市自然生态和农村环保工作情况报告提纲

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各位领导：

根据会议安排，现将市自然生态和农村环保工作有关情况汇报如下：

一、基本情况

近年来特别是年以来，我市的自然生态和农村环保工作在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的大力支持下，紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会建设，着力促进人与自然和谐，以生态市建设为中心，重点抓了目标责任书签订及责任书的落实、生态系列创建、污染治理、自然保护区建设和农村小康环保行动计划的实施等工作，经过全市上下的共同努力，使其取得了较好的效果。

（一）全面启动和扎实落实新一轮生态建设责任书。一是按照省环保局《生态省建设市长目标责任书（-2012）》制定意见，认真分析我市生态环境保护工作的现状，组织有关部门对责任书涉及的指标进行仔细的评估，提出了符合我市实际的责任书建议指标。二是根据省长与市长签订的目标责任书，我们进行了细致的分解，把涉及市直有关部门的指标分解落实到单位，并结合省考核办法，提出了具体指标和工作要求，以市政府办公室的文件下发，做到了任务明确，责任到位。三是本着“跳一跳摘桃子”的原则，我们在把省责任书分解到各市直部门的同时，认真组织各县区进行了新一轮《生态市建设县区长目标责任书（-2012）》的制定工作，在充分调研和酝酿的基本上，确定了责任书的相关指标要求。并在市政府召开的全市生态市建设工作会议上，由市长与县区长签订了责任书。之后，各县区也同有关乡镇（办）和有关部门相继签订了责任书，使省、市责任书分解做到了横到边、竖到底。四是认真组织对责任书的调度考核。省、市责任书任务指标分解后，我们认真组织制定了相应的考核办法并下发各县区，有力促进了责任书各项指标的落实，尤其是通过年终组织有关部门对各县区责任书进行考核并将结果通报全市的情况看，新一轮生态建设责任书有条不紊地得到落实，为在全省的考核中取得良好以上的好成绩奠定了坚实基础。

（二）认真开展生态系列创建工作。一是突出抓了农村小康环保行动计划试点村镇建设工作。首先，根据省环保厅的统一部署，指导列入试点的2个乡镇（区尚集乡、县镇）3个村（县东村、县村和县村）制定了建设规划和实施方案。其次，组织有关专业技术人员对制定的建设规划和实施方案进行认真审查，审查过程中，注重了因地制宜的原则，逐一到现场考察，掌握实际情况，在此基础上对提出的重点建设项目进行分析，确保切实可行。再次，严格按照建设规划和实施方案的要求狠抓了具体实施。特别是着重抓了农村环境综合整治和污染防治工作，取得了可喜的成绩，为今后在全市范围内推广起到了应有的典型示范作用。二是突出抓了环境优美乡镇创建工作。我们坚持高标准、严要求和严格申报程序的原则，在全市范围内大力开展了环境优美乡镇的创建工作。在创建过程中，凡是没有乡镇环境规划或者规划没有经过专家论证的，一律不予支持和推荐。同时，我局还将环境优美乡镇创建列入全市乡镇（办）环保考核指标并加大了所占分数的比重，有力地推动了环境优美乡镇创建工作的开展。截止目前，全市有18个乡镇被命名为省级环境优美乡镇，有1个乡镇被命名为全国环境优美乡镇。还有2个乡镇顺利通过了环保部组织的全国环境优美乡镇的现场核查；组织上报了22个省级和8个全国环境优美的材料。三是突出抓了生态示范区建设工作。认真按照有关生态示范区建设的标准要求，分别对各县区生态示范区建设工作进行指导和调研，并召开专门会议进行调度，督促示范区建设工作的落实。目前，全市7个生态示范区（其中国家级2个、省级5个）建设已基本达到有关验收要求，正在进行验收的各项准备工作，力争年内完成和通过国家和省里的验收。

（三）顺利完成土壤污染调查有关工作。一是根据土壤污染调查工作的要求，结合实际，制定了市土壤污染调查实施方案，明确市县两级环保部门的任务和职责，并对相关技术问题作了详细的规定，下发各县区执行。二是成立了领导小组。为推动该项工作的开展，市局成立了领导小组和专业组，负责工作协调、业务指导和技术服务与把关。三是组织技术培训。派出业务骨干参加国家和省组织的业务培训；之后，对各县区技术人员进行业务培训，为该项工作的开展奠定了技术基础。四是准确采样，严格按照取样方法和技术规范，在对普查点位进行勘查定位的基础上，组织样品采集，共采集土壤样品153个。五是确保数据质量。建立了严密的质量控制体系，认真对监测化验和数据进行分析，确保调查成果的准确、有效。目前，已按省厅要求完成了土壤污染状况调查的阶段性工作。

