人口计生情况汇报材料

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年，我县人口和计划生育工作在县委、县政府的坚强领导和市人口计生委的悉心指导下，以促进人口和经济、社会、资源、环境协调发展为目标，认真贯彻落实总书记”4.26”讲话精神，明确思路，找准重点，突破难点，强化创新，人口和计划生育事业全面发展。县委、县政府对照目标责任制和考评通知要求，对年度人口和计划生育工作进行了严格自查。

一、主要指标完成情况

1、出生政策符合率：年10月1日至年9月30日，全县共出生1562人，其中政策内生育1549人，出生政策符合率为99.17%，政策外多孩率0.06%，出生人口性别比保持在正常范围，完成“两非”案件查处任务。认真执行出生实名登记制度，各部门实行了信息互通、资源共享，全县出生人口信息统计质量大幅提升。

2、紧紧围绕“新家园.新风尚”推进计划，全面开展了第四阶段的婚育新风进万家活动，各乡镇开展了多种形式、各具特色、效果显著的创建活动。全县共投入资金近60万元，开展送戏下乡、文艺调演、计生知识竞赛及文化大院建设等，新型生育文化广泛传播，宣传倡导工程、幸福家园示范工程、关爱女孩工程、安康计划拓展服务工程、惠民工程和特色品牌工程有序推进。

3、生育文明建设“三级联创”活动情况：全县117个村（居）均开展了生育文明“三级联创”活动，覆盖率达100%。计划生育基层群众自治创建合格村（居）107个，合格率达91.45%。建立了生育关怀长效机制和关爱女孩专项资金，制定出台了一系列具体政策，相关部门责任明确。在全县7个乡镇的11所中学建立了青春期健康教育基地，开展青春期健康教育，保障生育关怀行动经常化。全面完成农村独生女高考加分政策的调查审核，年全县申报农村独生女高考加分对象187人。

4、坚持依法行政。认真开展阳光计生“三公开”活动，及时查处信访件，接待来信来访213件，无越级上访情况发生。清理清查出2名党员政策外生育，并依法进行了处理。对违法生育行为的对象依法征收了社会抚养费，对拒不履行的向县法院申请了强制执行，在社会上产生了一定震慑效果。

5、流动人口计划生育管理服务情况：全县流入已婚育龄妇女《婚育证明》查验信息入库率为96.93%，优于责任指标11.93个百分点；流出已婚育龄妇女办证信息入库率为99.42%，优于责任指标14.42个百分点；流出重点对象有效联系率为96.99%，优于责任指标11.99个百分点。流动人口计划生育统筹服务到位率达到100%。

6、“安康计划”推进情况：全县现有已婚育龄妇女43115人，参与生殖健康服务人数42376人，生殖健康服务到位率为99.15%，优于责任指标4.15个百分点；累计长效节育措施落实率为79.31%，优于责任指标4.31个百分点；综合避孕率为90.65%；出生人流比为0.22，控制在0.3内。今年，全县共有农村新婚对象3356人，其中已落实免费婚检对象3190人，免费婚检率为95.05%，优于责任指标10.05个百分点。

7、人口计生机构队伍情况：人口计生机构队伍按规定配齐配强并保持相对稳定，落实到位率达到100%。组织全县县、乡（镇）、村三级计生专干和技术人员共183人参加了生殖健康咨询师培训，培训面达100%；按要求选派业务骨干参加市以上生殖健康咨询师考试，有5人取得生殖健康咨询师资质。

8、信息化建设情况：自查全县无人口出生统计差错，截止年11月8日，全员人口数据库主要信息完整准确率100%；全省人口基础信息共享平台信息有效反馈率100%；省信息平台全面普及应用，门户网站建设规范，国家平台运行良好。

9、相关责任部门人口计生工作职责落实情况：年初，县委办、县政府办印发了《县年度县直相关部门人口和计划生育目标管理责任书》，明确了相关部门的工作职责，相关部门人口计生工作职责落实率为100%。

10、国家计划生育奖励政策落实到位情况：年全县确认农村奖励扶助对象1085人、“半边户”农村奖励扶助对象73人、特别扶助对象76人，独生子女保健费发放对象710人，新增企业退休职工计划生育奖励对象74人。奖励资金县财政全额预算，并拨付发放到位。

