财政运行情况汇报材料

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一、总体形势较好

财政体制改革以来，乡镇理财、聚财、生财的积极性明显提高，财务管理体系逐步规范，有效保障了乡镇财政支出，缓解了乡镇财政困难，乡镇财政运行状况较好。

一是财政收入逐年增长。由于财政体制改革的积极影响和财源建设的力度加大，以来，三个调查乡镇的财政收入总体呈现逐年增长的良好态势。其中，镇年、年、年分别实现本级财政收入241万元、399万元、629万元（乡镇合并因素影响）；镇年、年分别实现本级财政收入300万元、315万元；乡年、年、年分别实现本级财政收入71万元、116万元、122万元。

二是财政运转基本正常。由于财政体制保障和乡镇财政收入的稳步增长，乡镇财政运行基本正常，确保了干部工资、公务经费等重点支出，确保了乡、村两级正常运转。年，镇、镇、乡财政支出分别为666万元、297万元、115万元，基本实现了收支平衡。同时，干部福利待遇也有不同程度的增长。

三是消赤减债成效明显。近年来，各乡镇按照县委、县政府的要求，严格控制新增债务，积极化解历史债务，取得了明显成效。年、年两年间，三个调查乡镇累计分别偿还历史债务101万元、35万元、8万元。除乡由于新建设办公楼新增了部分债务，其它两个乡镇基本没有发生新生债务。

二、问题不容忽视

财政体制改革以来，我县乡镇财政状况虽然得到了很大改观，但实际运行过程中也存在一些问题，必须采取有效措施逐步加以解决，促进乡镇财政健康发展。

一是发展不平衡。通过调查了解，镇由于采取的是分税制的财政体制，加之近两年镇内辰州矿业等企业发展形势好，镇财政收入稳步增长，运行稳定，不但保证了镇、村两级的正常运转，而且还加大了公益事业的投入，促进了全镇经济社会和谐发展。仅年该镇就投入小城镇建设资金177万元、公益事业经费32万元。镇和乡采取的“乡财县管乡用”的财政体制，由于境内财源不足，协税收入少，单纯依靠县财政转移支付难以维持乡、村两级的正常开支，还必须要通过向上级争取部分资金和项目来弥补经费不足，是典型的“吃饭财政”和“保运转财政”。

二是财政体制有待进一步完善。主要表现为县财政核定的乡镇支出基数与现实需求存在一定的矛盾。公务经费方面，目前是按照空间距离核定的，如镇和镇公务经费人平每年分别是1400元和1200元，但实际上这两个镇合并乡镇较多，乡镇区域范围大，工作量大，行政成本高，核定的公务经费远远满足不了实际需求。村级支付方面，目前核定的是每个村每年1万元，小于村级的实际支出。乡由原来的17个村合并为7个村，每年每个村的实际支出达到了2万多元；镇由原来的55个村（居）合并为48个村（居），每个村（居）每年的支出也达到了1万多元。

三是可用财力少，公共服务难。调查的三个乡镇中，除镇可用一部分财力投入农村公益事业建设，其余镇和乡由于财政保支出、保运转的压力很大，可用财力少，根本无力提供良好的农村公共服务和公共产品。年，乡农村公益事业投入仅为1.7万元。

四是接待开支过大。由于三个乡镇位于国道沿线，接待任务繁重，接待开支成为了乡镇财政支出的重要部分。年、、三个乡镇的接待开支分别为69万元、65万元、15万元，分别占乡镇本级财政支出的10.4%、21.8%、13%。

五是财政负债重，消赤减债难。由于历史原因，我县乡镇财政赤字负债额大、面广、偿还难，负债状况较为严重。近年来，各乡镇虽然加大了债务的偿还力度，但总量仍居高难下。到去年底，、、三个乡镇的负债分别达105万元、295万元、55万元。按现行的财政体制和乡镇的现有基础，乡镇对偿还债务很难有所作为。