（四）切实强化对自然保护区建设的管理。我市非常重视自然保护区建设工作，一方面强化对贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区的建设管理情况的现场检查。从环保部等部委组织的考核情况看，自然保护区的建设对促进资源的保护起到了非常重要的作用，也取得了一定的成绩，得到了政府和群众的广泛支持。另一方面，开展了对贝壳堤岛与湿地国家级自然保护区范围和功能区调整的相关工作。在省环保厅生态处的大力支持下，顺利完成了自然保护区范围和功能区调整方案的技术论证，以及保护区调整卫生遥感监测结果实地核查和环保部的调整公示等工作，调整报告也已经由省政府上报国务院待批。同时，还按照省厅《关于开展省级自然保护区管理工作评估的通知》要求，组织得力人员会同有关部门对县马谷山地质遗迹自然保护区管理情况进行认真自评，从自评情况看，该保护区的主要保护对象得到了很好的保护，并形成专题报告呈报省厅。

（五）进一步加强农村环保工作。一是编制了全市农村环境综合整治规划。根据环保部和省环保局的统一安排，组织编制了《市农村环境综合整治规划（-2015）》。为解决农村生活污水、垃圾及畜禽养殖污染等问题，开展农村小康环保行动计划，切实改善农村环境质量，在充分综合分析农村环境现状及存在的问题的基础上，结合我市农村环保工作开展情况，提出了规划的指导思想、基本原则，明确了规划时限和目标，确定了农村环境综合整治的布局和重点任务，规定了保障措施，规划了重点建设项目。目前，初稿已经完成，待专家评审后，报市政府批准。二是组织开展了秸秆禁烧专项整治。为切实做好全市秸秆禁烧工作，市政府专门召开会议进行部署并下发了《关于加强秸秆禁烧确保空气质量改善的通知》，特别是借助奥动会和全运会召开的机遇，加大力度、强化措施、狠抓落实。一方面，坚持堵疏并举，对全市秸秆综合利用情况进行调研，筛选了包括沼气、气化、青贮、还田等11种适宜市推广的综合利用技术，在日报上向全社会宣传推广，起到了很好的引导作用，涌现了一批秸秆综合利用的典型。另一方面，联合农业、公安以及县区政府，组织巡查小组，实施分片包干责任制，在重点阶段对全市进行拉网式检查，加大巡查力度，发现问题及时纠正、及时通报、及时处理。同时，还将秸秆综合利用与禁烧工作纳入乡镇（办）政府的责任目标考核，实行“一票否决”，并依法追究有关责任人的责任，有效地保证了秸秆禁烧工作的顺利开展，也取得一定的成效。

二、主要做法

（一）市委、市政府高度重视生态市建设和农村环保工作。市委、市政府多次召开市长办公会、专题会、现场会、调度会进行研究部署。市委书记邓向阳、市长张光峰亲自调度生态市建设和农村环保工作，并多次对生态市建设和农村环保工作做出重要批示；市委常委、副市长韩奎祥坚持每季度一次到环保局就生态市建设及治污减排和农村环保等工作进行现场调研，协调解决工作中遇到的实际困难，对生态市建设和农村环保工作提出具体要求。市人大、市政协多次组织生态市建设和农村环保工作视察和调研，为生态市建设出谋划策。市领导的高度重视，把我市的生态环境建设和农村环保工作推到了一个新的高度。

（二）明确目标，落实责任，齐抓共管。为抓好生态市建设和农村环保的各项工作，我市采取与相关县区和部门签订责任书的方式，明确责任，明确时限，一抓到底。把生态市建设和农村环保纳入到政府目标考核责任制，定期考核，充分调动方方面面的积极性。同时，环保、建设、农业、林业、水利、海洋渔业、卫生、国土资源、畜牧兽医、经贸委等部门各司其职，相互配合，齐抓共管，共促共为，有力促进了生态市建设和农村环保各项工作任务的全面完成。