11、人口计划生育事业费：年度人口和计划生育事业费按照省定标准足额预算到位，按省规定应预算252.56万元，实际预算379.68万元（预算事业费中不含企业退休职工奖励64万元和独生子女保健费89万元），比年增长50.33%。

二、主要工作措施

（一）抓关键：加强组织领导，强化工作合力

加强对人口计生工作的领导，强化工作合力，是提高人口计生工作水平的关键和前提。县委、县政府始终突出人口计生工作在经济社会发展中的战略性、基础性地位，不断加强对人口计生工作的组织领导，保障了工作强力推进。

1、强化领导责任。年初，召开了年度全县人口计生工作会，县委常委及四大家领导亲临会场，各乡镇及全县人口计生工作领导小组33个成员单位主要负责人参加会议，县委书记刘学甫出席会议并作重要讲话。8月17日，县委、县政府召开了人口和计划生育专题办公会，县主要领导对全国计划生育优质服务先进县创建、免费孕前优生检测、城乡居民社会养老保险制度与人口计生政策衔接、人口计生局机关办公条件改善等工作进行了安排部署。县委、县人大、县政府、县政协四大家分管领导，分别组织专班对出生人口性别比综合治理、出生实名登记、流动人口服务管理、“国优”创建等重要工作进行了专题调研和督办，进一步加强了部门协作力度和重点工作推进力度。

2、强化保障机制。一是加强队伍保障。在去年机构改革的基础上，加大专业技术人才引进力度。近两年来，县计生站引进专业技术人才2名，13人取得中级以上职称。全县7个乡镇社会事务办配备计生干部30人，大专以上文化程度占90%以上。全县设置计划生育公益性服务岗位15个,乡镇计划生育服务中心配备公益性服务人员15人，其中中级以上职称7人。通过今年的村级换届选举，重新选拔了一批年纪轻、文化水平高的计生专干，有4名计生专干被选拔进入村主职干部。同时，积极为计生干部锻炼成长提供环境和平台，在干部调整中优先提拔重用计生干部，今年全县有4名乡镇计生办主任被提拨为副科级领导。二是加强经费保障。严格按上级标准100%落实人口计生经费。今年，在县人口计生专题办公会上，另外追加80.25万元计划生育专项经费，用于改善基础设施、强化利导机制、提升服务质量，保障了人口计生各项工作顺利推进。

3、强化目标管理。县委、县政府继续坚持把人口计生工作纳入年度经济社会发展综合目标管理和乡镇党政领导班子、党政正职实绩考核的重要内容，与7个乡镇和33个县直部门签订了年度综合目标管理责任状及人口和计划生育目标管理责任书，乡镇、村、组三级层层签订了目标管理责任书，强化了各级党政领导和村组干部的责任。对各乡镇、各部门严格坚持计划生育“一票否决”制度，在评先表模、干部提拔任用公示之前，先征求人口计生部门的意见。年10月以来，县人口计生局对716个单位、1002名个人评先表模，拟任人大代表、政协委员进行了计划生育“一票否决”资格审查，有9个单位出现政策外生育需负领导责任被否决。

（二）突重点：统筹兼顾抓全面，强化重点抓落实

人口计生工作既要统筹兼顾地完成各项责任指标，又要突出重点。我县着力打造四大工程提升中心工作水平。

1、“育民工程”树生育文明新风。县在人口计生宣传教育工作中，始终坚持“贴近生活、贴近基层、贴近群众”的要求，不断创新宣传方式，丰富宣传内容，增强宣传效果。

一是氛围宣传营造环境。结合新农村建设和生育文明村（居）创建，充分发挥人口计生在基层工作网络的优势，突出氛围建设。开展了宣传标语的专项清理活动，在城乡干道、居民社区流量大、位置显著的公共场所重新设计制作了一批内容规范、形式新颖、与周边环境协调的宣传牌和标语。在省级公路主干道的花林寺、荷花境内建立了生育文明宣传长廊，在鸣凤城区建设了生育文明一条街，在新农村试点村建立了生育文化大院和文化墙。

