乡纪委书记推进惩治和预防腐败建设汇报材料

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2010年，是深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》，推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。半年多来，我们**乡纪委根据《我县2010年反腐倡廉工作要点》，在县纪委的精心指导下，在乡党委正确领导下，坚持以贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》为主线，以促进科学发展，保持全乡经济社会平衡较快发展为目标，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,做到标本兼治,综合治理，并取得了明显成效。我们着重做了以下四个方面的工作：

一、多措并举，把体系建设的根基筑得牢牢的

（一）加强领导。把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系工作方案》作为一项政治任务，列入乡党委重要议事日程，同全乡整体工作一起部署、一起落实、一起检查。并建立了以党委主要领导为组长的预防腐败体系建设领导小组，坚持党委会定期听取惩治和预防腐败体系建设工作汇报制度，保证体系建设工作有人抓,有人管,有人负责。

（二）明确责任。党政主要领导当好第一责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。各支部协助乡党委抓好《建立健全惩治和预防腐败体系工作方案》各项任务的分解和落实。

（三）健全机制。严格执行中央提出的“四大纪律八项要求”和“五不准”等领导干部廉洁自律的各项规定，对重点工作进行专项治理，继续落实“五禁止”、“十不准”专项活动。同时为深入推进全乡惩治和预防腐败体系建设工作，营造反腐倡廉齐抓共管、风清气正的良好局面，全乡股级以上干部签订廉政承诺书，接受群众的监督。

（四）广泛宣传。我们把互联网作为惩治和预防腐败体系建设的宣传教育的重要阵地，在政府公众网内开辟了“政策法规”、“警钟长鸣”等宣传教育栏目，广泛宣传中央、省、市、县反腐倡廉方针政策、任务、形势和成效，大力传播廉政文化，切实加强对广大党员干部的廉洁自律教育。通过营造良好的舆论氛围，在社会上形成强大声势，扩大群众的知情权，发挥群众的参与权、监督权，让更多的群众参与到惩治和预防腐败体系建设中来。例如教育党支部以倡导廉洁奉公，弘扬正气为主要内容，深化“让教育回归生活，让生活洋溢幸福”的教育理念，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶和导向作用，积极开展了“廉政文化进校园”活动，提高了全体教职工爱岗敬业，依法执教，廉洁从教的意识，增强了广大学生干净做人，规范做事，遵纪守法的自觉性。

（五）注重学习。组织广大党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》等党政纪条规，进一步筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线。同时，认真撰写学习心得体会文章和调研文章。乡科级以上领导进行专题辅导，在宣讲内容中充实了惩治和预防腐败体系建设等重要内容。尤其是，我们每个周一上午，都要集中全体机关干部学习。

二、防微杜渐，把腐败的源头控制得紧紧的

（一）切实加强党务政务公开。为进一步加大党务、政务公开力度，规范公开内容，增强党务、政务公开透明度，提高政府公信力，更好的服务群众。去年，在乡纪委的牵头下，投入4万多元，打造了一条长41米，高2.5米，总面积逾100平方米的党务、政务公开长廊。公开长廊共分18块，在公开内容布局上显示出乡纪委一班人思维缜密，处处体现出为民服务的细心、贴心与用心。除公开党政领导个人资料、分管业务外，更突出了责任，体现了民事无大小原则，同时设立沟通留言板，发挥上情下达、下情上达的功能，每周一将本周工作、应办事项公之于众，同时，也将每日留言板上建议、反映问题等，列入待办事项，由纪委督办落实。与此同时，因时因事，不断拓宽公开领域，凡群众认为急需办结或群众急需了解的事项也列为公开内容，同时，公开相应的具体负责人、办结时限等相关信息。其次，认真贯彻县政府《关于进一步深化政务公开工作的实施意见》，制订完善政府信息公开制度、考核办法和责任追究实施办法。例如，今年我们在新农村建设规划中，全面推行“阳光规划”，科级干部开通了“阳光热线”手机短信息，探索建立部门主要负责人与投诉群众面对面对话沟通机制。我们还投资近万元购置了电脑设备，建起了党风廉政建设、政务公开电子档案、还在政府公众网上专门制作了“廉政之光”的网页，下设反腐热点、廉政建设、行风建设等3个栏目。目前我们已将政务公开栏内公开的各种信息与网站链接。例如**工商分局本着从源头上预防腐败，促进党风廉政和机关效能建设的原则，深入开展党务公开，产生了良好的社会效应。

