效能建设自查报告提纲

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市绩效办：

为认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，根据市委办、市府办《关于年“投资环境年”工作实施方案》（委办[]1号）和市目标管理领导小组、市效能建设工作领导小组联合印发的《关于年市直部门效能建设考核方案的通知》（目发[]7号）文件精神，市城管执法局围绕市委、市政府中心工作，以机制建设和制度建设为抓手，以服务对象和群众满意为标准，大力开展效能建设优化发展环境活动，着力打造“办事理念最新、办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低、办事环境最佳”的“六最”良好发展环境，效能建设取得了明显成效。现将该项工作自查情况报告如下：

一、精心组织，广泛发动，全面开展效能建设活动

局党组对开展“投资环境年”效能建设活动高度重视，精心组织，周密安排，保证了活动深入扎实地开展。

1、加强组织领导，落实工作措施。为确保“投资环境年”效能建设工作扎实开展、顺利推进，市城管执法局成立了“投资环境年”效能建设活动领导小组（市执党组[]2号），由局党组书记、局长衡准担任组长，党组成员为副组长，机关各科室、各执法大队主要负责人担任成员，下设办公室负责效能建设活动的具体工作，办公室还专门抽调人员，做到分工明确、落实责任、落实工作措施。同时，研究制定了《年“投资环境年”效能建设活动实施方案》（市执党组[]3号）和《年效能建设考核任务分解表》，明确了活动的指导思想、基本原则、任务目标、总体要求和方法步骤，做到了领导到位，人员到位，认识到位，措施到位，保障到位。

2、广泛深入发动，营造浓厚氛围。月19日，市城管执法局组织召开了机关作风效能建设再动员会，会议要求，全局干部职工要站在政治和全局的高度，深刻认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，积极主动参与作风效能建设，切实规范自身行为，把作风建设和行政效能提高到一个新水平。而且，还通过各类会议、办专项展板和标语深入宣传效能建设的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义，大力宣传效能建设活动的部署、要求及工作步骤，让效能建设活动广为人知、深入人心。

3、抓好学习教育，提高思想认识。为使学习取得实效，市城管执法局精心组织，科学安排，坚持“三个结合”，即坚持集中学习与个人自学相结合、坚持潜心研读与领导主讲相结合、坚持个人思考与集体讨论相结合。组织党员干部重点学习了党的十七大报告、十七届五中全会、省委九届七次会议精神、《政府信息公开条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪法规，切实增强了党员干部的政治意识、大局意识和责任意识，提高了自觉投身效能建设活动的主动性和积极性。

二、突出重点，整体推进，全面提高效能建设活动质量

1、转变机关作风，着力提升行政执法效能。一是认真贯彻落实了《政府信息公开条例》和首问责任制。对群众反映的城市管理中亟待解决的问题，坚持满怀真情“马上办”；对老大难问题，坚持迎难而上“主动办”；对重大问题或带有普遍性问题，坚持深入实地“上门办”；对涉及面广、政策性强的问题，只要不违反保密规定，坚持了公开公正“透明办”；杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，努力实现了使企业和群众满意的服务目标。二是降低行政成本，坚持厉行节约。严格按照资金管理的有关规定，在市财政支付中心设立了行政经费帐，实行了由市财政国库集中支付中心统一会计核算，国库集中支付。认真执行审计决定，接受审计监督。对各基层执法大队经费开支实行二级预算制，并严格执行“节余留用，超支不补”和“按平均进度”的管理办法，同时严格控制机关办公费、接待费、交通费等各项支出标准,既保障了各项工作的正常开展，又在打紧安排用好每一笔资金的基础上，使有限的资金发挥了最大的作用。

2、优化办事流程，努力提高行政服务工作水平。一是提高服务质量，在市行政服务中心设立了对外行政审批服务窗口，将我局所有行政审批项目实行一站式服务，并固定两名执法人员按有关制度和要求上岗服务。同时，进一步完善和落实了《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《职位制》、《办事流程导引图》等效能建设的有关制度。二是优化了办事流程。建立了高效便民的服务机制，强化了有错必纠、违法必究的责任意识，切实解决了程序繁琐、推诿扯皮、办事只讲关系不讲规则、只讲原则性不讲灵活性、只讲过时的老规定不讲发展的新要求等问题。对城市管理对象要求办理事项的，坚持了热情接待，周到服务，基本上做到了所有审批事项在半天或一天内全部办结。群众评议满意率达95%以上。