三、几点建议

搞活乡镇财政是充分发挥乡镇职能、加快农村发展、维护农村稳定的重要一环。必须进一步深化改革，完善体制，强化措施，促进乡镇财政又好又快发展。

（一）积极培植乡镇财源，进一步增强乡镇财政实力。发展农村经济，培植乡镇财源，是搞活乡镇财政的根本出路。一是要加快推进农业产业化，夯实基础财源。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥当地资源优势和区域优势，发展地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、系列服务等措施，引导农民由零星分散的小规模经营向集中连片的大规模经营转变。在此基础上，培育壮大加工型、流通型的龙头企业，提高农产品的商品转化增值率，提高农业对财政收入的贡献率。二是要加快发展民营经济，建设新兴财源。要全力优化经济发展环境，大力开展招商引资活动，加快发展个体私营经济，尽快建立多种经济成分、多种经营形式竞争发展的经济格局，不断提高民营经济的财政收入份额，形成多层次、多主体的乡镇财源结构。三是要稳步推进农村城镇化，开辟亮点财源。按照“因地制宜、突出重点、梯次推进、稳步发展”的原则，规划建设出既能带动经济发展，又能突出区位、资源、产业优势的小城镇。应用市场化运作手段，吸引外来资本、当地民间资本参与小城镇开发，通过引商入市、以市活商、以商促贸、以贸活财，不断提高工商税收比重，涵养并壮大新的后续财源。

（二）完善财政管理体制，进一步调动乡镇聚财理财积极性。一是要完善乡镇公务经费支出基数核定办法。针对当前乡镇的实际情况，要按照实事求是的原则，充分考虑各个乡镇的工作量和行政成本，对乡镇公务经费基数核定实行区别对待，减轻乡镇和财政压力。二是完善村级经费核定办法。当前，一方面乡镇的村级支出已经超过县级核定基数；另一方面，村级干部的待遇还是低水平的，调动不了村级干部的工作积极性。有必要适当提高村级经费标准，提高村级干部待遇，缓解乡镇财政压力。三是完善转移支付办法。针对目前我县乡镇财政发展不平衡的现状，有必要加大对贫困乡镇的转移支付力度，促进乡镇财政均衡发展。

（三）加强财政支出管理，进一步降低乡镇行政成本。一是要继续推进乡镇机构改革，按照“减人、减事、减支”的原则，大力开展精兵简政，分流人员，减轻财政负担。二是要加强财政管理。出台乡镇财政管理办法，建立有效的乡镇财政支出约束机制，通过制度规范乡镇财政的支出范围和支出标准，大力压缩会议、学习考察、差旅等公务支出，从严控制接待等非生产性支出，降低乡镇行政成本，提高财政资金使用效益。三是创新监督方式。进一步健全财政监督机制，实行全程跟踪指导服务，提高乡镇财务管理水平，确保财政资金安全、规范、有效运行。

（四）妥善清理乡镇债务，进一步防范财政风险。一是要强化导责任制。要把消赤减债列入乡镇主要领导工作考核和离任审计范畴，促使乡镇领导树立“增收是政绩、消化债务也是政绩”的观念，防止“新官不理旧事”、“债多不用愁度过几年就换届”的消极应付思想，切实把债务工作抓紧抓好。二是要制订还债计划。在全面清理核实乡镇债务的基础上，按债务的来源、用途和现状，区别不同债务情况，制订相应的偿还债务计划。同时，要将每年的偿债计划纳入乡镇财政预算，按照“上级支持一点，乡镇自筹一点”的办法建立乡镇偿债准备金，用于偿还由乡镇财政承担的到期债务。三是要积极主动消化债务。要通过拍卖方式盘活乡镇资产及资源，解决部分债务。同时，县级财政应建立乡镇消赤减债基金，通过以奖代补方式给予乡镇必要的资金援助；要争取金融部门支持和帮助，对贷款实行停息挂帐，免除部分债务。四是要严格控制新增债务。乡镇发展经济和社会事业要坚持量力而行的原则，根据财力发展计划，不得打赤字预算，不得在没有偿还保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目。