市场中介组织治理工作情况汇报提纲

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一、年主要工作情况

（一）加强组织协调，促进治理工作落实到位

我市协调小组充分发挥组织协调作用，在加强向市政府请示汇报的同时，强化与有关成员单位的联系，完善信息抄告、案件通报、联合执法等工作机制，增强工作合力。去年月10日，在市政府的统一组织下，各成员单位参加了全省市场中介组织专项治理工作电视电话会议，进一步确了今年的工作目标、工作任务和工作要求。同时，市协调小组制定下发了《年全市市场中介组织专项治理工作要点》（中介治〔〕1号）及《年全市市场中介组织专项治理工作任务分解表》，全面安排部署今年的专项治理工作，并从规范“四分开”工作、加强制度建设、推进信用建设、加强监管执法、加强行业自律等五个方面对有关部门的工作职责和治理目标进行了细化。

（二）把好准入关口，推进“四分开”工作深入开展

去年，我市各级行业主管部门继续加大源头把控力度，进一步推进“四分开”工作。一是对新设立的市场中介组织，严格按照“四分开”的标准进行审查，确保市场中介组织与政府部门全面、彻底脱钩。二是对去年经整治已经分开的中介组织进行“回头看”，尤其是对检查验收中发现问题的中介组织进行重点检查，防止出现“回潮”现象，坚决杜绝假分开、脱暗不脱的行为。三是对省协调小组要求分开的10家事业单位投资设立或参股的中介企业，以及3家受政府委托履行出资者职责的政府部门投资设立或参股的中介企业，认真进行了检查核实，并加强分开部署。工商部门对不符合要求的中介组织实行锁定处理，不予办理登记、变更，对原来被锁定但确认已“四分开”的进行解锁处理。建设部门还组织建筑安全、工程监理、房地产等13家行业协会开展“四脱钩”工作，进一步规范了中介组织的行业管理。环保部门对从事环保评估的中介机构进行“四分开”复查核实，确保真正实现分开。

（三）加强监管，维护公平有序的市场环境

一方面，规范市场准入。严格按照有关法律法规的规定，加强对中介组织的资质审查和管理，进一步规范市场准入，认真清理不符合条件的中介组织。工商部门结合企业年检验照工作，加强对中介组织的资格复查，并结合企业信用分类监管工作，将严重失信的市场中介组织清出市场。共查处各类中介组织违法违规案件75件，案值13.2万元，罚没15.6万元，并重点开展了企业登记机构专项整治工作，查处有关案件3件。地税部门从严把关，进一步规范税务师事务所的设立、变更工作。另一方面，强化监管执法。加大对重点行业、重点行为的执法力度，集中力量加强对资产评估、招标投标、会计审计、上市辅导、涉外劳务等中介机构的整顿和规范，加大对价格欺诈、提供虚假信息、恶性竞争等违法违规行为的查处力度。劳动和社会保障部门会同人事、公安、工商等部门，在全市范围开展清理人力资源市场秩序专项行动，共收缴各种职业中介表格和广告300多份，发出限期整改责令书6份。建设部门定期或不定期对工程招标、房地产中介的监督检查，维护招投标、房地产经纪市场经济秩序。广电部门不定期对市、县两级广播电视媒体的广告播出进行抽查，加强广告审查，今年来先后对4家广电媒体发出自查自纠通知。旅游部门今年以来共组织7次全市性的旅游市场专项大检查，查处案件4起。经贸委加大拍卖行业清理整顿力度，把整顿范围覆盖到每一个拍卖企业及各个分支机构。

（四）完善制度，健全中介组织制度体系

去年，根据我市中介组织发展现状，市协调小组在充分调研、广泛征求有关部门及部分中介组织代表意见建议的基础上，我们起草并提请市政府出台了《市市场中介组织规范发展管理办法》（政文〔〕18号），从行为准则、服务发展、监督管理、责任追究等方面对市场中介组织经营行为进行了规范，并确要求各行业主管部门要建立和完善行业管理制度，指导本行业市场中介组织成立相应的行业协会或同业协会。此项工作得到了市政府领导的充分肯定。同时，有关行业主管部门根据实际，建立健全重点行业、重点领域的相关管理制度和配套措施，实现对中介组织的全方位监管。旅游部门制定了《旅游市场中介组织管理机制》、《社会服务承诺制》等制度，促进旅游行业中介组织的规范化管理。建设部门建立了《市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标机构比选办法（试行）》、《市房屋建筑和市政基础设施工程施工预选承包商名录管理办法（试行）》，加强对工程建设招标机构的管理。溪县制定了《溪县房地产交易经纪工作制度》、《溪县规范市场中介企业工商登记与监管工作制度》，加大行业管理力度。

（五）加强信用建设，扶持中介组织发展

组织成员单位认真学习《省市场中介组织信用信息管理暂行规定》，积极探索中介组织信用等级评估、信用监管和行业退出机制等，推进中介组织信用建设。同时，采取积极措施，培育、扶持诚信经营、管理规范的市场中介组织，帮助市场中介组织解决发展中遇到的问题，鼓励企业实施品牌带动战略，加大品牌中介和行业龙头的培育力度，促进中介组织健康发展。目前全市经工商机关登记的各类中介组织1545户，比专项治理前的1449户增加96户，增长6.5%。工商部门加强中介组织信用分类监管，鼓励中介组织参加“守合同、重信用”、“AA信用等级企业”等评先选优活动。建设部门建立了房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标机构名录库，规定招标人从名录库中随机抽取招标机构进行委托招标事宜，发现有不良记录的及时清理出库；劳动和社会保障部门从促进人力资源市场的长效监督管理入手，开展了年度职业介绍机构“诚信”工作考评，共有3家职业介绍机构和7名工作者被评为先进。旅游部门开展创建“诚信旅游企业”和“诚信旅游示范标兵”活动，强化旅行社诚信管理。

