强化乡镇财政经验汇报

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编者按：本文主要从镇基本情况；加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管主要做法及成效；关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工作的几点思考进行讲述。其中，主要包括：乡镇财政是国家财政工作的基础环节，也是最薄弱的环节，在保证农村基层政权正常运转，推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用、完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础、加强乡镇财源建设，进一步增强乡镇财政实力、强化财政资金监管，推进乡镇财政科学化、精细化管理、统一思想，提高认识、要加强乡镇财政建设，就要加快发展乡镇经济，为乡镇财政培植充裕的财源、改变方式，拓展财政资金监管的深度与广度等，具体材料请详见：

几年来，在东港市委、市政府的领导下，在东港市财政局的指导下，我们不断加强镇级财政建设、积极培植新财源、强化镇级财政资金的监管，使我镇的经济实力得到了大幅提升，有力的促进了我镇社会各项事业又好又快发展。

一、*镇基本情况

*镇全镇总面积111平方公里，耕地面积5962公顷，滩涂面积5466公顷，现有13个村民委员会，其中农业村11个，渔业村2个，居民10033户,人口3.4万人。2009年，全镇社会总产值实现66.58亿元，其中工业总产值实现56.4亿元；农业总产值实现5.98亿元；农民人均收入达到8915元；全口径财政收入实现4450万元，财政一般预算收入实现2806万元。2009年财政总支出为4358万元，其中乡镇一般预算支出为2164万元，净上解为2194万元，当年结余92万元。

二、加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管主要做法及成效

乡镇财政是国家财政工作的基础环节，也是最薄弱的环节，在保证农村基层政权正常运转，推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村各项改革的不断深入，乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现，突出表现是乡镇财源基础薄弱，受宏观经济运行不畅，市场持续低迷的影响，乡镇经济发展潜力不足，原有财源相对委缩，收入增长缓慢，财政供养人员多，支出压力大等，严重制约了乡镇经济和社会各项事业的发展。要解决乡镇财政存在的困难和问题，我们就要不断加强乡镇财政建设，完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础，强化对乡镇财政资金的监管，提高乡镇财政工作管理质量和水平

1、完善乡镇财政职能，夯实乡镇财政工作基础。

一是转变思想观念，明确乡镇财政的职能定位，要求每名财政工作人员在处理业务时必须做到积极主动、热情周到，要树立以人为本、服务农村、服务农民的思想观念。二是以科学化精细化管理为重点，着力加强财政业务建设，制定了《*镇财政工作制度》、《*镇会计工作职责》、《*镇财政资金管理办法》等各类乡镇财政规章制度，使各项财政工作有章可循，做到了用制度管权、按制度办事、靠制度管人，用标准化的流程规范各项财政业务的操作。三是采取以会代训、集中培训等方式对乡镇财政工作人员进行思想政治、财政业务培训，不断提高乡镇财政工作人员知识水平和业务技能，打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。四是加大对镇财政所办公场所、设备等的资金投入，为财政所配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带等办公设备设施，大大改善了财政所办公条件，财政工作实现了自动化和电算化。

通过采取这一系列措施，坚定了我镇的财政工作基础，使我镇的财政职能定位更加准确，机构设置更加合理，业务工作更加精准细致、内部管理更加规范高效、队伍素质明显提高、办公条件得到明显改善、整体效能得到全面提升。

2、加强乡镇财源建设，进一步增强乡镇财政实力。

按照东港市提出的“三带两区一城”经济发展规划要求，我们结合*镇实际情况，着力加强“三条经济带”建设，不断培植新的财源。一是加快推进“绿色农业带”产业化，夯实基础财源。充分发挥我镇资源优势和区域优势，大力发展“蟹田稻米”、“鳅地稻米”、泥鳅鱼等具有地方特色名优农产品，并通过政策引导、生产扶持、技术服务等措施，培育壮大了孙屯鳅地稻米、东港市淡水鱼收购养殖场等名优农产品加工企业，提高农产品的商品转化增值率和农业对财政收入的贡献率。二是加快“金色工业带”建设，做大中坚财源。优化工业园区投资环境，加大对工业园区软硬件设施资金投入，2009年我们镇共投入资金600多万元，用于园区道路，电力等设施的改造，提升了工业园区档次。

大力开展招商引资活动，以辽宁东港电磁线有限公司、东方高新金属材料有有限公司、亿丰服装有限公司等龙头企业为依托，重点发展投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动能力强的项目。目前，辽宁东港电磁线有限公司二期已开工建设，项目计划投资9450万元，投产后年增加乡镇财政收入达1000万元。三是大力发展“蓝色海洋旅游带”，培植新财源。我们镇滨邻黄海，旅游资源丰富，尤其是獐岛等岛屿景色十分的优美，于是我们因地制宜地大力发展海岛旅游业。我们采取加大对旅游基础设施建设投入，强化旅游项目宣传力度，通过多种形式促使我们镇的海岛旅游上规模、上水平、上档次。2009年我们镇共投入资金1000多万元为獐岛修建旅游码头、客运站、陆地引水工程等。目前，我们镇所属的獐岛旅游区已成为国家“3A”级旅游区，年接待旅客达5万人，旅游收入达1000万元。海岛旅游业的发展也带动了海产养殖、海产捕捞、餐饮、海上运输等行业的发展，为我们镇培植了一批新财源。

