环保局工作汇报材料

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一、环保局基本情况

枝江市环境保护局于1997年元月从原县城乡建设环境保护局分离成立。内设局办公室、监督科、综合科3个科室，下设2个二级单位，即环境监察大队和环境监测站。环境监察大队为财政全额拨款事业单位（参照公务员管理），环境监测站为差额拨款事业单位。目前全系统共有正式职工34人，其中，环保局机关核定行政编制7名，工勤编制1名，实有行政在编人员8人，工勤人员1人；环境监察大队核定事业编制9名，实有在编人员9人；环境监测站核定事业编制17名，实有在编人员16人，空编1人。

环保局原订主要工作职责有以下七项：一是负责全市环境保护规划和建设项目管理；二是负责危险化学品管理、放射性物质管理和危险废物的管理；三是组织、指导全市环境综合整治，负责组织实施全市环境保护目标责任制考核工作；四是调查处理环境污染纠纷、污染事故和生态破坏事件，开展全市环境保护执法活动；五是组织实施全市排污申报登记与排污许可证、排污收费、限期治理、“三同时”等各项环境管理制度，控制污染物排放总量，分配落实上级下达的污染物排放总量指标。六是负责国家、省下达的环境监测网站监测工作，编报全市环境质量报告书、本市环境统计和环境信息，市级环境状况公报。七是负责监督管理全市自然环境保护工作及市环境保护委员会日常具体工作。

年在新修订的三定方案中我局增加了以下几项职责:一是增加组织实施主要污染物总量减排职责，二是增加辐射安全和核安全监督管理职责，三是增加主要污染物排污权交易的组织实施和监督管理职责，四是增加生态文明建设、推动全民环保行动、组织城乡环境综合整治考核职责，五是增加为企业、项目建设提供“直通车”服务的职责。

环境监察大队主要工作职责是受环保局委托对全市单位和个人执行环境保护法规的情况进行现场监督、检查，并按规定进行处理；对全市废水、废气、固体废物、噪声、放射性物质等排污费开展申报、核定；负责全市环境污染事故、环境信访投诉的调查处理。

环境监测站主要工作职责是对区域环境质量定期监测，了解区域环境质量现状和变化趋势；对本市内排放污染物的单位进行监测，了解全市污染源排污现状；监督和检查各单位执行各类环境法规和标准的情况，为排污费核定及环境管理提供监测数据；开展因环境管理需要而下达的各项监测任务，服务环境管理；参与污染事件调查，开展污染仲裁监测；接受社会委托，提供委托监测服务。

二、来主要工作进展情况

（一）落实减排措施，减排工作进一步推进

我市年的减排目标是：在年基础上，化学需氧量削减1.7%，、氨氮削减1.4%、氮氧化物削减0.2%，二氧化硫排放量与年持平。今年来，我局积极采取措施，强力推进污染减排工作，确保完成减排任务，召开了全市环保工作会，并与相关单位签订了《年度环境保护目标责任书》，分解落实减排任务。

1、建立完善减排工作机制，强化责任。建立完善了项目计划审核、现场督办及验收工作程序和规范，强化污染减排统计、监测、考核三大体系建设。进一步建立健全了减排目标责任制，对重点减排项目，实行定人员、定责任、定时限，实施单月检查、双月调度、定期通报制度，确保按期完成任务。

2、加快治污设施建设，推进工程减排。强力推进重点减排工程建设，抓好超标排污工业企业限期治理，强化城区污水处理厂的运营管理，加快推进污水处理厂污水处理设施提高负荷项目和污水处理技术改造、湖北化肥分公司废水深度治理、湖北山水化工燃煤锅炉烟气脱硫、机动车尾气治理等减排项目，加强规模化畜禽养殖污染综合防治，积极开展农业源污染减排工程建设。

今年来，已完成了污水处理厂污水处理设施提高负荷项目、湖北化肥分公司废水深度治理项目的减排工程建设。全面完成今年的污染减排工作，还需要在以下方面推进：一是工业结构优化项目（即关停企业）上报三个，枝江市青松工贸公司，枝江市明鑫油脂加工厂需要补充工商执照吊（注）销证明、断水断电证明等支撑资料，枝江市楚鑫源化工公司不能按期关闭。二是氮氧化物减排工作今年考核重点为枝江市蓝星公司机动车尾气检测工作，现该公司还未取得新的尾气监测资格认证，须在近期完成相关工作，市环保局已与市公安局进行了沟通督办，认证工作进展迟缓。三是湖北三水化工公司二氧化硫减排项目完成必须以公司通过整体环保验收为前提，但山水公司有些方面还达不到验收条件。

