市安全措施落实情况报告提纲

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今年以来，我市安全生产工作在省委、省政府的高度重视和省安监局的精心指导下，在市委市政府的领导和各级各部门的大力支持和密切配合下，取得了良好成绩。截止今年月底，全市共发生各类安全生产事故576起，死亡27人，受伤293人，直接经济损失387.71万元。四项指标同比分别是事故起数上升37.14%、死亡人数下降35.7%、受伤人数下降压23.49%、直接经济损失上升18.68%，未突破省上下达的死亡人数控制指标。

一、今年以来安全措施落实情况

（一）突出工作预见，做到早部署早安排

根据全国安全生产电视电话会议和省安全生产工作会议精神，我们年初就对全年安全生产工作进行了统筹安排中，制定出每个季度工作重点。第一季度，着眼解决道路交通安全问题，重点解决公共交通秩序整治、农村道路的安全监管、非法改装营运车辆整治等工作，切实加强道路交通安全。第二季度，重点解决隐患治理问题，开展隐患排查，建立市级安全隐患排查治理台账，对省、市、县挂牌安全隐患以及日常监管中发现的重大事故隐患整治措施落实情况，讨论如何全面落实建设项目“三同时”制度，实现安全生产源头管理，消除物的不安全状态。第三季度，重点解决教育培训和持证上岗的规范化，开展持证上岗专项执法行动。认真检查督促生产经营企业三级安全教育培训情况，安全培训制度建立情况、培训教育计划的制定及其实施情况，安全培训档案建立情况，企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况，消除违规无证操作带来的安全隐患。第四季度，重点解决企业主体责任的落实和开展专项执法行动。一是对本年度的安全措施落实情况进行专项督查。二是针对冬季生产特点，重点开展道路交通、水上运输、建筑施工、人员聚集场所、非煤矿山、烟花爆竹的生产、储蓄、运输、销售和新改扩项目“三同时”制度落实情况进行专项执法行动，确保年度目标任务的完成。目前各项工作正有条不紊的进行。

（二）突出岗位职责，切实强化一岗双责。

市委、市政府高度重视安全生产工作。昌升市长先后于月18日、月8日、月28日组织召开全市安全生产工作会议，市政府市长、副市长、市政法委书记等领导先后带队，深入企业、深入危爆物品储存仓库和交警中队，开展调研，指导安全工作。市长拿出市长基金150万元，专门奖励隐患排查治理工作，这在全省还没有先例，在全国的市长中不多见。在市委、市政府主要领导的强力推动下，各级、各部门、各单位正确把握安全生产与经济发展的关系，做好安全生产工作的认识更加统一，措施更加得力，全面落实了安全生产的政府领导责任、部门监管责任、行业管理责任、生产经营单位主体责任以及领导干部的“一岗双责”，极大地提高了各级抓安全生产工作的自觉性、坚定性。市交通局局长亲自抓安全，副局长抓好分管范围安全工作的同时，实行区（县）安全责任包干制度，较好地把安全生产“一岗双责”制度落实到了实处。

（三）突出关键环节，开展隐患排查整治

今年以来，我市把隐患排查治理作为解决安全生产各类问题的钥匙。月市政府组织督查工作组30余个，分别对区（县）政府，生产经营单位开展隐患排查整治行动情况进行了检查和督导，对行动迟缓，隐患排查不到位的单位提出整改意见，并将督查情况纳入单位安全生产目标考核。我们高度重视重点行业安全隐患排查治理，在过军渡闸坝桥重车通行形成的安全隐患中，我们2次发出通告，由安监局牵头、组织公安、交警、交通、运管、水利等市区相关部门各方面力量，多次现场研究处理过军渡闸坝桥安全问题，并开展两次专项整治。全市上半年排查出各类隐患2500多处。其中排查出各类地质隐患759处，排查出道路交通隐患757处。上半年全市上报省级隐患两处，其中先锋桥安全隐患投入97万元，目前基本整治完毕；S205线473KM+200M处道路软基隐患已于昨日开工，预计投入资金98万元，1个半月整治完毕。上半年排查梳理出市级隐患19处，目前整治一半以上。其他各类隐患整治率达到70%。

（四）突出行业监管，落实隐患整治督导

突出重点行业，深入落实专项治理措施，专家督导，交通运输、烟花爆竹，危险化学品等行业，聘请专家对隐患排查整治工作进行指导，认真排查高危行业内的安全隐患，做到隐患排查专业化，确保专项行动的扎实开展。

全市在开展重点行业和领域安全隐患排查整治专项行动中，在道路交通行业开展了安全隐患集中排查治理行动，抽调了安监、交通、交警、农机、教育、运管等多个部门，组成了以市政府分管副秘书长、安监局长等为组长的8个工作组，全年分四个阶段在全市开展道路交通隐患集中排查治理。突出打击酒后驾驶、摩托车无牌无证违规驾驶等违法违规行为，做到对象明确、措施准确。同时开展了危险化学品、烟化爆炸、非煤矿山行业安全专项行动，加强行业督查和指导，促进生产经营单位隐患自查自改的落实；市海事局进一步深化了“水上救生衣行动”，加强对“水上救生衣行动”督促检查工作，增强了水上船只业主、乘客配备和偑带救生衣的责任和意识，多方措集资金，对沙坝渡口的渡船进行了更新，解决了长期困扰该渡口老大难问题；市国土局强化了地质灾害监控，进一步落实了监控和整治责任；市消防支队开展了消防安全专项整治行动，强化了消防设施配备；市水利局加强病险水库防治，确保汛期安全；市教育局开展了以查危房、防雷击、排地质灾害为重点的校园安全专项整治工作，狠抓学校安全监管工作；市安监局和市建设局联合开展房屋安全专项整治工作，对全市危险建筑进行了清查和整治。

