国土局电子政务建设汇报材料

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实施和推行电子政务，是深化行政体制改革的一项重要举措，是促进依法行政和实施政务公开的重要途径。近几年来，我局高度重视国土资源电子政务建设，在市政府和省国土资源厅的正确领导和大力支持下，加强组织领导，明确目标任务，配备专业人员，加大资金技术投入，并与实际应用紧密结合，本着以建设带动应用，以应用促进发展的原则，全面推进国土资源电子政务建设。现将我局电子政务建设工作汇报如下：

一、电子政务建设情况

㈠明确整体建设框架和建设思路

我局电子政务建设始于2002年，为全面统筹和规范我市国土资源信息化工作，经过充分调研，多方论证，我局编制了《市国土资源信息化规划与信息化建设总体方案》，从宏观和长远的角度为我局信息化建设的发展描绘了一幅蓝图。该方案第一批通过省国土资源厅组织的专家论证，并被评为一等奖。该方案的制定和实施，明确了今后5～10年内我市国土资源信息化工作的目标和任务，基础先行，突出重点，为指导全市各级国土资源信息化建设提供了依据。

㈡全面建成全市国土资源信息网络

网络工程是信息化建设的基础，市国土资源信息网络是市国土资源信息系统运行的载体，也是上与省厅、下与各县（市）进行信息交换和资源共享的平台，是各种信息内部流动和外部输出的通道。我局于2002年建立了自己的计算机信息网络。2004年加快了县（市）、区基础网络建设，完成了《市市县国土资源信息网络建设方案》，启动了县级国土资源网络中心、数据中心、电子政务中心建设工程。目前，我局已建成了含有一个中心机房，5个分支配线间，487个信息点的局域网，实现了广域网的连接，并按省厅要求实现了内、外网的物理隔离。2005年3月开通了省市国土资源信息网络主干网，按照省厅要求建成了视频会议系统，并成功召开了10余次视频会议，收到了良好的效果。至2006年4月止，各县（市）区国土资源局（分局）也全部建立了局域网，市局与县（市）、区局采用专线连接，初步建成了一套互联互通、资源共享的网络体系。

㈢完成数据中心和基础数据库建设

我局和各县（市）、区国土资源局已全部建立了数据中心，市局数据处理和数据存储中心面积达400多平方米。我局于2000年开始利用大比例尺地形图、遥感影像图，结合外业地面测量，对市区326平方公里进行土地利用和权属调查，2002年按照城乡一体化建设的要求，建设全市城乡一体化地籍数据库，到2003年5月系统建设完成并投入运行。在城乡一体化地籍信息系统建设中，充分利用现代信息技术，采用3s技术，通过多源数据集成，实现了城乡一体化地籍信息数据库建设及动态更新。目前，已建成覆盖市区326平方公里，主城区1：500，其他地区1：1000的数字地籍。市辖各县（市）土地利用数据精度为1：1万，城镇地籍数据精度为1：500或1：1000的数据库也相继完成。现在，土地利用现状数据库已全部覆盖全市11258平方公里。2004年，城乡一体化地籍信息系统通过国土资源部组织的科技成果鉴定，达到国内领先水平，荣获中国优秀地理信息系统应用工程金奖。目前，我局正积极开展土地利用规划、矿产资源规划、基本农田数据库的建设。投资3600万元的市区基础测绘及地理信息系统建设项目目前正在实施。

㈣网站建设日趋完善

国土资源部门是一个与人民群众生活息息相关的重要部门，我们把网站建设作为转变政府职能、改进服务质量、联系社会群众的抓手，作为全面推进信息化建设的突破口。我局网站于2002年开通之日起，始终坚持以信息技术为手段促进行政过程透明化、行政结果公开化、加强社会服务、接受群众监督。一方面，通过网站这种最广泛、最迅速的手段，将人民群众所关心的国土资源法律、法规、方针和政策在网站进行宣传，把国土部门应该办什么事、怎样办事，告诉老百姓；另一方面，通过国土资源门户网站将所有事项全部推到大众面前，让群众来监督，让基层来监督，让人民群众对我们的工作进行评判，这样才能真正提高我们服务群众的自觉性。

市国土资源网站作为“中国”政府门户网站的重要组成部分，也是国土资源部门面向社会的服务“窗口”。目前，国土资源网站紧紧围绕“便民利民、服务社会”的宗旨已形成了政务公开、网上办事、咨询投诉、政策法规、行业动态、土地市场、党政建设等几大板块，每天有大量的信息在网上公布，对国土资源管理工作的宣传，方便群众办事等方面起到了较好地宣传作用。现在，市国土资源网已成为社会高度关注的政府网站之一，在2004年市委宣传部、市发改委联合举办的市级机关、事业单位十佳网站评比中，获得第2名，为我市国土资源“阳光行政”争得了荣誉。

