城管局依法治县工作汇报材料

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2014年是推进依法治县的开局之年，围绕深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次全会、州委十届五次全会和县委十二届四次全会精神，按照《省依法治省纲要》、《州依法治州实施意见》、《州依法治州2014年工作要点》的总体要求，以《县推进依法治县实施意见》、《县推进依法治县2014年工作要点》为主线，以科学发展观为统领，解放思想，务实创新，切实加强法律宣传普及力度，注重干部职工学法用法，深入开展城管法律“七进”活动，干部职工依法用法意识普遍增强，全县城管法治氛围逐步浓厚，推进依法治县工作成效显著，市容环境质量明显提升。现将今年推进依法治县工作情况总结如下：

一、主要工作

（一）加强领导，健全机构，为推进依法治县工作提供组织保障

在总结依法行政工作经验，及时成立局推进依法治县工作领导小组，将推进依法治县工作纳入单位年度目标管理考核重要内容，明确局综合办为推进依法治县工作领导小组办公室，1名科室人员专职日常事务工作，确保我局推进依法治县工作正常有序开展。落实推进依法治县专项经费，研究制定我局推进依法治县实施方案和推进依法治县年度工作计划，明确推进依法治县工作的总体目标、年度目标及落实措施，为推进依法治县工作的顺利开展奠定坚实基础。

（二）加强法制培训，不断提高干部职工的法律素养

1.稳步推进领导干部学法用法。认真贯彻落实关于加强领导干部学法用法工作的若干意见精神，进一步健全完善领导干部学法用法制度，采取中心组学法、法制讲座、领导说法、组织参加上级有关部门各类法制培训等多种形式，切实增强领导干部法制观念和依法管理水平，促进领导干部学法用法制度化、规范化，切实把领导干部带头学法用法工作落到实处。

2.健全落实干部学法考核制度。建立干部定期学法考核制度。为机关领导干部和执法人员征订推进依法治县读本，中心组年度学法不少于2次，干部职工集中学法每年不少于10次，今年组织领导干部、执法人员参加行政执法考试，参考率、合格率达100％。以城管法律及办案实务为重点，通过举办全县城管系统依法行政培训班、专题法制讲座、全县城管系统业务知识竞赛等多种形式，建立健全执法人员岗前、岗中、轮岗业务培训机制，确保执法人员学法超过40个学时。通过系统培训，执法队伍普遍增强“四会”（会管理、会服务、会办案、会协调）能力。

（三）加强城管法制宣传教育，营造城管法治浓厚氛围

我局法制宣传工作以城管法律、城市容貌专项整治为重点，组织开展了系列宣传活动。通过街头宣传、新闻网络宣传、开展法制宣传月活动，系统宣传城管法律法规，不断提高市民城管法规政策的知晓度。

1.加强新闻外宣工作。针对城市管理出台法规政策较多、整治多、活动多等特点，主动加强与新闻媒体的联系，制定城管新闻外宣方案，明确外宣的重点和形式，定期向新闻媒体提供宣传内容，采取报道前编写提供宣传信息、报道中随访、报道后反馈沟通等有效形式，提高了新闻媒体对城管阶段性工作报道的及时性、准确性和全面性，为市容市貌示范路整治、重点工程项目推进营造了良好的舆论氛围。（1）利用城管车宣传《城市市容环境卫生条例》《省城乡环境综合治理条例》等法律、法规相关知识，今年先后出动宣传车10余（次），发放宣传单200余份。（2）日常管理中以军事化管理为主，注重着装、仪表、自身形象，以及文明执法的态度，使广大市民对城管工作的支持和参与的热情有了明显提高。

2.创新法制宣传载体。（1）做好基础性宣传工作。认真落实县推进依法治县领导小组办公室组织的各项宣传活动，加强对县领导督查检查城市管理工作活动报道，进一步浓厚城市管理工作舆论氛围。（2）构筑自身宣传工作主阵地。通过政务公开，及时工作信息，宣传“亮点”、督促“难点”，指导推动依法行政各项工作。（3）在媒体上开设定期专版、专题。根据阶段性城管重点工作需要组织稿件，争取在电视台上出一期专版，增加城市管理宣传元素和内容，全面展示城管工作成效、形象、风采。

3.以人为本，贴近市民宣传。为提高基层文明执法、规范执法水平，我局制定了执法人员一线管理、执法的规范用语，要求执法人员在执法过程中坚持文明执法。设计印制了文明劝导单和相关法律材料，推行文明劝导、示范纠章，向市民零距离宣传法律知识，推动了城管宣传工作生活化、大众化，增强宣传教育效果。