二是活动宣传贴近群众。县人口计生局与县剧团签约，常年开展送文艺演出下乡活动，每年演出计划生育专题文艺节目100多场次。自编自演的《追妻》、《谁说女子不如男》等通俗易懂、具有地方特色的花鼓戏和方言小品深受群众喜爱。节目演出过程中，开展人口计生政策知识有奖问答，提高群众参与的积极性，收到寓教于乐的宣传效果。今年4月，县人口计生局、县广播电视局、县教育局联合开展了“人口杯”独生子女少儿广播故事大赛。在“万名干部进万村入万户”活动中，依托所有驻村工作队，发放问卷调查表6000余份，开展了声势浩大的计生政策进农家活动。

三是舆论宣传唱响主旋律。充分发挥大众传媒的作用，在县电视台开辟了《走向生育文明》专栏，在门户网开设计生论坛和计生门户网，在《三峡日报·专版》开辟宣传专栏，多层次、全方位宣传人口计生工作情况和政策知识。利用中国移动、联通、电信等短信群发平台，每年编发内容新颖、通俗易懂的计划生育宣传短信5万余条。通过OA等多种信息报送渠道向国家、省市新闻媒体和网站上报政务信息、新闻200多篇，被各级采用169篇。

四是政策宣传促进群众自律。我县始终把培育“家家有个计生政策明白人”作为宣传教育工作的重心，在切实发挥村级人口理论学校作用的同时，购置和印制《湖北省人口与计划生育条例》、安康计划和免费孕检宣传单等宣传品共计40余万册，发放到已婚育龄妇女手中，被育龄群众亲切地称为“驻户政策专家”。结合落实长效节育措施，将定制的印有人口计生宣传标语的雨伞、暖水瓶等，奖励给落实长效节育措施的群众，既激发了群众落实长效节育措施的积极性，又提高了计生宣传品的入户率和影响力，收到良好效果。

2、“惠民工程”助推家庭发展能力。动员社会力量，扎实开展女孩家庭、老龄家庭、特殊家庭以及“三难”（上学难、看病难、就业难）、“四缺”（缺信息、缺技术、缺资金、缺人手）家庭关爱扶持行动，努力提升计划生育家庭的发展能力。

一是奖励政策全面落实到位。认真落实中央、省市对计划生育家庭的各项奖励扶助政策。县财政将农村部分计生家庭奖扶、特别扶助、独生子女保健费、企业退休职工奖励等奖励扶助经费全额预算到位，并直达个人帐户。今年全县共发放各类计划生育奖励资金187.26万元。

二是关爱女孩活动开展到位。每年从计生事业费中预算10万元建立关爱女孩活动基金，用于对农村独生女、双女户的帮扶和奖励。截止目前，已帮扶农村独生女、双女户家庭256人，发放帮扶资金10.8万元。县政府在开展支持困难家庭学生进入全日制本科院校学习活动中，资助女孩57人，发放资金34.2万元。县教育、民政、人社、妇联、团县委等部门常年开展“金秋助学”、“爱心妈妈”、“阳光家园”等帮困扶助活动，今年共资助贫困女孩2809人次，发放资金426.6万元。三是特殊群体救助到位。印发了《县计划生育手术并发症鉴定和扶助管理办法》，按照“精神有安慰、病痛有治疗、政策有优惠、困难有帮扶”的基本原则，对计划生育手术并发症人员进行救助关爱。县财政按每人每年2000元治疗费全额预算，对全县并发症患者实行定点免费治疗。县卫生部门将计划生育手术并发症治疗项目纳入新农合，县民政部门将部分农村并发症人员纳入农村低保对象管理。

3、“爱民工程”促进家庭和谐。做好公共服务工作，事关育龄群众身体健康和家庭和谐，是人口计生转变职能、服务群众的重要抓手。我县“爱民工程”紧紧围绕提升三个覆盖率展开。

一是着力提升生殖健康普查普治覆盖率。始终坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的理念，开展生殖健康服务活动。整合县乡服务站力量，集中人员和设备，在全县每个村（居）开展进村服务活动，为育龄群众送上妇女保健知识咨询、生殖健康普查等公共服务。今年为全县117个村（居）的4万多名育龄群众开展了生殖健康普查服务，活动中免费发放宣传资料2万余份、纪念礼品1.8万份、避孕药具6000余盒，发放落实长效节育措施奖励资金1.9万元。

