了，干部很辛苦，是否可以歇歇脚了？二是认为现在落实八项规定、党风廉政建设责任制和依法治理了，资金项目难争，招商引资难成功，负债运行要问责，就可以当维持会长，不谋发展了？答案肯定是否定的。七是信访安稳压力大，镇党委政府和全体干部的艰辛工作远不能满足全镇人民迫切提高的物质化文化生活需要；八是你追我赶的竞相发展态势已有使后退和边缘化的危险和趋势，如我镇还未创建为省（国家）级重点镇，省（中央）的重点转移专项扶持支付我们就没有，重大政策项目资金争取就占不了优势；又如在2014年全县目标量化绩效考评中，我们虽然获得一等奖，但量化考评的分值却综合排名第六，较前几年明显退后了。古人云“业精于勤荒于嬉；人无远虑，必有近忧；忧劳兴国，逸豫亡身”，所以我们每一个党员干部都必须时刻警醒，正视自身问题和劣势，反思教训，扬长避短，下深水，动真功，克难攻坚，化矛盾问题劣势为压力，变压力为动力，变动力为活力，变活力为机遇，统筹推进又好又快科学发展。

二、抢抓新机遇。抓机遇、促发展是我们每位干部的基本方法。聪明的人总会善抓、抢抓机遇，达到事半功倍之效。可以说近年来之所以在经济社会方方面面取得有目共睹之成绩，其中主要原因之一就是镇党委政府一班人团结带领全镇广大干群善抓机遇、抢抓机遇的结果，如果没有项目政策、领导部门关心支持，光靠我们自身的力量是难以干成一件一件、实实在在、促进快速发展的大事的。深刻科学研判，目前虽然面临这样那样的困难和矛盾，但这些都是可控的，都将在发展中必然出现，都必须通过发展来加以解决。所以我们必须继续善抓、抢抓机遇，加快科学发展，不当丧失机遇、贻误战机的历史罪人。具体讲，将面临以下三大发展机遇：一是市级扩权强镇重点镇和乡村旅游示范镇机遇，创建国家生态镇机遇，创建省级城乡环境优美示范镇、电子商务示范镇、依法治理示范镇等机遇，我们一定要千方百计抢抓国家省市县对发展有利的政策机遇，强力争创省（国家)级重点镇和现代农业产业示范镇，及时从政策机遇中寻找、抢争项目和资金。二是牢牢把握并抢抓“市县领导部门认同、关爱、支持，人民质朴、勤劳、笃学、尚美”的良好人文机遇。三是继续弘扬并抢抓“团结拼搏、干事创业、风清气正、优质一流”的软硬环境机遇。

三、严格依法治理。依法治理、依规治党是确保加快扩权强镇重点镇建设的根本保障。

（一）严格依法治理。按依法治国和《依法治省纲要》和市县相关要求，继续做好“会前学法、律师聘用、法律七进、依法决策、村（居）自治”等常态长效工作，强力做好“针对性法治方案制定，村规民约居民公约行业公约制定、联合普法执法、违法违规档案信息库建立”等特色亮点工作。严格实施依法逐级走访和严厉打击非访，严惩黄赌毒和黑网吧及黑恶势力，强化村（居）、行政、司法三级大调解体系建设，深入开展网格化、精准化管理，深化平安建设，切实做到用法治思维和法治方式进行依法治理，在全镇逐渐形成“办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法”的法治良序。

（二）严格党员干部管理。同志说“思想路线一旦决定，干部就是决定因素”，古人云“上梁不正下梁歪，下梁不正倒下来”，有句千古名联“得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官；吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”，这些都引喻、警示说明了我们党员干部在新常态下对改革发展稳定的极端重要性。具体讲，一是严格执行从严管党治党若干规定；二是严格用“三严三实，五好干部，三重四有，对党忠诚、为政干净、勇于担当”新标准推荐选拔使用干部；三是严格按“八项规定、两个责任、两个意见”严格落实党员干部管理责任，严格执行“三重一大、三个不直接分管”等工作纪律规定，严格教育管理监督党员干部，特别在加大处置不合格党员的力度上下真工；四是进一步建章立制、创新作为，实行党员干部目标绩效考核和述责述廉。这里，我特别强调“全镇党员干部一定要对党绝对忠诚，一定要讲政治规矩，一定要讲四个服从，一定要做到重大事情请示报告”，这些都是我们每个党员干部必须具备的基本政治素质，如果这些最基本的规定动作都做不到，你就不是一名合格的党员干部，你就有可能犯错甚至违规违法。同时，我们每一名党员干部务必要保持良好的心态，弘扬正能量，提振精气神，人总是需要有点精神的，总不能整天无精打采、无所事事、浑浑噩噩，像霜打的焉茄子萎靡不振，我们都必须凝心聚智聚力谋发展，聚焦主业主责，把心思时间和精力都用到工作上，踏实做好简繁的“人”，著名作家冰心先生说“事能知足心常乐，万事无求品自高”，县委刘书记在多次会上要求全县党员干部务必做到“六要六不、六重六轻、四多四少”：要自觉把自己看成“班长”，不把自己看成“家长”；把自己看成“学生”，不把自己看成“老师”；把自己看成“同事”，不把自己看成“上级”；把自己看成“伯乐”，不把自己看成“千里马”；要把自己看成“人”，不把自己看成“神”；要把自己不足多看一点，把别人长处多看一点。把事业工作看重一点，把个人名利看轻一点；把真情看重一点，把猜忌看少一点；把美好看重一点，把工作困难看轻一点；把诱惑看轻一点，把纪律看重一点；把家庭看重一点，把花花世界看少一点；把学习看重一点，把休闲看轻一点。要多一点组织观念，少一点自我意识；多一点荣誉观念，少一点惰性意识；多一点开放观念，少一点封闭意识；多一点程序观念，少一点膨胀意识。按县委要求，今年我镇将全面深入开展“讲好（）故事，共建美好家园”主题实践活动。希望全镇党员干部认真学习，认真领悟，认真践行。