㈤以发证自动化为突破口，逐步推行办公自动化

在电子政务建设过程中，我局始终强调建设的目的在于应用，而不是束之高阁。只有应用的好，才能促进工作，才能获得不竭的建设动力。2003年起我局本着急用先行的原则，从与老百姓联系最密切，群众最关心的土地登记着手，开始推行土地登记办公自动化，极大地提高了工作效率。个人办证时间由原来的45个工作日，缩短到现在的10个工作日和7个工作日，直到部分土地登记发证的当天可取，单位办证缩短到15个工作日，大大地缩短了办证时间，现在每年通过土地登记发证系统办理土地证达6万多本。为进一步方便群众办证，我局网站还开展了网上办证业务，这也是“虚拟电子政务大厅”的重要组成部分，群众足不出户就可以在网上申请办证，开辟了土地登记的新渠道。

2005年，在土地登记系统成功运行两年并取得明显效果的基础上，我局着手开发国土资源电子政务系统。首先，我局组织专门人员成立业务流程梳理小组，对我局业务进行了全面梳理，共梳理业务83项，编制了《市国土资源局内部业务流程》，基本对全局业务做倒了“职责清、情况明、流程畅”，为电子政务系统的开发打下了基础。

为配合电子政务系统运行，2006年3月起，我局对办公楼三楼进行了改造，建成了市国土资源电子政务大厅，并于6月25日正式使用，电子政务系统也开始正式投入运行。所有83项业务和土地登记业务都在大厅统一受理，初步实现了电子政务要求的“统一接件、接办分离、限时办结、封闭运作”；同时，我局尽力为群众提供规范有序、优美舒适的办事环境，电子政务的实施，也对全局上下服务态度、履行职责、依法行政、廉洁自律等方面的改善和提高起到了明显的作用。截止到9月底，电子政务大厅共受理业务达1200余件（不包括土地登记）。

㈥引进人才，加强培训，全面提高职工素质

信息化的每一个环节，科技含量都很高，一支高素质的信息技术队伍是信息化建设的基础。2005年，我局通过市人事局，按照笔试、面试、实践等严格程序面向社会公开招录了13名信息化专业技术人员。同时，通过依托高校、采用项目合作等形式，逐步建立了配合默契的“编外”专家队伍，形成了一套可靠、完备的技术支持体系。目前，我局从事信息化建设的专业技术人员19人，全部是本科以上学历，其中博士研究生2人，硕士研究生7名。

随着信息化建设的不断发展，国土资源干部职工素质与信息化建设的发展速度之间的矛盾日益突出，国土资源信息化建设正面临着迫切的人才培养问题。2003年我们有计划地组织了全局人员进行了计算机操作、电子政务知识培训，使大家在计算机应用技术上得到了系统的学习，并组织了全局45岁以下人员参加市人事局的计算机等级考试。2004年在计算机基础技能培训的基础上，又对县（市）、区和局内有关人员，进行了为期10天的sqlserver数据库和城乡一体化地籍信息系统培训工作。培训过程中严格要求，认真把关，总计53人参加培训，42人通过了结业考试，成绩合格率80%，达到了预期的效果。2005年又举办了“网络建设与管理”和“网站建设与管理”两期专业培训班。2006年8月，举办了县（市）信息化技术人员电子政务培训班。通过培训，全局干部职工信息化应用水平大幅度提高，在计算机专业技能方面又有了新的突破。

二、电子政务应用效果和社会影响

实践证明，加强电子政务建设，有利于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，实现资源共享，提高行政效率，降低行政成本，提高服务质量；有利于接受社会监督，促进政务公开和廉政建设，提升部门整体形象。

㈠工作效率明显提高

电子政务的实施，极大地提高了工作效率。我局在三楼电子政务大厅设立窗口统一接件，接办分离，封闭运作，每个业务都设定好了工作流程，所有工作人员在进入电子政务系统时都能清楚的看到自己当前要处理的工作，工作人员都可以在第一时间得到要处理工作的相关资料，这样节省了过去传递资料所花费的时间，电子政务系统的运行，改变了过去“w”型审批程序，已大部分实现了“∧”型审批程序，即业务由窗口受理后直接提交给处室经办人，再由下至上逐级审批，通过减少非审批性的流转环节，切实提高了工作效率。如：利用电子政务系统进行土地发证办理工作，办理时限由原来的45天，缩短到现在的10天、7天，有的实现了立等可取。现在通过发证系统平均每年发出土地证6万本左右，并且大大降低了办证的出错率。