（三）强化调度，全力推进生态市建设和农村环保工作开展。在具体工作中，坚持严格执法，采取领导带队、现场督查等方式，定期不定期进行督导和检查，发现问题，及时督促解决。市环保局每月都对生态市建设等工作开展情况进行调度，并根据调度情况认真分析，找出存在的问题和不足，通知相关责任单位加以解决。市政府办公室每季度对工作开展情况进行集中调度，对发现的问题，由督查部门责成相关县区和部门限期解决，市政府年终都要组织对生态建设工作进行认真考核并通报全市，保证生态建设工作不留死角。

（四）加强基础建设，为生态市建设和农村环保提供组织保障。年，为进一步适应生态市建设工作的新形势，强化对该项工作的领导，调整充实了生态市建设工作领导小组，将卫生局、行政执法局、畜牧兽医局等单位主要领导充实到领导小组成员中，确保生态市建设涉及的方方面面的工作都有责任单位抓落实。为保证日常工作开展，调整充实了生态建设办公室，编制由4人增加到6人，增设了1人科级职数，独立办公，设立了专项办公经费、做到了机构、人员、经费、办公场所四落实，为下一步工作的开展奠定了基础。同时，还加强了乡镇（办）环保机构建设，有条件的乡镇（办）都设立了环保所，并明确人员和职责，为做好农村环保工作提供了强有力的组织保障。

（五）搞好舆论宣传，营造良好的社会氛围。由于生态市建设和农村环保工作起步较晚，在社会上存在片面理解生态环境建设和农村环保的现象。为营造生态市等建设的良好社会氛围，我们在日报开辟了“生态”专版，重点宣传我市生态环境建设和农村环保所取得的新成就，突出了治污减排、国土绿化、流域治理、环境质量、农村环保等内容，目前，已经刊登专版35期，30多万字。我们还在电视台开办了“环保聚焦”节目，每周一期，宣传生态建设的正面典型，针砭破坏生态环境的种种不法行为，报道事关民生的环保热点问题。同时，我们把对生态环境建设和农村环保的宣传纳入“环保世纪行”的主要内容，借助各个新闻媒体进行大张旗鼓的宣传，该表扬的表扬，该曝光的曝光，收到了很好的社会效果，基本形成了全社会关心生态建设和农村环保的浓厚氛围。

三、今后打算

（一）扎实做好两级责任书考核工作。一是按照生态省建设市长目标责任书考核办法的要求，及时调度各项任务指标的完成情况，认真分析，找出差距和不足，采取得力措施加以解决，并做好迎接年度考核的准备工作，力争取得更好的成绩。二是做好对各县区生态市建设县区长目标责任书的考核工作，完善生态市建设责任书考核办法，组织相关部门对各县区任务指标完成情况进行考核。三是做好对市直有关部门的考核工作，按照市政府办公室责任书分解通知，考核各责任单位的工作完成情况，并将考核结果进行通报和公布。

（二）着重抓好生态系列创建工作。一是继续抓好2个镇、3个村的农村小康环保行动计划建设试点工作，督促相关村镇按实施方案搞好重点工程建设。二是积极开展环境优美乡镇创建工作，力争完成2-5个全国和10-15个省级环境优美乡镇的创建和命名。三是组织县和县开展国家级生态示范区验收工作，区、县、县、县和县开展省级生态示范区验收工作，力争年内完成。

（三）强化农村环境保护工作。一是编制完成市农村环境综合整治规划，力争由市政府颁布实施。二是圆满完成土壤污染调查工作。三是按照国家和省的统一部署，开展规模化畜禽养殖场专项检查工作，以规范污染治理，减少污染物排放。四是下大力气抓好农作物秸秆禁烧工作，认真借鉴兄弟市的经验，下死把，动真格，坚决遏制秸秆露天焚烧现象。

（四）加强自然保护区的监督管理。认真按照有关要求结合环保执法大检查组织开展对全市自然保护区的现场检查，督促其落实相关措施，努力把自然保护区的管理提高到一个新水平。

（五）认真组织开展生态示范工程的评选。为了更好地反映生态环境建设和农村环保的工作成果和亮点，我们在全市范围内部署开展了生态示范工程的评选工作。我们将按照有关要求，认真做好这项工作的落实，确保年底前完成评选并进行命名和通报。