（五）突出长效机制，夯实基层管理体系

进一步建立健全安全生产目标责任制度，完善控制考核指标体系，建立科学合理的考核奖惩制度，做到月通报、季、年考核，有奖有罚，奖优罚劣、奖勤罚懒，维护安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动和保护各级政府、各类企业、各级干部安全生产工作积极性。总结推广各地成功经验和有效做法，探索加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，努力形成领导有力、权责明晰、职责分明、全面覆盖、不留死角的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，推动各方面履行职责到位。

在月基层基础工作现场会后，我们月28日在县召开了市基层基础暨企业主体责任落实工作现场会。总结宣传了电力公司、酒厂等企业落实主体责任的经验，参观了交警落实会议精神，加强基层摩托车管理的成果，推广了金华镇和中和社区等单位强化基层安全管理的作法，推动了安全生产责任制的进一步落实和安全管理责任体系不断向基层延伸。

（六）突出培训教育，提高全民安全素质。

加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训，抓好新员工安全教育培训，推行高危行业企业全员持证上岗制度。加强企业主要负责人安全培训，做到高危行业主要负责人全部持证上岗。结合安全生产许可证换发工作，加强对企业主要负责人和安全管理人员安全资格证的监督检查。做好企业主要负责人和安全管理人员安全资格证到期复训和轮训工作。大力加强全员安全技能培训，按照国家安全监管总局《关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见》的要求，加强对农民工的安全技术培训，采取多种方式，切实提高高危行业企业农民工安全培训覆盖面，督促企业通过岗前培训、岗位练兵、技能比武等，提高企业职工特别是农民工安全意识和安全技能。抓好企业新员工的安全培训，确保培训时间和培训质量。新招用职工未经安全培训不得上岗。推行高危行业企业全员持证上岗制度，逐步实现企业从业人员特别是“三项岗位人员”全部持证上岗。年上半年全市培训安全生产责任人、企业管理人员286人，培训特种作业人员5670人。

（七）突出科技治安，本质安全明显提升

我们坚持走“科技兴安”之路，强化技术改造，提高企业本质安全，全市19家烟花爆竹生产企业总共投资近1亿元进行了安全生产标准化技术改造，全部采用了手机屏蔽技术，目前已有3家完成了标准化建设。我们正在着手对全市化工企生产工艺中15类重点监管危险工艺自动化改造。在加油站大力推行HNA阻隔防爆新技术，市交警投资1600余万元，在市城区在主要道口安装电子警察监控点位122个，强化了道路交通安全监管手段。市海事局投资180余万元，在18处重点渡口码头安装了远程视频、音频监控系统，强化了对渡口码头的全天候监控。在我市的开元运业、富临运业两大汽车客运企业，对所有县际客运车辆都全部加装了GPS动态监控系统，有效地防止长途客运车辆超载、超速现象。同时，加强安全生产科研活动，市长任课题组长的《丘陵地区安全生产信息管理平台关键技术建设》课题，取得实质性成果，预计今年10月即可破题。

（八）突出执法监察，打击非法生产行为。

在执法中抓住重点，依法严厉打击无证无照和证照不全生产的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的四类违法行为，同时打击非法违法建设问题，严肃查处违反《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为，严防一些地方和行业在增加投入、扩大建设规模的同时，造成新的安全隐患。

同时要求市级赋有安全生产监管责任的部门，在安全生产执法中做到“四个结合”。一是把打击非法违法专项执法与严格实行安全生产行政许可制度结合起来，对非法违法生产经营单位，依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证等证照。二是与推动企业安全生产诚信建设结合起来。建立并完善企业安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、非法违法和发生较大责任事故的企业在媒体上公布，同时从安全生产行政许可审查批准、安全资格证书和相关证照发放，以及项目审批、信贷等多个方面予以制裁和限制；三是与治理违规违章结合起来。在各类企业特别是高危行业企业，深入开展群众性“查‘三违’（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故”活动；四是与加强改进安全生产行政执法工作结合起来。以开展执法行动为契机，建立健全党委政府统一领导、各方面共同参与的联合执法机制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高安全生产执法工作的效率效能。严厉查处安全生产中的违章违法行为，上半年共进行执法检查265次，立案调查23件，结案12起。共处理违法单位23家，行政处罚7人，行政追责10人。

二、近期工作

（一）切实贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔〕23号)精神，月12日我局组织召开了由区、县分管领导和安监局长参加的贯宣会议，月16日由市安监局牵头，组织监察局、市经委、市商务局、市中小企业局对省人民政府《关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》进行了讨论，提出相应的修改意见，同时着手出台我市的贯彻意见。

（二）按省“”会议的要求，根据我市安全生产的特点。重点对道路交通、交通运输、建筑施工、危险化学品、重点工程等个行业和领域进行督查。由市级各负有安全生产监督管理职责的部门组成5个督查组，同时从市安全生产专家库中抽调安全生产专家分别参加到每个督查组，并制定相应督查方案。道路交通由市交警支队支队负责；交通运输源头管理由市交通局负责；建筑施工由市建设局负责；危险化学品由市安全监管局负责；重点工程由市安全监管局负责。

（三）拟在月中旬，结合对道路交通、交通运输、建筑施工、危险化学品、重点工程等5个行业和领域进行督查的情况，结合国发〔〕23号文件，有针对性对企业进行贯宣培训。