（二）强力推行重大事项监督。目前我乡正处快速发展阶段，各项建设蒸蒸日上，保证做到“能做事，会做事，做好事，不出事”的目的，我们把群众最关心的，往往爱容易出现问题的重大项目、重大决策、重点部门和大额度资金，加强监督力量。

一是严格工程招投标制度。按照有关工程建设招标投标的纪律规定，我们坚持用制度管权、管事、管人，自觉接受社会监督。在招投中，我们全面落实《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，大力推进党风廉政建设。要求我们的全体干部职工：不准为招标人的违法违规行为提供方便；不准给招投标人出谋划策、泄露招投标秘密；不准明示或暗示招标机构和评

标专家关照某投标人；遵守廉政准则的各项规定及各项纪律。在实施中，为了做到防患于未然，杜绝挪用、挤占、贪污项目资金的违法乱纪行为的发生，乡成立了以纪检书记任组长、乡财政所、三资中心及项目实施单位的财会人员为成员的财务管理小组，将项目资金设专帐、专柜、专人管理，所有帐目正规，手续齐全，票据规范，无白条入帐现象。

二是加强专项资金审计。重点对扶贫资金、民政救灾资金的专款专用和享受低保人口的监管，紧紧围绕截留、挪用、虚假发放、出借、挤占等违规违纪行为，强化制度建设、加大监督检查力度。目前，全乡专项资金的管理使用未发现违规违纪行为。

三是加大对教育乱收费的治理力度。扎实开展减轻中小学生负担全面提高教育质量工作，认真落实“两免一补”政策。全面推行教育收费申报制度和教育收费公示制度，组织力量在全乡小学开展教育收费大检查。

四是认真做好减轻农民负担和各项强农惠农政策的落实。督促教育系统落实“两免一补”政策;督催财政部门尽快将粮食支补惠农资金全部以“一卡通”的形式及时兑现到农民手中;要求供销商把家电下乡补贴直接发放到群众手中;深入对涉农乱收费、乱摊派、乱罚款等问题的专项治理工作。

（三）认真落实述职述廉制度。为切实加强基层站所民主政治建设和党风廉政建设，提高基层部门执政能力，依法行政，工作民主、公开，干部廉洁、公正、务实，打造清正廉洁的干部队伍，每半年都要认真开展一次述职述廉及民主评议工作。

一是组织工作突出“全”。成立了以乡党委书记为组长，乡纪委书记为副组长，相关人员为成员的述职述廉及民主评议工作领导小组，制定了《实施意见》，确保述职述廉及民主评议工作健康、有序、稳妥地开展，力求组织领导全面。邀请乡村干部、人大代表、政协委员、党员代表、群众代表等，扩大述职述廉影响面，提高监督效果，形成良好的社会监督氛围。

二是工作形式突出“活”。要求个人撰写述职述廉报告，各站所负责人逐一登台述职述廉、列会对述职述廉现场提意见建议、现场问卷调查征求意见、征求意见箱、征求意见电话等形式及时反馈意见，增进述职述廉民主评议工作的灵活力。

三是工作内容突出“实”。述职述廉报告要求突出个人工作措施、特点、成效情况；兑现服务承诺，落实便民措施，为服务对象办实事办好事情况；执法行政情况；民主评议中群众意见建议整改情况；是否存在吃拿卡要、推诿扯皮、徇私舞弊、“四乱”问题等在学习、生活和工作中实实在在的问题，力求在“实”效上下功夫。

四是整改工作突出“严”。把述职述廉现场问卷调查征求意见等形式反映出的问题，提出的意见建议一一分类排队，过细分析原因。要求认真地制订整改措施并通过跟踪督查向社会公布。对因不了解情况而产生的误解，积极做好解释说明工作，作圆满的答复，切实取信于民;对群众反映较大的个人，要及时打招呼或进行诫勉谈话;对不适合在本岗位工作的，要作出调整；对构成违纪违法的，移送纪检监察机关依纪严肃处理。