3、抓好减排基础工作，继续强化管理减排。严格执行排污许可证制度，加强减排设施运行监管，确保已建成污染治理设施有效运行，持续发挥减排作用，提高减排效果。

（二）以惠民生促和谐为目标，切实解决群众最直接、最关心的环保问题

1、深入开展环保专项行动。今年，我市“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动围绕全国统一部署的重金属污染整治和污染减排监管两大主要内容，紧密结合我市实际，深入整治重点区域重点行业重点企业污染问题，严查违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态的行为。对群众反映强烈、严重违法的企业，实行挂牌督办。制定并印发了《枝江市年环保专项行动工作方案》，开展涉铅蓄电池、其它重金属行业、减排重点企业环境监察，规模经营畜禽养殖业检查统计工作，积极开展专项行动网上填报工作。

2、强化环境执法，着力保障环境安全。一是对三宁、省化、污水处理厂、隆华食品、力元公司、富升公司等公司环境管理情况进行了现场监察，针对存在的问题提出整改要求；对山水、华润、三友、枝江酒业、三宁、开元公司整改落实情况进行了后督察。二是完成全市177家重点企业排污申报的审核、录入、上报。三是积极排查因环境污染可能引起的不稳定因素，今年来，共接待污染投诉245件，调查处理240件，未出现大的污染事故和矛盾激化。三是召开部分企业环境保护约谈会。针对七星台部分企业环境投诉多，污染影响民生的问题，对七星台区域企业进行拉网式排查，共查证15家企业有不同程度的违法生产、违法排污行为，在15家接到限期整改通知的企业中，已对1家化工企业正式下达了责令改正违法行为决定书，责令5家企业提交整改方案。四是放射源管理工作持续加强。加大对全市放射源使用单位的监管力度，召开了全市放射源安全管理工作会，在此基础上，认真做好放射源安全管理周报月报的宣传发动和上报工作，并组织专班对全市5家涉源单位46枚放射源实行月度安全检查，针对存在问题下达了整改通知。五是认真开展危险废物污染防治专项检查和汞污染排放源排查。专项检查共排查相关企事业单位16家，其中重点危废产生工业企业7家，主要医疗机构4家，一类汽车维修企业4家，危废经营单位1家。通过检查掌握了枝江市各相关企事业单位危险废物产生的数量种类、危险废物的排污申报、管理计划的制定、临时储存场所基本信息、转移联单执行及危险废物处置、意外事故防范措施和应急预案等情况，并对检查中发现的问题提出了整改意见，进一步强化了危险废物日常监管工作，通过严厉打击涉及危险废物的环境违法行为，规范了全市危险废物污染防治工作。

（三）营造良好发展环境，为转变经济发展方式服好务

一是抓好环保准入关口。严格执行产业政策和《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格落实建设项目环境影响评价制度，严把环保审批准入关，积极引导、支持污染排放少、能源消耗低的生产项目，促进淘汰落后产能，推动经济结构优化升级，促进经济发展方式的转变。二是进一步提高审批服务质量和工作效率。进一步建立完善了建设项目环保联合审批、公众参与和跟踪管理等制度，开辟重点企业绿色通道，积极主动为各类符合产业政策、环保要求的新建项目提供优质服务。对重点项目，提前介入，实行专班跟踪服务。三是大力争取上级各类环保专项资金，加强污染治理、环保基础设施建设与运维管理，改善发展环境，为经济社会发展提供环境支撑。

（四）强化工业企业环境管理，实行污染排放全程控制

进一步完善“领导挂帅、分片负责、全员上阵、定人定厂”的企业环保监管机制，强化管理，切实实现由注重末端治理向以源头为重点的全过程控制的转变。

1、严格执行“三同时”规定，源头把关。认真贯彻“预防为主”的基本方针，严把建设项目环保设施竣工验收关，新建项目污染防治设施必须要做到“三同时”。坚决不允许环保设施未建或未建成、未经批准擅自生产而导致污染直排、违规超标排放现象发生，从源头防止环境污染和生态破坏。

2、实行过程管理，推行清洁生产。通过实施清洁生产审核，采取相应的技术措施，实现在过程中控制污染的目标。积极倡导企业开展ISO14000环境管理体系认证，加强生产中的环境监管，减少和防止生产过程中的跑、冒、滴、漏和事故性排放。今年在完成湖北三宁化工、枝江炬垲纸业清洁生产审核验收的基础上，将对开元化工、湖北山水化工两家企业开展清洁生产审核。