通过加强“三条经济带”建设，使我镇的财源得到了巩固和壮大，实现了财源的稳定增长，增强了我镇的财政实力。

3、强化财政资金监管，推进乡镇财政科学化、精细化管理。

为了更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，我们镇主要从以下五个方面加强乡镇财政资金的监管。

一是扩大乡镇财政资金监管范围。镇财政将镇本级资金、镇集体经济收入、上级政府安排各类补助性资金、上级部门下达到乡镇的资金等全部纳入乡镇财政监管范围。2008年末，东港市改革乡镇财务管理方式，在全市范围内实施“乡财县管”，我们利用这一有利时机，将我镇下属的事业单位的原有账户撤销，所有的财务工作收归镇财政所统一管理。这样，我们镇每一个单位的每一笔收支都是在镇财政严格的监管下完成的。2009年我们镇各类支出达3000余万元，均纳入到镇财政资金监管范围。

二是严格财政资金使用审批程序。我们结合*镇的实际制定了《*镇财政资金使用审批程序》。在工作中我们能严格执行《程序》的规定，要求每一笔财政资金使用支出，首先经主要领导同意，分管领导签署意见，财政所对票据进行初审，签署意见后，报镇长审批，最后后到财政所办理资金的拨付手续。

三是加强补助性资金的监管力度。我们镇对各项补助性资金补助政策和补助对象做到了及时公开、公示，扎实做好补助信息的基础管理工作，采取“部门造册、专户管理，分账核算、封闭运行”的管理模式，实行“一折通”，杜绝了挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象，保证了资金按期拨付并兑现到位。还通过走访、查阅档案等形式，对补贴资金发放到位情况进行检查，发现错误及时纠正。2009年我们镇共发放了“粮食直补”、“良种补贴”、“家电、汽车、摩托车补贴”、民政优抚、五保、低保等各类补助性资金近千万元，全部采取“一折通”形式及时足额的将补助资金发放到补贴对象手中，无一错补、漏补、少补。

四是加强项目资金监管。镇财政严把项目申报关，做好项目公示，并对项目资金的拨付、使用及工程进展情况进行全程监督，使有限的财政资金发挥最大效益。2009年，我们镇共完成油路铺设、农桥修筑等建设项目10个，资金支出共计500余万元。由于镇财政严格实行项目资金专户储存，专人管理，分账核算，对每个项目实施全程监管，对项目的真实性、可行性进行实地察看，并向上级财政提出意见建议，及时检查项目的开工建设和进展情况，及时评估验收，做好项目支出审核和资金拨付工作，使项目资金为三农服务发挥应有作用。

五是加强镇、村资金和财务的监管。加强镇级财政预算管理，将滩涂、虾池等集体资产的发包收入全部纳入预算管理，实行综合预算，并按规定及时足额将所有收入缴入国库。加强对村级财务的管理，严格执行“农村会计委托工作制度”，规范了村务、财务公开制度，对各村村务、财务公开内容、时间、形式做了进一步的规范，要求各村必须按照《*镇村务（财务）公开管理制度》的有关规定进行村务、财务公开。同时，加大对镇村资产的管理力度，建立健全镇村资产保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。

通过加强对乡镇财政资金的监管，增强了资金的安全性，提高了资金使用的整体效益。

三、关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工作的几点思考

加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管是一项长期而系统的工作，一定要紧密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经济发展、培植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全制度，完善机构，规范职能、强化监管等方面入手，建立起功能齐全、管理科学的新型乡镇财政。

1、统一思想，提高认识。要充分认识乡镇财政对乡镇各项经济、社会事业发展的重要性，对每笔财政资金的使用都要使其发挥最大的效益。

2、要加强乡镇财政建设，就要加快发展乡镇经济，为乡镇财政培植充裕的财源。要积极探索发展经济的新路子，因地制宜、涵养和培植后续财源。首先，要根充分利用地域优势、资源优势和已有的政策优势，大力推进产业结构调整，推动产业升级，积极发展对乡镇财政贡献大的产业，做大乡镇财政收入这块蛋糕，不断拓展财源建设空间，加大乡镇财源建设力度。其次，乡镇政府要切实履行好管理职能，通过严格的管理和有效的经营，管理好、经营好乡镇集体资产，防止集体资产流失，实现乡镇集体资产的保值增值，为乡镇财政提供充裕的、直接的财源。三是在发展经济中，要从实际出发，因地制宜，量力而行。切不可不顾乡镇财政的实际承受能力，搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

3、改变方式，拓展财政资金监管的深度与广度。一是要进一步完善资金发放监管机制，严格执行资金操作规程和财政政务公开。二是要对农村低保、五保户、困难户、大病救助、单亲母亲、三农保险等项目实行全面覆盖，切实做到公平、公正与公开；三是项目建设要严格实行四个制度，即实行项目资金报账制，确保项目资金使用管理程序规范；实行项目管理责任制，提高乡村项目实施的严谨性与科学性；实行绩效评价制，加快项目建设进度，保证资金使用安全；实行跟踪审计制，提高资金的监控能力，确保专款专用。

我们*镇在乡镇财政工作方面虽然取得了一点成绩，但与上级要求还有很大差距。在今后的工作中，我们将继续加强镇级财政建设、不断强化乡镇财政资金的监管力度，为*镇的经济和社会各项事业的发展提供强有力的财力保证。