（三）强力推行“4+2”工作法。我们认为推广“4+2”工作法，有助于加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础；有助于推进农村科学发展，加强新农村建设；有助于密切干群关系，推进农村和谐社会建设；有助于推进基层民主，加强农村民主政治建设。为此，我们按照县委的安排部署，成立了由乡党委书记为第一责任人的“4+2”工作法贯彻落实领导小组，建立了科级领导联系村制度。各行政村也成立了相应组织，乡统一制做了“4+2”工作法议事记录本和“4+2”工作流程图版面并下发至各村。我们从规范村“两委”工作入手，健全党员代表会议、群众代表会议等制度，完善了党员活动日制度、党员教育管理制度、民主理财制度和民主监督制度，形成了一套完备的运行机制，为广大群众参与村委会事务的决策、管理和监督奠定了基础。

（五）强力推行财务管理制度。今年，是新机制运行的第一年，为了保证新机制的顺利实施，我们组织了两次财会业务培训；投资10多万元建起了“三资服务中心”，组建了一支业务过硬的理财队伍；建立了以“预算管理”、“收支两条线”、“国库集中支付”、“政府采购”、“村财乡管”、“会审会签”等制度为主要的新机制财务管理和运行模式，形成了以乡“三资中心”为中枢、各单位为终端的“村财乡管”框架。鼓励人大代表加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对政府规章的备案审查，有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查。目前全乡财务管理方面发生了“五大变化”：自收自支被报帐制取代，粗放式支出被预算管理取代，事后审计被全程监控取代，传统的手工做帐被电子帐务取代，纸质的财务报表被电子数据取代，基本完成了财务管理的重大革新和转型。例如村级财务是村委会运行的重中之重，村级财务正常运行是村委会正常运行的前提和保证，村级财务一旦出了问题，村委会就会失去战斗力，村干部之间猜疑，群众怀疑，对村委会失去信任、失去信心，乡纪委与财政所、三资中心一起制定出村级财务管理制度，村级财务报帐制度，明确要求各村每季度必须上报一次并张榜公布，对违反制度的人和事也制定了相应的处罚措施，有效地加强了村级财务的管理。例如，今年在试验区建设中，部分村扎实推进山林流转，村里有了收入，这部分资金我们集中放在三资中心，村里想花钱，必须申请，再办拨款手续。

（六）切实加强制度建设。制度建设是提高党风廉政建设的关键环节，也是规范依法行政的一项重要措施。今年在乡党委督办下，我们现已建起了党风廉政建设室，完善了阵地建设，党风廉政建设责任制网络图、教育干部服务十项承诺、信访制度、教育干部廉洁自律十项规定等相关制度均已上墙。同时制定了《教育干部礼品、礼金登记制度》、《教育干部重大事项登记制度》、《教育干部收入申报制度》、《教育干部述职述廉制度》、《教育干部民主生活会制度》、《教育干部廉政谈话制度》、《教育干部行政问责制度》等制度，并汇编成册，各村各支部每位负责人人手一册，使单位负责人对自己在惩治和预防腐败体系建设工作中的职责清清楚楚，明明白白。

（七）广泛接受社会监督。一是坚持民主生活会制度，加强班子内部的监督，提高班子凝聚力和战斗力、提高领导班子解决自身存在问题的能力，紧密团结群众，与时俱进、开拓创新，促进班子建设和工作协调发展。二是严格执行市县“五禁止”、“七禁止”和“十不准”规定，今年市县三次到我乡进行暗访，都没有发现问题。三是规范津补贴，查找有没有节假日滥发钱物，以学习、考察、开会等名义用公款组织干部外出旅游的现象。四是狠抓民主评议政风行风工作，要求干部切实转变工作作风，杜绝工作人员滥用职权，在具体办事中态度“冷、硬、横、推”和“吃、拿、卡、要”等不良现象的发生，真正做到热情服务、文明执法。

