林业工作视察情况汇报

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位于三省交界的山区，是面向大西北、出入大西南的重要通道，是最大支流堵河的源头、国家南水北调中线工程水源区之一，同时也是全国林业百佳县和全国退耕还林试点示范县，现有森林面积400万亩，森林覆盖率和植被覆盖率分别达到了76%、81％。因此，做好林业工作，对我县乃至国家经济社会发展有着十分重要的意义。为了掌握情况，进一步推动我县林业产业的发展，按照年初计划，7月份，我们采取实地察看、走访群众、翻阅档案和听取县林业局、有关乡镇、重点林场情况介绍等方式，对我县林业工作进行了视察。视察组认为，我县林业工作思路清晰，目标明确，措施有力，取得了明显的成效。现将具体情况报告如下：

一、工作总体进展情况

县人民政府及其林业主管部门，认真贯彻落实科学发展观，以生态建设和产业发展为中心，不断深化集体林权制度改革，大力实施退耕还林、天然林保护、百里绿色长廊和低产林改造等重点工程，扎实推进营林生产、资源林政管理、林业产业建设等工作，取得了新的进步。

（一）生态建设富有成效。一是大力开展退耕还林补植补造。全县各地抢抓季节、抢抓墒情，当年共栽植各类苗木300万株，任务基本完成。同时，严肃执行退耕还林政策，加强了工程档案管理，今年5月份顺利通过省级检查，并获得好评。二是扎实开展低产林改造。今年全县1.5万亩低产林改造项目，共涉及省道沿线6个乡镇和8个国有林场、90个小班，主要改造对象是低产残次林和灌丛地，目的树种为桦木、椿树、杨树、核桃、板栗等，通过实施改造，新建速生丰产林5787.1亩，高效经济林9212.9亩。三是认真开展百里长廊造林补植。主体绿化基本完成，共栽植各类苗木600多万株。全民义务植树活动，仅今年3月份，全县就完成义务植树和四旁植树225万株，适龄公民义务植树尽责率达95%以上。国有林场道路绿化，今年以来，全县8个林场共栽植各类绿化大苗8000株，为全县农村道路绿化作出了示范。

（二）资源管理不断加强。坚持“严管林”方针不动摇，突出森林、林木、林地、林权等四个重点，切实抓好森林采伐、木材流通、加工经营和林地征占用管理，强化森林防火工作，确保全县森林资源安全。林木采伐管理工作，严格执行“伐前公示、伐中监督、伐后验收”制度，从采伐源头抓起，扎实做好人工商品林和非商品材采伐管理工作。木材流通和加工经营管理，对商品材实行准调许可制度，货主凭县林政稽查队开具的准调证到指定的商品材采伐点调运木材，沿途检查站对其调运的木材查验无误后登记放行，再由稽查队检查签字后方可办理出境证和检疫证。同时，加大执法监督力度，纠正执法不到位、程序不合法、重罚款轻处罚等违规违纪行为，效果较好。重点工程征占用林地管理，以服务潘口水电站和县内重点工程建设征占用林地为重点，扎实开展林地征占用清理整顿工作，完成了林业区划和重点矿区森林植被恢复规划编制工作。森林防火，从加强人防、物防、技防入手，强化责任意识、防控措施、应急处置、分工协作和责任追究，最大限度地降低火灾危害，实现了无重、特大森林火灾和人员伤亡事故的目标。执法队伍建设，按照“内强素质、外树形象”的总体要求，在系统内开展文明执法教育活动，加强执法人员的思想作风建设，提高行政执行能力，进一步明确森林公安、林业站、木材检查站、林政稽查队的职能职责，建立和完善各项管理制度，依法规范执法程序和执法行为，形成了“林业站负责基础执法、森林公安为主要强制手段、林政稽查队负责重点监管、木材检查站负责道路运输检查的林业执法”新格局。天保工程认真落实各项工程措施，全面加强巡山管护、公益林建设和基础设施建设，全县300万亩天然林资源得到有效保护，并受到省级年度检查组的充分肯定。

（三）集体林权制度改革有序推进。目前，全县累计完成集体山林确权面积233.3万亩，发证面积216.8万亩，分别占全县集体山林面积339.4万亩的68.7%和63.88%。出现的各类林权纠纷得到了较好调处。

（四）林场建设步伐加快。稳定粮油生产，调整了林农种植结构。发展以烤烟、核桃、药材、魔芋为主的特色经济，积极发展壮大林业产业。源茂林场今年发展烤烟1500亩，在去年的基础上增加700亩。源茂、标湖、双竹、天池垭、望府座等林场计划发展优质核桃1万亩，目前已完成整地5000亩。各林场认真抓好低产林改造，培植速生丰产林基地，并积极引导林农种植药材、魔芋；在鼓励林农发展猪、牛、羊、鸡等传统畜禽养殖业的同时，大力发展特色养殖业。岱王沟林场投资繁殖大鲵，目前已投放鱼苗40多尾，双竹、九里岗林场发展茶园养鸡1万多只；基础设施建设扎实推进。8个林场在完成通达场部道路硬化、改变场部办公用房面貌的同时，今年82公里通村水泥路面硬化任务扎实推进，人畜安全饮水项目相继实施。

（五）项目兴林势头强劲。县政府高度重视项目兴林工作，采取超常的思维抓项目，瞄准国家政策选项目，顽强拼搏跑项目，以加强项目建设带动林业事业发展。目前，省级重点生态公益林补偿项目年内有望全面启动，棚户区改造项目即将实施，岱王沟水库项目已获国家发改委批准立项，双竹林场楠木繁育基地项目已报送国家林业局，有望下达计划。省财政年度涉林项目已经过两次衔接，贫困林场、林产品加工等项目纳入了重点考虑。今年上半年共向省和国家上报项目20多个。

