在创先争优方案中推进农村党组织建设

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在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党中央对加强新形势下党的基层组织建设和党员队伍建设作出的重大战略部署。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。只有把农村基层党组织建设得坚强有力，党在农村的各项政策才能很好地贯彻落实，建设社会主义新农村的各项任务才能实现。

一、要在完善农村基层党组织职能上下功夫求突破

发挥好农村基层党组织的组织管理职能。紧紧围绕新形势新任务对党领导农村工作提出的新要求新挑战，创建先进基层党组织，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，重点发挥好基层党组织三方面的作用。一是政治上的领导核心作用。按照“总揽全局、协调各方”的原则，健全以党组织为核心、以村民代表大会为决策机构、以村民委员会为执行机构、以广大群众为主体的农村基层民主政治体系，创新农村社会管理机制，改进领导方式和工作方法，真正发挥好农村基层党组织的作用和功能。二是思想上的教育引导作用。通过政策宣传、技术指导、教育培训等方式，引导、教育农民群众，增强他们的政策法纪观念和科技文化意识，提高他们的素质，调动他们干事创业的积极性。三是经济上的引领作用。带领广大群众建设社会主义新农村，理清发展思路、制定发展目标、完善发展措施，走共同富裕道路。

发挥好农村基层党组织的服务协调职能。要强化服务意识，坚持以科学发展观为指导，强化理想信念教育，增强党的宗旨意识，确立“关怀农民、服务农民”的理念，把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。要转变干部作风，坚持党的群众路线，善于与群众沟通，倾听群众意见，“常思亲民之举，善谋富民之策，多办为民之事”，不断提高服务水平。要针对不同类型、不同层面、不同领域的服务对象，突出重点，分类指导，对已被实践证明行之有效的制度要固定下来，探索建立“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的长效机制。

二、要在加强带头人队伍建设上下功夫求突破

建立完善选任程序和机制，选好配强农村党支部书记。按照党的十七届四中全会提出的“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，把那些德才兼备、党员群众信得过的人选拔到村党支部书记岗位上来。打破地域、年龄、身份、资历、职业的界限，扩大选人视野，拓宽选任渠道，创新选拔机制，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员以及大学生“村官”中选拔村党支部书记，提高选任工作的公信度。积极探索选派机关党员干部到村任职、村党支部书记跨村任职等选任途径。

建立健全教育培训机制，不断提高农村党支部书记综合素质。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同研究解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题结合起来，着力提高支部书记的理论素养和解决实际问题的能力。通过日常教育、集中培训、有计划轮训、专题辅导等，加强对政策法规、农村工作规范、办事程序和群众工作基本方法、实用技能等的学习，丰富知识、开阔眼界、更新观念。

建立健全保障机制，切实解决农村党支部书记的后顾之忧。要关心、爱护农村干部，把村党支部书记和其他村干部的工资纳入各级财政预算，通过财政和个人分担的办法为农村干部办理养老保险、医疗保险，解决他们的后顾之忧，调动他们干事创业的积极性。在干部提拔使用上向基层一线倾斜，优先提拔实绩突出的优秀村党支部书记。

三、要在加强党员队伍建设上下功夫求突破

全面提升农村党员的整体素质。抓好农村党员的政治教育，组织他们学习党的路线方针政策，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强党性观念教育，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，使他们自觉争当优秀共产党员。结合农村党员实际，深入开展学习实践科学发展观活动，将党员承诺制与党性分析、民主评议等结合起来，制定切实可行的目标，用目标考党员、管党员、促党员。抓好技能教育，提高农村党员的工作能力和致富本领。

打造农村党员发挥先锋模范作用的平台。注重培养党员的先锋模范意识，以实际行动在人民群众中树立良好形象。积极推行党员联户制、党员服务承诺制、重大事项公示制，开展党员设岗定责活动，使每个党员有岗有为，有为有位。发挥党员在宣传政策法律、传播实用技术、调解邻里矛盾、维护社会稳定等方面的作用，开展丰富多彩的党建主题活动，调动和激励农村党员的积极性创造性，使他们真正成为新农村建设的组织者和推动者。

充分利用互联网创新党员教育管理工作。利用互联网扩大对党员的教育，使他们能够不受时间、空间、地域的限制，全方位地接受理论辅导、时事政治、财经法律、科技知识等方面信息或参加现代远程教育学习；利用互联网加强对党员的管理，通过开设“党建信息网”、设立网上信箱等形式，使基层党组织和党员群众特别是外出务工等流动党员随时随地都可以开展组织生活、进行学习交流；利用互联网开展党务工作，推进党务公开，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权，提高党建工作透明度。加强党建网络建设，使党建网络进入农村社区，遍布农民家庭，做到导向准、信息快、覆盖广，贴近基层、贴近实际、贴近党员。

四、要在统筹城乡基层党建工作上下功夫求突破

探索城乡一体的基层党组织设置新模式。坚持服务发展、行业相近（地域相邻）、强弱联合（优势互补）原则，逐步打破地域、行业、城乡界限，实现城乡基层党组织设置的纵横结合；不断完善在产业链、专业协会、社区楼宇建立基层党组织等模式，探索村村联建、村企联建、村居联建党组织等模式，推动城乡基层党组织互相促进。

探索城乡联动的基层党组织活动新形式。推动农村基层党的组织生活由“封闭式”向“开放式”转变，不仅面向党员开展，而且面向一般群众开放；提倡基层党的组织生活活动主题由党员自定，不断探索新的活动载体，充分利用手机、网络等新技术手段，搭建基层党的组织活动平台。

建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强和改进农村流动党员的管理和服务工作，建立农村流动党员服务站点和农村流动党员信息库，为农村流动党员提供就业、培训、权益保障等方面的服务，探索跨区域、跨行业开展党组织活动的有效途径。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感和向心力。