㈡办事公开透明，打造“阳光政务”

为推进依法行政和政务公开,我局全力推行电子政务系统,实现了阳光行政、程序行政。

在电子政务大厅,墙上有电子大屏幕进行政务公开。大厅内设有两台触摸查询屏。在填单区,存放有各种《办事指南》,指南上有查询电话及查询网址,依靠现代技术,实现了全方位的政务公开。

在具体办文过程中,窗口收文后发给服务对象一份《受理回执》,上面有查询电话,注明办理时限,一个口子进,一个口子出,到时就可以到窗口领取批文。一旦进入办事程序,涉及到哪个处室,能不能办,该怎么办,需要多少时间办好,系统中都明明白白。从领导到工作人员,办文都必须按设定程序办理,同意应有同意的理由,不同意也必须有不同意的依据。通过“窗口”办文，方便了群众办事，群众满意度明显提高。

㈢对全局工作情况进行实时监督

在电子政务系统投入使用后，所有业务科室的工作都必须经过电子系统，这样局领导及监察人员可以很方便的从系统中了解到全局所有业务的办理情况，可以很容易的得到各项统计数字，方便的领导对全局的掌握，及监察部门对各业务工作的监察。

㈣实施电子政务树立了我局良好形象

在局党组的正确领导下，随着我局信息化工作的不断深入，我局敢为人先，率先在城乡地籍一体化、网上办证等方面摸索了一套科学的管理方法，很快受到国内外专家、上级领导以及同行们的瞩目。2003年11月德国波鸿工业大学奥托、斯太林等三位教授就地籍信息系统建设项目来我局进行参观交流。2004年11月23日全国国土资源科技工作会议在我市召开，与会代表到我局参观城乡一体化系统。2006年4月国土资源部科学技术大会在召开，我局作为全国两家地级市局之一，受邀参加大会并作典型经验介绍。近几年来，先后有来自等10多个省（市）30多家单位、400多人次到我局参观学习，我局信息化工作受到同行们的肯定和赞扬。客人的来访，一方面树立了我局的良好形象，另一方面也从他们那里获得了诸多启发，受益颇多。

三、几点体会

通过近几年来国土资源电子政务工作实践，我们主要有以下几点体会：

一是抓好电子政务建设工作领导是关键。我局国土资源电子政务建设工作，之所以能取得较好成效，第一是各级领导带头应用信息化，起到了表率作用。第二是领导亲自抓。各级国土资源部门的主要领导都亲自担任信息化建设、电子政务建设领导小组组长，并认真抓落实，推进了全系统电子政务工作的深入开展。领导亲自抓，分解下达目标责任制，落实责任人，同时建立相应机构和工作班子，制定明确的工作职责，各部门密切配合，形成合力，使得工作取得了实效。

二是发展思路明确。国土资源电子政务建设不能太保守，也不能太冒进，为统筹国土资源信息化建设，我局编制了《市国土资源信息化规划与信息化建设总体方案》，并从群众关心的土地登记工作入手，以应用促发展，在总结经验的基础上，逐步推进，保障电子政务工作有序开展。

三是充分发挥电子政务的“龙头”作用。信息化工作是一项专业性强的技术工作，通过推行电子政务，发挥电子政务的“龙头”作用，让信息化的成果在日常工作中发挥作用，让信息化与每个人密不可分，让每个人感受到信息化的便捷、高效，大家才能不断认同、关心支持信息化工作。

四是要大力营造良好的信息化氛围。信息化工作是一项全局性的工作，但它要改变人们固有的、习惯的工作模式，开始时会不可避免地会遇到一些阻力，除了领导的大力倡导之外，在系统开发过程中，要将信息化与业务工作的特点联系起来，开发研制切合实际工作的应用程序，切实解决工作中的难点，提高工作效率。信息化毕竟是现代社会的发展趋势，当使用者真正体会到信息化的优势时，工作已离不开信息化了，而且通过信息化建设有利于全方位了解全局的总体工作情况，有利于互相借鉴、互相监督。信息化一旦走上良性循环的轨道，有了信息化建设氛围，工作也顺了，成效也能得到充分体现。

国土资源电子政务建设工作任重道远。我们有信心，有决心，在市政府及省国土资源厅的关心、帮助和指导下，加强与兄弟单位的交流，紧跟全市电子政务建设步伐，将我市国土资源电子政务建设推向一个新水平，为科学管理和合理利用国土资源提供有力的技术支撑和信息保障。