二是着力提升出生缺陷预防覆盖率。一方面抓好免费婚前医学检查。切实加大出生缺陷预防的宣传力度，提高群众参加免费婚检的积极性。与民政、妇幼保健院联动，常年在婚姻登记大厅设立咨询点，实行免费婚检和结婚登记“邻居式办公，零距离服务”。建立免费婚检定期督查制度，县人口领导小组对资金运转情况、体检设备、人员资质等定期督查，推动婚检工作落到实处。另一方面抓好免费孕前优生检测项目。免费孕前优生检测是降低出生缺陷发生，提高出生人口素质的民生工程。今年，我县自行启动了免费孕前优生检测项目，县财政全额负担每对夫妻240元的检测费，并将城镇居民和流入人口纳入免费对象，实现免费孕前优生检测全覆盖。县财政拨付60万元经费购置检测设备，县计划生育服务站建立了孕前优生健康检测室，配齐了检验人员。9月28日，我县举行了免费孕前优生健康检测项目启动仪式。县民政、人口计生等部门和各乡镇共同做好宣传动员。截止10月底，已有23对夫妻接受了免费检查。

三是着力提升免费药具发放覆盖率。按照“多渠道、全方位、开放式、全覆盖、保畅通”的原则，让广大适龄群众“处处看到药具，时时领到药具，人人会用药具”。应用“以钱养事”培训经费对药具管理人员开展培训，提高药管人员的服务能力。利用3.8妇女节、5.29协会活动日、嫘祖庙会节、7.11世界人口日等节假日和生殖健康万户行活动期间，宣传药具知识，提高育龄群众的药具知识知晓率和知情选择率。创新药具发放模式，做到主动式发放和需求式服务相结合、科学性发放和高品质服务相结合、社会性发放和个性化服务相结合。今年，我县在保有140个免费避孕药具发放点的基础上，全力推广免费避孕药具自取式规范发放点建设，目前已安装免费避孕药具自取箱83个，并明确专人加强管理，保障药具供应。

4、“阳光工程”促进规范管理。一是全面推行“三项公开”工作。严格按照省、市“三项公开”的新要求，对全县117个村（居）公开内容进行了更新，并有65个村（居）安装了统一制作的不锈钢固定公开栏。充分利用人口计生网站、宣传折页、新闻媒体、政务公开栏等多种形式，将“三项公开”的内容逐一公开，建立了良好的监督机制。二是充分利用全县开展的“讲担当、比贡献、看效果”、政风行风评议“回头看”和流动人口“三评”活动，在基层开展人口和计划生育群众工作纪律执行情况、文明执法情况走访座谈，对收集的意见建议认真整改，效果明显。三是积极开展阳光计生、诚信计生创建活动。在全县所有村开展“阳光计生示范村”创建活动，全县90%的已婚育龄妇女与村（居）签订了诚信计生承诺书。四是认真接待来信来访。阳光热线“12356”和各乡镇便民服务电话实行24小时值班，在人口计生网、村（居）公开栏上公开阳光热线及有奖举报电话，主动接受群众监督。

（三）破难点：找准薄弱环节，全力寻求突破

面对工作中的难点和弱点，“想不想、敢不敢、能不能”，考验着我们的工作态度和工作水平。

1、全力创建全国计划生育优质服务先进县。今年市委、市政府推荐我县创建全国计划生育优质服务先进县，这既是对我县人口和计划生育工作的充分肯定，也对工作提出了更高要求。省市领导对我县创建工作寄予了厚望，创建成败与否，关乎乃至整个宜昌的形象。为此，我们集全县之力，确保创建工作一举成功。一是着力形成创建合力。国优创建工作要求严、标准高，仅靠人口计生部门和计生工作人员很难完成，需要各级各部门通力协作，全员参与，才能顺利实现。全县把“创国优”作为一项政治任务来对待落实。各级领导干部主动为创建工作开辟绿色通道，共同营造宽松的创建环境，形成上下一致的工作合力。各乡镇、各部门主要领导亲自抓、负总责，为创建工作提供坚强保障。二是着力做好重点工作。在创建过程中，紧扣宣传教育、基层基础、技术服务、规范管理、均等服务、队伍建设等关键环节，强抓不懈，全面准备，突出重点，攻克难点。