（四）加强推进依法治县工作，稳步推进依法行政

1.扎实开展城管法律“七进”活动。为进一步提高广大市民的城管法制意识和文明创建意识，我局积极举措，通过开展城管法律“七进”活动，加大城管法律宣传普及力度，取得初步成效。一是及早谋划，制定方案。制定《城管法律“七进”活动实施方案》，成立城管法律宣传团，由分管依法行政工作副局长任团长，精选五名法律素质好、口表能力强的年青干部任宣讲员，认真撰写宣讲稿件，系统培训宣讲法律和技巧；二是突出重点，因人施教。重点围绕《省城乡环境综合治理条例》，结合城管法律法规及《县城乡环境综合治理条例》等相关政策进行宣讲，针对不同宣讲对象，调整宣讲内容，因人施教、突出重点组织宣讲；三是主动上门，义务服务。为推动城管法律“七进”活动，主动联系政务中心行政机关，中学、小学等配合各单位的文明市民教育活动制定宣讲计划，主动提供法制宣讲服务，受到宣讲单位的好评；四是宣讲面广，普及率高。深入基层广泛宣传城管法规政策，认真听取市民对城管工作的意见和建议。

2.突出城管工作重点，持续改善城市人居环境。为创建省级卫生县城，我局作为主要部门积极参与，完成各级领导交办的创建任务。一是扎实开展“五乱”治理。重点针对摊点乱摆、车辆乱停、乱搭乱建等问题，采取“先示范、后推广，先主街、后次街，先城区、后城乡结合部、再乡村”的方式，集中2个月时间在城区所有街道开展了专项治理行动，共取缔占道经营摊点120个，拆除不规范雨（阳光）棚41余个、不规范广告和店招276幅，清除“牛皮癣”广告1351余处，清理卫生死角垃圾41吨。二是扎实开展扬尘治理。重点狠抓建筑工地不文明施工和渣土不规范运输等问题，开展了扬尘专项治理行动，共检查在建工地50次，督促整改问题29个，治理施工现场扬尘33处，所有渣土实行加盖密闭运输，有效减少了扬尘污染。三是扎实开展宣传动员。广泛发动群众力量，统筹采取宣传、教育、劝导等方式，对乱吐、乱扔、乱倒、乱贴等不文明行为进行了专项治理，纠正各种不文明行为500余人次。四是狠抓城乡结合部治理。重点针对城乡结合部管理责任落实不到位、环境卫生问题相对突出等实际，制定了城乡结合部环境治理专项行动方案，明确了管理主体责任，落实了限期治理措施。五是动员签订责任书，按照创卫办要求，同各商户签订了“门前五包”责任书677份。使创卫工作深入普通群众。

4.规范办案，促进城管执法队伍依法行政能力和水平提高。一是突出常规办案效能，全面履行城管综合执法职责。优化组合办案机构和人员，配齐数码照相机、摄像机等现代取证设备，注重推行视听资料取证手段，形成及时发现、及时查处、及时反馈的全天候执法监管网络，显著提升城管执法效能；二是创新取证手段，着力提高案件查办水平。为适应现代化城管办案形势，我局注重推行视听资料取证，采取利用数码摄像机等现代化取证设备，通过合法手段，按照法定程序取得印证当事人违法、违规事实及违法、违规现场资料，证人证言、当事人陈述等合法证据，为准确做出行政处罚决定提供真实确凿的证据保障；三是坚持严把案件“三关”，切实维护当事人合法权利。为进一步规范行政执法行为，提高案件办理质量，严格执行行政处罚案件集体复核和重大行政处罚案件集体审议制度，始终坚持对每一起行政处罚案件均严把法制审查、复核审议和听证审查“三关”，要求执法人员在执法中必须做到持证上岗、亮证执法，切实保障和维护当事人合法权利。今年来，我局共办理行政处罚30件，其中9件属于罚款，21件属于警告。