3、强化制度建设，狠抓督查督办。一是建立健全了“三专五定”工作机制，即专门领导负责、专门人员办理、专门机构督查，定事项、定职责、定要求、定时限、定回复，确保领导重要批交办件“事事有落实，件件有回音”。建立健全领导批示件办理责任制，切实做好市级领导批示事项的交办、催办、调查、核实和反馈工作；二是全面推行催报督查制。对明确规定了报告落实情况时限的，及时按照要求的内容和时限催报，并做好综合汇总，及时上报上级部门。三是提高批示、交办件办理质量。凡报送的批示和交办件落实情况，均经主要领导亲自审核签发。今年，共接到市级领导重要批交办事项件32件，全部按时按质办复，办复率达100%。

4、加强作风建设，推进城管执法工作科学发展。市城管执法局以“在‘投资环境年’保增长、保民生、保稳定”为中心，认真开展加强领导干部作风建设活动，通过党政网和直接向市直各部门、服务对象、企事业单位、街道社区、全局干部职工发放征求局班子及成员在科学决策、执政能力、廉政建设、作风建设、服务意识和办事效率等方面的意见表。并于月26日组织召开了“贯彻落实《廉政准则》，切实加强领导干部作风建设”专题民主生活会，市纪委副县级纪检员唐双全、纠风室主任兰斌到会指导。会上，局党组书记衡准代表局班子就贯彻落实《廉政准则》和领导班子建设有关情况进行了分析检查，并结合自身情况进行了深刻剖析，其余班子成员亦分别针对个人存在的问题进行自我剖析，市纪委副县级纪检员唐双全、纠风室主任兰斌对市城管执法局民主生活会给予了高度地评价。

5、坚持依法行政，不断提升科学管理水平。一是坚持行政决策规范化。市城管执法局坚持执政为民，全面推进依法行政,建立了科学化、民主化、规范化的行政决策机制，坚持重大决策集体审定，城市管理方面决策充分听取街道、社区和群众意见，建立健全了规范性文件管理制度和决策实施评估制度，保证了行政决策科学化、民主化。二是坚持管理服务规范化。进一步完善行政审批许可监管机制，以行政效率提速提质为重点，继续减少和规范行政审批，提高行政效能和服务水平。根据政府信息公开的要求，市城管执法局各类政府信息在局门户网站上予以公开，并做到网站内容及时更新，城市管理中一些重大信息还通过通告、公开栏、新闻媒体等途径主动予以公开。设立了公开意见箱，及时与公众进行必要信息沟通和交流。三是坚持行政执法规范化。为规范城市管理行政执法行为，落实行政执法责任制，我局制定了《行政处罚程序规定》、《行政处罚内部制约制度》、《行政处罚错案追究制度》等十多个工作制度，认真落实《政府信息公开条例》和行政执法人员资格管理制度，设立公示栏，公开执法人员信息、执法依据和职责权限。执法人员严格执行“执法五步曲”程序（即：一敬礼、二亮证、三指违、四宣传、五处罚）。通过签订城市管理行政执法责任书，把法律赋予我局的职责和权限用责任制的形式分解落实到有关科室、大队和人员，把岗位、目标、责任层层分解，逐项落实到人，做到了管理目标明确，执法责任落实。按照依法行政要求，结合工作实际，认真执行城市管理行政执法工作程序，严格履行办案程序、审批手续。本着以事实为依据，以法律为准绳的原则，实施办案质量考核制度，严把事实关、证据关、程序关、量罚关，切实保证办案质量。建立行政执法监督制度，完善内部权力监督，实施错案责任追究，杜绝有法不依，执法不严，违法行政，工作拖拉，行政失职等现象，通过内强素质，外树形象，提高了执法效率。实现了不依法行政的有效“零投诉”、行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”的目标。四是坚持化解争议规范化。市城管执法局为加大防范化解社会矛盾工作力度，在局机关执法监察科和基层执法大队都建立了行政调解组织，建立健全了行政调解工作制度和行政投诉处理制度，并把调解工作列入综治领导责任制和法治机关建设的重要内容。加强行政复议接待窗口建设，设置行政复议宣传栏，公开行政复议范围、流程、时限、投诉方式、承办人等，创造条件方便当事人申请行政复议，保证了行政复议渠道畅通。五是坚持行政监督规范化。市城管执法局“投资环境年”效能建设活动领导小组采取明查暗访的方式，每天对全局执法人员的廉政建设、执法行为以及工作效能进行了不间断督查。坚持了周一效能工作例会制度，坚持每周召开的工作例会通报效能建设工作情况，开展效能评比，研究部署下一阶段效能建设工作，使效能督查工作有序开展，并取得了实效。制定了效能督查责任追究办法，充分运用督查成果，对履职不力的单位和个人实施责任追究。根据督查情况，全年已对13名出现迟到、早退、到岗履职不佳的执法干部采取了经济处罚、同时对各大队扣除大队年终考核目标分。通过一年来不间断的效能督查，市城管执法局干部队伍整体素质明显提高，作风明显转变，人民群众对城市管理行政执法工作的满意度明显上升。六是抓好执法人员业务培训，促进学法用法，保障各项措施落实。为提高城管执法队伍的综合素质和执法技能，市城管执法局对全体执法人员进行了法律知识和执法技能培训，并把行政执法人员培训、考试制度的落实情况作为各执法大队目标考核内容。按照行政执法证件管理要求，组织执法人员和协管人员参加市政府法制办新办证和换证培训，全部通过考试，合格率达100%。同时以庆“七一”为契机，在全局范围内开展以“文明执法，和谐城管”为主题的学法用法知识竞赛，在全局掀起依法行政、文明执法、全面学法、准确用法的热潮。