2、切实加强出生人口性别比综合治理。一是及时召开全县出生人口性别比综合治理专题会议，通报了全县出生人口性别比情况，安排部署综合治理工作。二是组建专班，对我县出生人口性别比波动幅度大的31个边界村（居）进行专题调研，对756名出生对象从生育意愿、B超检查、孕情包保、孕妇流动等多个方面进行系统调查，查找存在的问题，分析原因并提出了整改措施。三是县计生、卫生、药监、纪检监察、公安等部门组成综合治理专班，开展了2次专项治理活动，对技术人员资质、B超设备、终止妊娠药品管理和使用情况重新审核、登记，对全县的B超设备实行人口计生和卫生部门双重备案，对医疗保健、计划生育技术服务机构和药品经营企业进行了检查。在专项治理活动中，对发现的问题边查边改，县卫生局对出生实名登记制度执行不力的仁爱医院进行了处罚，实现“两非”案件查处零的突破，收到了良好效果。

3、全力推进流动人口均等化服务管理

一是强化日常管理。以开展“暧冬行动”和“三评”活动为契机，对流出已婚育龄妇女在外出前实施“六个一”管理，即接受一次免费“三查”服务、落实一项可靠的避孕节育措施、签订一份计划生育服务管理合同、办理一份《流动人口婚育证明》、提供一个准确的流出地通讯地址、告之一个准确的联系方式。在流入已婚育龄妇女中开展了“三个一”活动，即发放一份公开信、开展一次人口理论知识培训、进行一次生殖健康检查服务。

二是推进企业服务管理规范化。在企业流动人口服务管理中坚持“两手抓”，一手抓队伍建设，大力开展“两建”工作，即在规模较大的企业建立计生协会组织和计生信息员队伍，与村（居）协会组织和组级信息员实行同要求、同管理、同考核；一手抓优质服务，大力开展“三进”活动，即生育文明宣传进厂矿企业，生殖健康普查服务进厂矿企业，免费药具发放进厂矿企业。今年，在规模以上厂矿企业建立了免费药具发放点26个，安装了避孕药具自取箱，配备药具管理员，定期开展生殖健康普查，将管理融于服务之中，使计生工作得到了民营企业主的理解和支持，有效提高了流动人口服务管理水平。

三是信息平台对接高效运转。依托省PADIS对接平台和全员人口信息库，不断加强全县流动人口基础数据采集、录入、审核工作，目前已录入流动人口19070人，录入比例达100%。年,全县共提交跨省流出育龄妇女信息7651条，提交跨省流入育龄妇女信息129条，占应提交人数的98%以上。全县7个乡级用户运行情况良好，有效反馈率和及时率每月均达到95%以上。

四是区域协作有新进展。为了加快构建全国流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作格局，形成“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的流动人口计划生育双向管理长效工作机制，县主动与流出人口集中地加强联系，组织专班“走出去”，赴四川、陕西等地考察流动人口服务管理经验，签订区域协作协议书。向流动人口较多的北京、广东、上海、四川等17个省的30个县（市、区）寄发了流动人口区域协作协议书、县年度流出流入育龄妇女信息交流名册和区域协作通讯录，部分县市对我县寄出的信息交流名册进行了核实与补充。今年我县与外地人口计生部门签订区域协作协议65份，比去年增长1倍。