四、因案施策，把违法违纪的案子办得严严的

惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。只有严厉的惩治腐败分子，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。一是从严惩治腐败，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和群众工作纪律，对收受现金、以权谋私与民争利等的顶风违纪行为进行严肃查处。二是严格依纪依法办案，提高执纪办案能力水平。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重，在配合做好县移交案件办理的同时，按照案件办理的工作要求，突出办案重点，明确办案职责，注重办案效应拓宽案源渠道，强化办案纪律，严格办案程序，加大办案力度，切实抓好全镇的自办案件的处理工作，起到查处一起教育一片的作用，震慑违纪违法腐败分子。三是重视和发挥查办案件的治本功能。针对查处案件所暴露的问题，深入剖析，举一反三，查找本镇机制制度方面存在的问题，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。四是认真梳理，发现存在的突出问题。坚持开门评议，公开纳谏，采取设立征求意见箱，加强与司法机关、财政等部门的沟通和联系，把惩治和预防腐败体系建设置于社会的有效监督之中，以公开求批评，以公开求公正，不回避问题，不掩盖事实。做到“问题没有查清不放过，问题没有解决不放过，不正之风没有纠正不放过，整改措施没有落实不放过。”今年以来，共处理违纪人，其中党纪处分人。在被查处的人员中，有的是渎职，有的是乱收费，都造成了不良影响。

四、加快发展，把为民之事做得实实的

惩治和预防腐败体系的建设，拉近了干部与群众之间的距离，增进了相互理解，在方便群众、服务群众、遏制腐败等方面起到了积极的作用。同时干部职工的工作主动性和自觉性明显增强，工作作风得到了转变，干部的社会地位有了明显的提高，党委、政府的形象大幅度的提升，干部的精神面貌及工作作风有明显的好转。特别是在试验区建设过程中，我们全力做好土地流转、合作经济组织等8篇文章，集小胜为大胜，学会弯道超车，学会工作叠加，努力创造出可看、可学、可用的宝贵经验。

一是以土地流转为核心，把农业规模化做强。截止目前，全乡土地流转总面积2400亩，山林流转7万亩，获租金340多万元。

二是以合作社创建为突破口，把特色产业做精。目前全乡在工商部门注册的合作经济组织12家，即将注册5家，入社4560户，占总全乡总户数的60.8%。全乡呈现出“建一个组织、兴一项产业、活一方经济、富一批群众”的可喜局面。特别是我们的淮南黑猪合作社，已经打造成鄂豫皖三省沿边最大的仔猪生产基地。

三是以农民增收为主线，把服务体系做全。目前全乡社会化服务体系共发展8家，涉及到农机、农技、农资、畜禽、林业等领域，有效解决了当前农业服务体系“网破线断”的缺失。

四是以人才带动为着力点，把干部创业做活。截止目前，全乡共有乡村干部、大中专毕业生参与创业23人，其中科级领导干部2人，领办项目2个；在职乡干部8人，创办项目11个；村干部10人，创办项目14个；大中专毕业生3人，创办项目2个。

五是以“五化”标准上台阶为抓手，把中心集镇做亮。2010年，按照“五化”标准上台阶的要求，投入60多万元，对和美乐园进行了改扩建。在两条主街道上栽植桂花树450株，打造街头小品6处2000平方米，同时对主干道两边的人行道全部进行硬化，疏通和新修下水道1750米。为改善老街道脏乱差状况，投入5万元，硬化长100米、宽6米的水泥路。引资200多万元，新建了板栗专业市场。另外，我们还以新村建设为抓手，积极改变农村面貌。幸福新村规划长200米，街宽20米，一期工程可安置60家、240多口人，第一层作为板栗专业市场的门面房，第二、三层用作搬迁户的住房，目前正在建设之中。黄泥榜新村规划长300米，可安置85家、340多口人，现已初见雏形。

六是以卫生室建设为根本，改善农民就医条件。目前全乡22个村级卫生室，除卫生院驻地的幸福村免建外，其余21个村正在建设之中，保证在9月底以前全部竣工验收。

七是以资金投入为着力点，解决资金缺失。先后争取到300万元的国家基本粮田改造项目，128万元的国家公路建设项目，170万元的国家中心卫生院建设项目，30多万元的库区移民建设项目，6个村获得村级活动场所建设项目，社会捐资16万元，改善一中办学条件，近期还将争取到1000万日元的小学教学楼建设项目。

半年多来，我乡在惩治和预防腐败体系建设方面取得了一定成效，有效预防了一些腐败行为的滋生，纠正了不正之风，促进了党员干部作风的进一步好转，提高了广大党员干部的政治思想素质，树立了**乡的良好形象。但是我们也清楚的认识到，我们在工作中也还存着一些不足：一是少数单位和少数人在认识上不够；二是在调查处理过程中心太软，处分力度不大。面对这些存在的问题，我们将在今后的工作中加以克服和解决，坚定不移地把惩治和预防腐败体系建设工作引向深入，为我乡全面发展营造良好的氛围。