5.全面推行政务公开。为确保政务公开工作扎实推进，我局根据人员变化及时调整充实了政务公开工作领导小组，定期召开专题会议，学习传达政务公开工作部署，研究和解决工作中出现的问题。领导小组下设办公室，指定专人负责对政务公开的内容进行审定，具体负责政务公开工作的组织实施。同时，我局将政务公开工作纳入全年工作计划，与其他工作结合起来，统筹安排，统一部署。认真制定政务公开实施方案，细化分解政务公开目标任务，明确各科室主要负责人为政务公开责任人，并将政务公开工作列入党风廉政责任制考核重要内容之一，形成了主要领导亲自抓，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任的良好局面。我局在实事求是的基础上，因地制宜采用多种方式，着力拓展政务公开的途径和渠道，努力实现政务公开信息量最大化。凡涉及市容管理、城管执法的职能、职责、权限、政策、法律、法规、办理事项、办事程序、办事时限、各类收费标准及依据，只要不违反保密规定，全面实行政务公开，在公开的范围和内容上向深度和广度拓展。一是在办公场所醒目位置设置政务公开栏，将主要工作职责、办事指南、每月财务开支等予以公布，为办事人员提供便利。二是完善网站建设，推进网上公开。在信息网上设立政务公开专栏，将本局工作动态、政务公开各项制度、行政许可审批事项及时、全面地向社会公开，同时明确专人管理，规范政务公开信息程序，确保公开内容的时效性。三是通过24小时便民投诉热线解答群众咨询，宣传城管法规，形成了全方位、立体化的政务公开网络，有效解决了一大批群众投诉的热点难点问题。今年，共受理市民投诉23起，答复率和办结率达100％。

二、今年存在的困难和不足

今年，我局推进依法治县工作虽然取得一些成绩，也还存在一些薄弱环节，如法制宣传方式、手段有待于进一步创新；推进依法治县的深度广度有待延伸。

1.推进依法治县工作力量薄弱。我局推进依法治县领导小组办工作依托于综合办，面对繁重的日常工作和推进依法治县工作任务力不从心。

2.部门间缺乏沟通、联系。各单位开展推进依法治县宣传经常是各自为阵，以至于信息不能共享，有限的法制资源不能整合。

3.法制宣传教育开展不平衡。农村大多数青壮年外出务工，留守在家的主要是缺乏知识的老人、妇女、儿童，法律知识难灌输，效果不理想；一些行政村偏远，交通不便，居住分散，法制宣传教育“进村入户”困难；一些企业法制宣传教育意识薄弱，根本没有组织企业人员学法；对失业人员、无业青年、外来务工人员的普法教育还缺乏行之有效的手段。

4.法治文化产品单一。目前我县没有法治文化广场，各种法治文化产品落实、单一，多年没有创新、更新，严重影响普法宣传效果。

三、今年工作计划和重要举措

今年，在县推进依法治县领导小组的具体指导下，牢固树立以人为本的城管工作理念，深化城市管理体制改革，创新长效管理机制，扎实开展城市管理相对集中行政处罚权工作，努力构建法治城管、和谐城管。

一是继续深入开展“城管法律七进”活动，发展壮大城管法律宣讲团，充实宣讲能力强、法律素质高的普法骨干，编写城管普法小册子，重点抓好城管法律进社区下基层工作，送法上门，与广大市民零距离沟通、普及法律常识。

二是健全完善长效化的干部职工学法用法制度。建立健全干部职工学法培训考核制度、用法检查制度、领导干部带头说法制度、学法考试档案管理制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体城管人员的法律素养。

三是全面推行政务公开，加强政务中心窗口建设，畅通与市民沟通的联系渠道，落实为民办实事工程，切实解决关系民生的市容环境问题，改善旅游、人居环境，建设法治和谐城管。

四是加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，全面落实行政执法责任制和依法行政评议考核制，扎实开展城管相对集中行政处罚权常规性办案工作，创新办案手段，规范办案程序，整体提升执法队伍依法行政的能力和水平。

五是明确行政许可依据和权限。我们按照上级的要求，结合户外广告审批的特点，对有关行政许可主体资格，行政许可依据、法律、法规、程序及职责权限进行了认真清理，确保不遗留执法管理的空白点。

六是加强业务培训。为确保认真贯彻行政许可实施工作，我们开展全员专题业务培训，全体队员通过学习，明确自己的职权范围，应承担职责、责任，广告审批的操作规程及在执法中那些必须做，那些不能做，决不能越权、违法、违纪审批广告设置许可。

七是建立行政许可过错责任追究制度和考核办法。对审批不规范化的现象进行教育、查处；对违反行政许可的行政行为，依“法”追究责任。同时，在执行上体现制度面前人人平等，不以职务、关系等因素区别对待，使规章制度真正起到约束、管理队伍，用铁的纪律约束队伍，保证行政许可法不折不扣得到贯彻落实。