（四）创特色：树立创新意识，打造亮点特色

我县始终围绕工作提档升级的目标，依靠创新打造工作特色和亮点。今年在以下三个方面进行了有益探索：

1、积极搭建人口计生工作创新平台。为了树立创新意识，促进工作创新，出台了设立人口计生工作创新奖的文件，将创新工作纳入各乡镇和计生局各股室目标责任制考核。统筹整合7个立项课题，形成由计生局牵头负责、相关乡镇参与实施的推进机制。围绕《普及生育文明，服务新农村建设》这一创新课题，鸣凤镇制作了人口理论和生殖健康知识的宣传片，与送电影下乡活动绑定，在所辖村（居）巡回播放。荷花镇政府出资扶持该镇老年艺术团，编排了大量计生节目，与生殖健康进村服务活动绑定，育龄妇女在接受生殖保健服务的同时，观看到具有浓郁乡土特色的计生节目，寓教于乐。围绕《加强企业计划生育规范管理，创造和谐的流动人口管理模式》这一创新课题，花林寺镇、茅坪场镇针对境内民营厂矿企业较多的实际，将计划生育和流动人口服务管理的触角向厂矿企业延伸，不仅在厂矿企业建立了计生协会组织和计生信息员队伍，还在规模以上厂矿企业建立了免费药具发放点，开展了生殖健康普查活动，流入人口的“三同”服务管理得到较好落实。

2、积极打造“六个一”特色服务。在实施“安康计划”中，对每一个人工终止妊娠对象，有针对性地开展“六个一”的服务，即开展一次上门随访、进行一次知识咨询和宣传、发放一份辅导资料、指导落实一项以长效为主的避孕节育措施、建立一份个人档案、落实一项跟踪服务。全县组织服务站技术人员及镇、村计生专干，对2007年以来1501名采取过终止妊娠手术的对象开展服务，共有1210名对象陆续采取了长效节育措施，对于未采取长效节育措施的291名对象，均落实服务站技术人员及村（居）专干进行包保，确保对象能够采取适宜的避孕措施，保障育龄群众的身体健康。9月29日，全市安康计划推进现场会在我县召开，会上我县作了经验交流发言。

3、积极拓展利益导向机制。今年在全面落实国家现有计划生育奖励扶助政策外，为建立和落实有利于计划生育家庭和计划生育女儿户的利益导向机制，我县在实施城乡居民社会养老保险制度中，积极做好政策衔接工作，建立对部分计划生育家庭的长效奖励机制。对参加城乡居民社会养老保险的城镇、农村独生子女父母和农村双女户父母，每人每月增加5元基础养老金；对独生子女伤残死亡父母、计划生育手术并发症人员，每人每月增加10元基础养老金，从今年7月1日开始实施。

三、今后工作打算

我县人口和计划生育工作通过全县人民的共同努力和计生干部的勤奋工作，取得了一些可喜的成绩。今后，我们将围绕跻身省、市人口计生工作先进县市的总体目标，努力拼搏，开拓创新，不断开创人口计生工作新局面。

（一）突出抓好优质服务。进一步巩固省级计划生育优质服务先进县的创建成果，扎实推进“安康计划”，加强队伍建设和硬件投入力度，不断拓展服务项目，全面提升生殖健康服务水平。

（二）突出抓好宣传教育。始终坚持“三贴近”的工作要求，不断创新宣传形式，形成分层次、多类型、立体化、成系统的宣传教育格局，提高宣传教育效果。多渠道筹集资金，加大村级宣传阵地建设力度。将“文化墙”逐步更换为经久耐用、美观大方、管理方便、适应性强的“宣传栏”，力争三年内实现村级全覆盖。

（三）突出抓好流动人口服务管理。以提高办证信息入库率、查验信息入库率和有效联系率为目标，加强区域协作和部门协作，重点研究并切实抓好厂矿企业流入人口的服务管理，形成无缝化服务管理格局。

（四）突出抓好利益导向体系建设。继续兑现落实独生子女保健费和农村计划生育家庭奖励扶助、特别奖励扶助、企业退休职工计划生育奖励、城乡居民社会养老保险部分计生家庭奖励等各项奖励扶助政策，认真做好计划生育手术并发症、后遗症患者的治疗和社会救济扶助工作。积极拓展社会关爱渠道，调动全社会力量开展关爱女孩行动。

（五）突出抓好队伍建设。加强县乡人口计生部门队伍建设，重视对计生干部的选拔任用，为计生干部成长创造良好环境。对村级计生专干加大培训力度，确保村级换届后业务不松、水平不降。加快基层人口计生队伍职业化建设步伐，多渠道引进优秀人才充实基层岗位，造就一支责任意识强、业务技术精的人口计生队伍。