3、末端治理，稳定达标。通过实施限期治理等措施，促使企业变压力为动力，积极筹集资金，实施环保治理，按期完成污染治理任务，实现稳定达标排放。

（五）加强饮用水源保护，确保饮用水源安全

一是科学划定饮用水水源保护区，实行严格保护。根据市人大《关于全市饮用水源保护的决定》和《水污染防治法》，对14个集中饮用水水源保护地，按照法规进一步落实饮用水水源地保护责任单位，明确相关部门职责，对破坏饮用水水源地行为实施最严厉处罚。二是重点加强了鲁港水库饮用水源的保护工作。市长办公会、市政府常务会议、市委常委会分别听取了鲁港水库饮用水源保护规划的情况汇报，市政府办公室印发了《鲁港水库饮用水源保护规划》，下发了《鲁港水库饮用水源保护管理规定》。三是加强饮用水源水质监测。不断扩大监测范围，增加监测项目，加大监测频次，每月对辖区内5个集中式饮用水源地11个项目，沮漳河万城桥断面、玛瑙河新河口断面两个断面24个项目的水质进行监测工作。每月对降水进行监测，对枝江市枝清水务有限公司污水处理运行状况抽查。对辖区内所有镇、街办集中式饮用水源地开展水质监测，确保我市农村饮用水源安全。

（六）完成监测任务，为环境管理提供可靠依据

一是做好环境质量常规监测。完成省降水网、宜昌市环境空气质量监测网二氧化硫、二氧化氮、PM10和降尘的监测和上报工作，完成宜昌市地表水水质监测网及5个饮用水源项目的监测。二是开展污染源监督监测工作。1-3季度完成污染源监督监测任务60余家，监测数据1750个，为我市环境管理和污染防治提供科学依据。三是为环境管理提供专项服务。1-3季度完成指令性监测25次，共获监测数据863个。四是认真开展环境质量监测，为决策机构掌握和弄清环境质量现状，提供第一手数据资料。今年来共完成省网点降水监测工作、宜昌市网点大气环境质量监测工作、地表水监测工作、饮用水水源及降尘监测工作，按时上报数据2209个。五是积极配合宜昌市环境监测站完成我市国控源污染监测工作。

我局把为企业服务、为项目服务、为群众服务、为环境管理服务结合起来，1-3季度较好地完成了环评监测6家，共获监测数据1310个；完成了验收监测1家，共获监测数据128个；完成小型建设项目环境影响评价登记59个；完成委托性监测22次，获监测数据569个。

（七）大力推进农村环境综合整治，加强农村生态环境建设

1、严格建设项目环境管理。依法执行环境影响评价和“三同时”制度，引导项目入园建设，避免工业污染向农村扩散。

2、积极组织国家、省、宜昌市级环境优美乡镇和生态村的创建工作。以创建为抓手，促进规模化畜禽养殖等污染整治和建制镇、重点集镇环保基础设施建设。今年，我局“千百万”活动驻点村问安镇龚桥村通过宜昌市级生态村验收，百里洲镇、安福寺镇通过宜昌市生态镇验收。

3、认真探索农村环保工作新方法、新思路。以点带面，推广应用农村污染防治实用技术和示范工程，有效控制减轻农村生活污染、农村面源污染和畜禽养殖污染。今年，我局经过认真比对，选定问安镇作为我市建设社会主义新农村小康环保行动项目试点镇，开展农村环境连片整治和生活污染治理试点，现已制定初步方案。

（八）加强环境保护队伍建设，健全机构，保障资金

不断加强环境监测和环境监察的能力建设，提高应急反应能力，做到责任到位，投入到位。今年我局按照环境保护部《关于组织申报年县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金的通知》（环办函[]396号）要求，对照年环境监察执法能力建设项目需求明细表和支持标准，向上积极申报添加监察设备，地方配套的环境监察执法能力建设项目资金已经列入年本级财政预算。

（九）强化责任，全面落实党风廉政责任制

1、认真履行“一岗双责”。继续坚持一把手负总责，分管领导、单位和科室负责人各负其责的党风廉政建设责任制。签订了市环保局年党风廉政建设责任书，将党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程，纳入目标管理，坚持定期召开党风廉政建设和反腐败专题会和分析会，研究部署工作，实现党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核、同总结。

2、认真完成“十个全覆盖”任务。结合环保工作实际，对贯彻落实年全市反腐倡廉和“十个全覆盖”工作任务进行了分工，制定了《市环保局党组推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作方案》，责任明确到单位和具体责任人，切实加强党风廉政建设，围绕党的纪律要求，重点检查自己的言行，转变工作作风；制定完善车辆管理、来客接待、请休假、卫生管理、印章管理、值班等制度。

3、抓好转变工作作风，优化经济发展环境工作。规范各科室及二级单位的规章制度、管理规程，对二级单位及各科室每月的工作进行了认真考核。

4、认真开展创先争优活动。狠抓党的基层组织“五个基本、七个体系”建设工作，按要求进行了标牌的制作，党员活动室的布置，制度的规范，制定了我局为民服务创先争优公开承诺。