（三）严格基层党组织建设。基层党支部是我们事业的坚强基础和战斗堡垒，基础不牢，地动山摇。我镇部分基层党组织目前还存在“年龄老化，软弱涣散，发展服务、依法依规治理意识功能不强，凝聚力号召力组织力弱”等突出问题，今年我们将按党建首责首务工作要求，一是切实下大力气整顿软弱涣散党组织；二是重点突出抓好选强配齐党组织第一负责人，强力推进选派镇域机关单位优秀党员干部任职村（居）第一书记，试点试行拆并组建党总支，着力“三向德才兼备”培养支部书记人选；三是确保上级专项经费全额落实，深入抓好基层服务型党组织建设特色亮点工作；四是常态长效抓好党建每月专题会和基层党组织阵地建设；五是集中开展党支部书记公开践诺、引辞和问效问责专项活动，树标先进，激发党支部战斗堡垒的强大活动。

（四）严格查办案件。充分发挥案件查处的威胁、震慑作用是确保我镇党风廉政建设反腐败工作的重中之重和关键突破口。近年来，我们通过严格依法依规管理，绝大多数党员干部是遵纪守法的，尚未出现典型的违纪违法案件，我镇在2014年党风廉政目标考核中因案件查处为“0”而被扣分，这是不是说明就没有违纪违法的人和事了呢？我看绝不是如此。我们极少数党员干部不讲政治、不讲规矩、不讲团结、不讲廉洁，目无法规，心无敬畏，老子天下第一，老思想老做法，庸懒散浮拖，雁过拔毛，自私自利，我行我素，慢作为不作为乱作为，甚至违纪违法，常言道“人在做，天在看；恶有恶报，善有善报；莫伸手，伸手必被捉”，做人做事是有因果报应的。所以，为确保权力关进制度笼子、权力不被任性，确保法定职责必须为、法无授权不可为，确保反腐倡廉、风清气正、政令畅通、加快发展。一是我们今年党风廉政建设将重点查办顶风违纪违法、群众举报反映强烈的不讲规矩、不讲团结、损害群众利益、侵占农村“三资”、损害城乡规划、典型“三违”、贪占退耕还林、天然林公益林管护、扶贫互助资金、五保、教育、医保、残疾、城乡低保、粮补等惠农（民）政策和资金，有令不行、有禁不止，庸懒散浮拖，吃拿卡要乱收费，慢作为不作为乱作为的违纪违规违法的典型人和事。二是按县委县府和镇党委政府安排，从即日起至4月底前在全镇范围内集中开展“惠农政策落实、城乡用地规范管理、单位财务规范管理、党务政务等七公开、违规违法建设管理”等“五个专项清理”活动。三是整合镇域片区纪工委、检察室、两所一庭、镇纪检等执纪执法力量，全面配合县专项清理小组工作，及时向县纪委汇报案件线索，坚决依法依规从快从严从重查处极少数顶风违纪违法的典型案件，让这些违纪违法者身败名裂，家破人亡，锒铛入狱，理应付出沉重的违纪违法代价。