6、切实做好应急管理工作。一是组织机构健全。我局成立了以局党组书记、局长衡准为指挥长，刘小龙副局长为副指挥长，其余县级干部为成员的市城管执法局应急管理指挥部，下设办公室和后勤保障组、信息与宣传报道组、督查组，负责对突发事件应急处置工作的具体实施。制定了《城管执法突发事件应急预案》，建立健全了城管执法突发事件预警机制，以有效保障城管执法人员人身安全，妥善处置城管执法突发事件，确保城管执法工作顺利进行。二是建立健全了政务值班和应急值班工作制度、程序，在局举报受理中心挂设了局应急值班室。进一步完善了24小时昼夜值班制度和应急值班领导带班制度、信息报告制度、值班日志登记制度、问责督查考核制度，规范了值班工作流程，确保了政令畅通。三是注意加强应急处置物资管理，建立健全了应急资源数据库，并落实专人负责统计，积极做好日常执法装备、通信设备的维护和保养，用以应对突发事件的发生。四是按照“纵向到底，横向到边”的要求，结合实际情况，多次开展专项排查，重点排查防汛、防火、信访、重大群体性事件的突发隐患，从源头上遏制事故的苗头。五是切实加强突发事件处置应急演练，有力促进了应急处置队伍的素养提高和能力增强。加大《突发事件应对法》宣传力度和应急知识科普宣教力度，深入开展应急管理宣传活动，进一步提升干部职工和公众应急避险和自救、互救能力。

三、高效履职，科学管理，竭力为项目建设和招商引资提供强有力的城市环境保障

一是强化了环境卫生监管，净化城市环境。全面履行了监督检查职能，督促有关单位抓好“门前三包”责任的落实，定期组织开展了履责情况的检查，逐步形成有效的监管制约机制。加大了对乱丢、乱吐、乱扔、乱倾、乱倒、乱贴等行为的管理力度，引导市民养成良好的生活习惯，努力营造优良的生产、生活环境。

二是深入推进“四项”专项整治，提升城市品质。严格规范了广告店招管理，对无规划手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的广告店招依法清理和拆除。同时，按照“属地管理、分类整治、典型引路、循序渐进”的原则，加大了色污染和“牛皮癣”治理等专项整治工作，全面实施滨江路、德胜路、育才路卷帘门改造工程和德胜路、和平路、育才路临街建筑风貌改造工程。滨江路、育才路卷帘门改造已全面完成，此项工作得到了市委、市府主要领导的充分肯定和表扬。

三是扎实开展了市容整治，规范城市秩序。按照“疏堵结合、教育与处罚并重”的管理原则，科学设置了便民服务摊点，合理增设了机动车辆临时停放点，引导游商摊贩归区经营、车辆归点停放。全面推行了错时制管理、网格化管理的管理模式，制度化的开展了市容秩序专项整治，切实规范整治了游商摊贩占道经营和车辆乱停放，确保了城市主要街道基本上无占道经营、乱停乱放，城市秩序规范井然。

四是实施环保综合整治，优化人居环境。积极与环保、工商、卫生、公安等相关部门建立了联动协作机制，对现有餐饮和娱乐场所进行梳理，督促经营者落实防治措施，确保油烟和娱乐噪声排放符合国家标准，不定期开展了专项整治，依法从严查处噪声和油烟肆意扰民的违法违章行为，营造了宁静、和谐、舒适的人居环境。