（十）“千百万”活动取得实效

根据市“千百万”活动统一要求，我局驻问安镇两个工作组认真开展民情走访，了解社情民意，收集意见和建议，并结合“我为春耕办实事”活动，扎实开展民情走访“回头望”，较好地完成了各项规定任务。一是认真开展走访，做到全覆盖。二是虚心听取意见，及时梳理分类。在走访过程中，工作组注意听取群众意见和建议，认真记录在册，并及时进行梳理归并分类。三是积极兴办实事，为民排忧解难。积极为村级建设出力献策，帮助落实帮扶资金1.7万元。我局工作组通过兴办实事、服务群众，赢得了群众信任，今年我局驻问安镇龚桥村工作组被评为全市“千百万”活动先进工作组。

今年来，我局以科学发展观为指导，求真务实，狠抓落实，确保了各项工作的顺利进行。但是，也存在与新形势不完全适应、不完全符合的情况，环保服务群众、服务企业、服务基层的“三服务”工作有待进一步深化，环保系统人员少，任务重的矛盾还比较突出。

三、需要市政府解决的问题

（一）适当增加人员编制，逐步引进专业技术人才

随着国家、省环保机构的升级，上级环保部门机构设置越来越完善，职责更明晰，日常工作中，我局一个科室必须同时面对上级环保部门多个科室，“上面千根线，下面一根针”，工作中被动应付，疲于应付。按照《全国环境监测站建设标准》（环发[2007]56号）和《全国环境监察标准化建设标准》（环发〔2006〕185号）人员编制要求，我局环境监测站人员编制不得少于25名，环境监察大队人员编制不得少于16名，现实有编制和人员数远远低于标准化建设要求，工作压力大。同时我局在岗人员大多只经过初级培训，专业人才奇缺，急需环境管理和法律专业人才。

（二）建立环境管理综合执法机制，充分发挥环境管理综合协调职能，进一步加强部门专项联合行动，切实解决一些综合环境问题

随着城市建设发展，城区餐饮油烟、娱乐噪声、商业噪声、建筑噪声等污染源层出不穷，严重影响居民正常生活，在管理上由于职能交叉，法律法规的不系统性和不完善性，导致管理上存在真空和漏洞，有些环境问题确实存在，又无法可依，如畜禽规模养殖标准过高，标准之外的规模无法把握。有些看似环境问题，实际解决权限不在环保部门，群众在投诉时只认环保局。因此相关部门开展综合执法十分必要，如不及时解决，今后类似的矛盾将越积越多，容易引发不稳定因素。

（三）经费问题

本系统经费渠道分三种形式：一种系财政全额拨款单位，即局机关和监察大队，这一部分只能解决职工工资；另一种是财政定补单位，即环境监测站；第三种为排污费专项资金，解决环保系统专项业务费和日常业务工作运转经费。

年排污费专项资金预算标准为276万元，按财政部、国家环保总局第17号令上缴中央国库27.6万元，上缴省国库41.4万元，安排企业清洁生产50万元，余下157万元为环保系统专项业务费，其中：①用于环保专项行动20万元；②饮用水源保护工作20万元；③环境突发事件的处置10万元；④全市节能减排工作经费9.4万元；⑤污染源普查动态更新5万元；⑥排污费征收经费27.6万元；⑦环境监测、监察能力建设经费25万元；⑧放射性污染物防治经费10万元；⑨农村污染物防治经费10万元；⑩规划、功能区划编制经费20万元。为保证这些工作有序开展，建议按年初经费预算及时拨付我局。

为保证我市应急环境监测和环境质量监测，每年财政对环境监测站实行定补18万元，不足部分由监测站创收解决，因监测站创收具有很大的不确定性，不易保障，为保证该项工作开展，建议市政府将定补标准调整为30万元。

（四）关于监测能力建设

环境监测站拟争取三年内申请“全国实验室标准化站”验收，需加大标准化建设力度，除了需要增加专业技术人员之外，大型仪器设备也急缺（如气相色谱仪器等），需政府给予支持。

（五）关于办公用房

为解决环保基础能力薄弱现状，环保部在全国对现有监测执法业务用房不能满足《全国环境监测站建设标准》和《全国环境监察标准化建设标准》地、县级环保机构启动建设监测执法业务用房项目。目前我局与环境监测站、环境监察大队合用一栋办公楼，该办公楼建设于1992年，产权属市环境监测站，面积1283m2，其中监测实验室面积180m2。现有办公业务用房面积不仅达不到《全国环境监测站建设标准》和《全国环境监察标准化建设标准》要求，而且由于办公用房紧张，存在局机关多个科室共用一间办公室，监测站、监察大队无独立的档案室、会议室等困难，影响了工作的开展。为提高环境保护监测、执法能力，改善办公条件，我局拟经过积极努力，争取国家环境监测及监察执法业务用房建设项目，工程预算总投资391万元，其中申请国家专项补助资金200万元，其余自筹，一旦项目实施，请求市政府予以大力支持。