（六）物种保护成效明显。我县野生动植物资源丰富，现已查明植物187科738属1544种，野生动物24目73科276种，分布有珙桐、红豆杉等27种国家二级以上保护树木，有大灵猫、大鲵、棕熊等48种国家重点保护动物。县政府认真贯彻落实国家野生动植物保护法和省野生动植物保护条例，增强全民生态保护意识，严厉打击乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍稀野生植物等违法犯罪行为，成功申报了岱王沟猕猴和八卦山大鲵省级自然保护小区，切实加强偏头山省级森林公园建设，以生态公益林项目为主，重点扶持了十八里长峡自然保护区建设，确保我县珍稀动植物资源得到有效保护。

二、存在的主要困难和问题

我县林业工作，紧紧围绕全县经济建设中心，突出重点，攻克难点，统筹兼顾，平衡推进，实现了科学发展、和谐发展目标。在肯定成绩的同时，还应该看到我县林业工作面临的许多困难和一些不容忽视的问题。主要表现在：一是林业在保护的前提下开发利用不够，综合经营效率低，尤其是退耕还林面积和人工林收益较低。林产品缺少产业化龙头企业带动和辐射，科技含量不高，附加值低，经营品种原始单一，经营方式简单粗放。二是部分地方对林业工作重视不够，生态保护意识不强，生态建设认识不高，不能妥善处理发展与保护之间的关系，乱占林地、乱砍滥伐林木案件时有发生，同时造林绿化和管护的积极性不高。全民义务植树，发动群众不够。三是林场社会负担过重，林农生产生活十分艰苦。我县林场是通过以场带村扩场建设而成的，均带有村和农户。目前，全县8个国营林场，农业人口达到8000余人。林场除要完成营造林任务外，还负担有乡级政府管理职能，如农业生产、精神文明、社会治安综合治理、信访稳定、安全生产、计划生育、民政救灾救济、民兵预备役、工、青、妇等各项事务，需要投入大量人力、财力。由于林场职能已经由过去的以经营为主转变成了现在的以保护和建设为主，自身的经济来源大幅度减少，而经济来源渠道仍然保持不变，因而出现了沉重的行政管理和社会服务负担，同时由于体制和地理区位的限制，无论在基础设施建设，社会公共服务，还是在生产生活条件上，林场都远远落后于乡镇，林农在种养、交易、打工等经济活动中，都处于劣势地位。

三、进一步推动林业工作的建议和意见

林业工作在经济社会发展中占有十分重要的位置。保护林业资源，维护生态安全，推动林业生产，发展林业经济，努力实现林业增效、农民增收，是我县目前面临的艰巨任务。为进一步推动林业工作，按照国家林业发展战略目标和政策要求，根据我县实际，除开认真做好各项常规性工作以外，视察组特提出以下建议和意见：

（一）切实推进生态建设与保护。要认真实施退耕还林后续产业发展和天保工程公益林建设，完成好造林任务。要全力搞好历年工程补植补造，切实巩固绿化成果。要认真落实退耕还林政策补助兑现，切实保护退耕农民的经济利益。大力开展全民义务植树活动，积极推进荒山绿化、道路绿化、庭院绿化和田园绿化。要严格执法，加大执法力度，提高执法能力，加强林政管理，保护好林业资源。

（二）进一步重视国营林场建设。国营林场是全县经济社会发展的重要组成部分，既是林业产业发展的主阵地，更是林业生态建设的排头兵，辐射带动能力强，具有巨大的优势和作用，为我县林业产业发展和生态保护做出了重大贡献，因此，建设好林场是林业工作的一个重点和主要方向。一是逐步扩大管护面积，把高、远、边等不便于乡村管理的天然林纳入林场管理，使之向专业化、规模化方向发展，同时以此为依托，积极争取国家项目支持。二是注意研究解决林场主要干部管理与交流问题，要防止干部队伍年龄老化。三是将林场管理经费给予适当的预算安排，以减轻林场社会管理和公共服务负担。四是国家对农村的各项政策及项目应向林场倾斜，同时不能忽视对林农提供良好的社会公共服务。

（三）加快推动林业产业发展。要紧紧依托国家项目和采取非常举措招商引资，积极扶持和支持专业大户、龙头企业创办原料林、特色林果基地，狠抓林产品生产、加工和流通，促进林业产业规模化、标准化、集约化经营。要积极推进林下种植和荒山种植。要通过旅游观光等方式，积极推进生态林业资源开发。对已经建成的经济林、人工用材林要加强管理，提高经营水平，努力发挥效益。

（四）积极稳妥推进林权制度改革。各地各部门要给予足够重视，积极推进集体林权制度改革方案。要召开代表会，不论采取均山、均利，还是均股等何种方式，都要以多数人的意见为主。要注意各个工作细节，坚持程序，完善手续，健全档案，发现问题及时解决。坚持成熟一处，验收一处，发证一处。

（五）积极争取国家项目投入。积极谋划、组装林业发展项目，完成好前期可行性研究，准确及时争取上报立项。要重点抓好退耕、天保新增投资、退耕还林后续产业建设项目，天然林资源保护工程项目，国有林区基础设施建设、森林经营试点项目，森林病虫害预防监测以及野生动物疫源疫病监测体系建设项目，林业自然保护区项目，生态旅游开发项目等，以项目作支撑，加快发展。