（六）加强行业自律，规范中介行业管理

一是指导、协助行业市场中介组织成立行业协会，鼓励市场中介组织加入相应的行业协会，发挥行业协会在加强行业自律、协调政府部门与市场中介组织方面的作用。二是引导行业协会制定行为准则、执业技术标准、职业道德等行规公约，促进市场中介组织依法履行职责，诚信经营。三是支持行业协会加强自律，对本行业的执业环境、执业质量和遵守国家法律法规情况开展同业互查，鼓励行业协会积极向政府有关部门反映协助查处行业内违法违规行为情况。

二、年工作安排

年全省市场中介组织专项治理工作要全面贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，按照市委市政府的工作部署、全市纠风工作和推进惩治和预防腐败体系建设工作要求，坚持清理整顿、规范发展，标本兼治、惩防并举，着力保障和改善民生，着力解决群众反映强烈的突出问题，为我市科学发展跨越发展服务。

（一）进一步健全中介组织制度体系

推进立法进程。积极参与做好《省市场中介组织管理办法》的调研等有关立法工作，完善规范发展市场中介组织的法律依据。逐步建立健全与《市市场中介组织管理办法》相配套的有关制度，完善中介组织制度体系；完善制度建设。建立完善执业备案制度，已建立执业备案制度的部门，应进一步落实、完善；尚未建立执业备案制度的，应在经济鉴证、工程建设等领域选择2至3个部门开展试点。探索制订对无需资质审批的中介行业监管制度，有效履行监管职能。抓好制度落实。目前我市已出台《市市场中介组织管理办法》，多数中介行业建立了行业管理制度。要切实抓好现有制度规范的贯彻落实，防止制度流于形式。梳理、完善现有行业管理制度，对与当前形势任务不相适应的制度措施，适时予以修订；对尚未制定相关制度的监管领域，要加强调研，及时出台制度予以规范。市协调小组将把制度执行落实情况作为年督查工作重点，加强监督检查。

（二）进一步推进中介组织信用建设

依托省市场中介组织信用信息网站，积极推进我市中介组织信用建设。要按照《省市场中介组织信用信息管理暂行规定》的要求，配合省协调小组加强中介组织信用信息平台建设，及时、主动的做好信用信息采集和报送工作。完善各类市场中介组织和执业人员基础信用档案；实施信用监管，推进中介组织信用体系建设。推动建立市场中介组织信用等级评估、信用监管和行业退出机制，实施信用等级分类管理；提高跨地区、跨部门间信用信息的共享和使用水平，促进社会信用体系建设；培育信用产品市场需求，引导中介组织重视信用资产；建立中介组织守信激励和失信惩戒机制，逐步建立中介组织优选库、评选诚信中介组织等多种方式，鼓励、扶持诚信中介发展壮大；建立失信中介“黑名单”制度，及时曝光严重失信的中介组织，限制、惩戒失信中介。

（三）进一步强化行政监管职能

规范市场准入和退出。严格按照组织、工作、经济、场所“四分开”标准，认真审查新设中介组织的资质条件和主体资格，不符合“四分开”标准的，不予核准审批或设立登记。结合事业单位体制改革，逐步推进属于行政机关下属事业单位投资设立的中介组织的“四分开”工作。做好资质年审和企业年检，加强对中介组织主体资格的日常监管。完善市场中介组织退出机制，将不具备执业资格、屡次违法及严重失信的市场中介组织清出中介市场。规范中介执业行为。健全完善执业检查、报告备案等制度，定期或不定期地对中介组织执业情况进行检查，抽查执业报告，提高执业质量。贯彻执行《省经营服务性收费管理办法》等有关规定，强化中介组织收费行为管理。加强对分支机构及中介组织异地从业的监管，防止出现监管“真空”。严查违法违规行为。突出重点，针对经济鉴证、工程建设领域等与人民生活、经济建设密切相关的中介行业，加强行业监管和执法力度，严查违法行为。坚持“惩防并举、注重预防”的原则，深入分析案件成因，研究防治办法，以查处促规范，努力做到查处一类案件、规范一个行业。

（四）进一步促进中介组织规范发展

加大扶持力度。要加强调查研究，深度分析中介组织的经营现状、存在问题和发展趋势，结合行业特点和我市实际，研究制订加快中介组织发展的工作意见。指导市场中介组织加强自身建设，鼓励做大做强、规范发展、树立品牌，发挥好市场中介组织在服务我市经济社会发展中的积极作用。引导行业自律。指导、协助行业市场中介组织成立行业协会，引导行业协会制定行规公约，支持行业协会开展同业互查，支持行业协会对违反协会章程或行规公约的会员采取行业自律措施，充分发挥行业协会在加强行业自律、协调政府部门与中介组织方面的作用。

（五）进一步深入推进专项治理工作

完善协调小组工作机制。落实《市市场中介组织专项治理协调工作小组办公室工作制度》，定期或不定期地召开协调小组成员特别是办公室成员会议，各县、市（区）协调小组每年至少召开一次以上办公室成员会议，有效发挥协调小组组织、联络、协调作用。各成员单位要切实履行职责，按时做好情况交流、信息报送、数据统计等工作，共同推进专项治理工作。加强宣传教育。加大宣传力度，曝光典型案例，积极宣传专项治理工作成果。强化监督检查。市协调小组适时组织对专项治理工作督查，重点对制度落实情况、信用信息采集情况和执法监管工作进行监督检查。各县、市（区）也要结合实际，建立监督检查制度，推动工作开展。