四、务抓工作落实。说千道万，落实是关键。苦干兴镇，空谈误事。习惯、细节决定成败。有联曰“你开会我开会大家都开会，你发文我发文大家都发文”，横批就应该是“不落实”。落实是品行、是态度、是规矩、是能力、是价值、是执行、是荣誉的集中体现，在扩权强镇的伟大事业中，我们必须弘扬“真抓实干苦干巧干科学干，言必行、行必果、果必报，立说立行、知行并重、言行一致，重点工作限时督办问效问责”等正能量的强落实理念和举措，层层传导压力，旗帜鲜明坚决反对、强力惩处“上有政策下有对策、当面一套背后一套、夸夸其谈我自为是、阳奉阴违为软磨硬拖”的不落实的人和事。镇党委政府一班人应该说政治敏悟性高，胸怀全局，想之所想，干之所需，当人做事，没当糊涂官、未干糊涂事，可以自豪地说我们无怨无悔、未愧对组织和。但我常思，我们的工作既有前瞻性，又有急需性，比如年前就多次安排的春节前后召开的村（居）民大会和每月重点工作督查督办事项，至今有的责任领导责任单位责任人员都未落实，这些就是不落实的反面典型，会后将逐一督办问效问责。为全面深入贯彻县委刘书记和县委县府县纪检关于“干”字当头抓落实的重要精神，结合我镇实际，我特别强调并要求全镇党员干部、特别是领导干部和各村（居）单位负责人着力从五个方面在工作落实上强抓突破。一是围绕重点抓落实。这个重点就是“重点城镇、文教卫生、特色产业、基础民生、招商引资、依法治理、乡村旅游、党建廉政、信访安稳”，我们必须始终牢牢抓住这些重点，实现强力突破、强力落实，才能服从服务于的改革发展和稳定大局。这里我特别提出，昨天市委常委纪委肖克强书记和县委刘书记县纪委万书记视察我镇工作后，明确要求要立即科学谋划、及早实施乡村旅游特色镇创建工作，要实现“大农业”与“大旅游”有机结合，变种庄稼为“种风景”，修房屋为“塑景观”，修道路为“建休闲长廊”，卖农产品为“卖特色旅游商品”，把田园风光、农事文化、农家情趣等转化为旅游产品、旅游商品，促进农民四季就业、稳定增收；请同志们务必抢占先机、先人一步、先棋一着，按照镇党委政府的安排部署主动创新、抓实抓效、抓好此项工作。二是围绕目标抓落实。我们一定要按县委县府下达我镇2015年的目标任务和镇党委政府今年的工作要点、特别是每月确定的重点工作严督实导，成立专班，责任到人，限时办结，台帐管理，问效问责。三是围绕问题抓落实。坚持问题导向，坚持问题无小事，古人云“勿以善小而不为，勿以恶小而为之；一屋不扫何以扫天下？”，这无不要求我们党员干部要及时善于发现解决问题，有什么问题就立即解决什么问题，解决不了就必须上报请示，决不能拖着绕着矛盾问题走，决不能视而不见、见惯不怪、见怪不惊、不闻不报不解决，长期以往，小问题就会酿成大祸端，这在我们极个别村（居）单位就时有发生，影响极坏。四是围绕关键抓落实。我们想事情干事业必须抓住主要矛盾的主要方面，这个关键就是关键的人关键的事和不落实的人不落实的事，这个关键就是我们党委政府领导干部、村（居）单位主要负责人务必深悟“拳头与指头，指挥与乐队”的团结辩证关系，务必亲历亲为、认真负责、以上率下、锲而不舍、严督实导、不胜不休抓落实，这个关键就是要严厉查处问效问责一批不抓落实的关键人和关键事。五是围绕督办抓落实。一是按从严管党治党和党风廉政新要求，镇党委书记、纪委书记将全面对班子成员、下属村（居）单位主要负责人和易发多发问题单位班子进行专门专题约谈，近期还将召开党建党风廉政专题工作会，各班子成员和村（居）单位主要负责人要对自己主分管、挂联村（居）单位下属全体干部进行专门专题约谈，请大家把督办落实作为一项主要警戒约谈内容，并要进行签字背书登记管理。二是镇党委政府纪委将整合镇域单位执纪执法力量，成立督查专班，定期不定期对贯彻落实上级决策部署和重点工作进行专项或集中督办。三是创新绩效管理机制，严格奖惩，严厉问责，确保督办落实见效。

按县委县府要求，结合实际，我们提出镇2015年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.2％，全社会固定投资增长15.5％，社会消费品零售总额增长13.2％，地方公共财税费收入增长10％，城镇居民可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长14％达到7458元，城镇化率提高2个百分点，居民消费价格增幅控制在3%以内。同时镇党委政府今年的工作要点、干部职工分工挂联挂包文件已正式出台，各项目标责任书已相继签订。常言道“一年之计在于春，一日之计在于晨”，目标已经明确，责任已经落实，关键务抓成功。我们一定要有高度的政治责任感、坚定的使命担当，在县委县府镇党委政府的坚强领导下，继续保持昂扬向上、团结拼搏的干事创业激情，继续保持抢抓机遇、苦干实干的工作作风，继续保持科学发展、不当罪人的历史担当，继续保持依法治理、风清气正的政治生态，以慢不得的紧迫感、拖不起的责任感、折腾不起的负罪感，以苦并快乐、值得的良好心态，团结依靠发动广大干群心往一处想，劲往一处使，咬定目标不放松，一件接着一件干，我们就会续保市县领先的强劲发展势头，就会全面完成的各项目标和任务，就会创造经得起组织人民和历史检验的体现党员干部人生价值、荣誉尊严的发展事迹，就会为扩权强镇重点镇建设奠定“谋长远、抓当前”的战略基础。