独家原创:街道扩权改革试点单位经验汇报材料

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街道作为国家行政管理中的重要层面，在统筹经济社会科学发展、促进社会稳定和谐中起着基础性作用。改革开放以来，通过强街扩权，使街道统筹经济社会发展的能力显著增强，但是也存在一些的问题，需要我们予以解决。现将我们强街扩权改革试点单位经验汇报如下：

一、强街扩权以来的经验和成效

1、确保街道职责归位

按照法律、法规、规章的规定，对上级政府及职能部门和街道办事处职能职责进行一次全面清理，并按照“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”、“谁执法谁负责”等原则，科学界定上级政府、职能部门和街道办事处在街道推动科学发展、促进社会和谐中的权责关系，将上级部门应当履行的职责义务和责任下沉到街道，确保街道在统筹经济社会发展中不缺位、不越位、能归位，真正负起本区域改革、发展、稳定的责任。同时以“增强统筹发展能力，培育壮大街道区域经济，促进街道社会和谐”为出发点，上级的直管部门设置应实行“一街一所”，并坚持“依法下放、能放则放”原则，将上级部门派驻街道的机构一律下放给街道管理。

2、双重管理到位

通过细化“双重管理”办法，凡直管部门的党团关系实行属地管理，其负责人的任免、交流应征得街道党工委同意，主管部门对派驻机构及其负责人考核应征求街道意见，赋予街道对直管部门及其负责人履职情况评议权。

3、简化行政审批，提高工作效率

城镇规划区外的小型项目建设涉及的规划定点、建设许可、质量监督等审批事项，相关主管部门下放或委托街道负责。不需财政补助投资额在50万元以内的建设项目，下放给街道会审。物业公司年审、社区医疗服务站（室、点）的审批及年审，占道开挖、停（洗）车场及广告牌（栏）设置的审批，街道办事处签署审核意见。

4、行政执法：“看得见”与“管得着”结合

按照依法行政、权责一致原则，适当下放执法权，实现行政执法权与行政执法责任有机统一，向街道下放或委托规划、建设等违章处罚权和安全监督处罚权，矿山和企业安全生产监督管理处罚权，道路交通安全处罚权，文化监管执法权，劳动监督执法权等。

二、强街扩权存在的问题

1、街道角色定位不明

涉及街道权力“强化”与“弱化”改革取向的不确定性，由此而成的上级政府和街道权责不清、职能错位，使强街扩权面临艰难选择。

2、“条块”分割，体制坚冰难打破

政府职能行使的前提和基础是权力。不同的“条块”权限划分必然产生不同的动力机制。目前，在依法行政的大背景下，从立法体制到执法体制，从执政理念到执政行为，权力分配的天平总是倾斜于“条条”。在“条条”主导下的“条块”分割，其结果是部门上划、权限上收、责任下放。上级职能部门派驻街道的机构，不断切割着街道办事处的行政权力。街道面对现行的人、事、财“谁主管谁负责”，做事担责“属地管理”原则的管理体制，充满了苦恼与无奈。

3、权责错位，行政能力难保证

“条块”分割，必然形成“人、事、财”不匹配，“权、责、利”不对等状况。目前，街道面对区域经济社会发展“第一责任人”、众多“责任书”和“一票否决”的责任压力，却在行政管理方面缺少行政处罚权，在国土资源管理和城乡建设方面缺少规划权和建设管理权，在中小企业创业基地发展上缺少融资贷款权，在安全稳定方面缺少监管执法权，在分配方面缺少激励调控权，等等。在压力型管理体制下，街道不得不无条件地承担着太多上级政府压下来的任务。权力缺位、责任越位，街道缺乏应有的统筹经济社会发展能力。

三、强街扩权的建议

1、达成共识，形成合力

在强街扩权上，要达成共识，形成合力，应重点解决街道职能是强化还是弱化，有无必要增强街道统筹经济社会发展能力问题；县和街道两级管理层面，如何实现“人、事、财”，“权、责、利”相统一，如何正确处理“主管负责”与“属地管理”关系，以及“看得见的管不着”、“管得着的看不见”等问题。

2、明确目的，锁定走向

强街扩权，目的是增强街道统筹经济社会发展能力，推动区域科学发展，促进社会稳定和谐。在社会主义市场经济条件下，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务是政府的主要职能。受权力配置制约，街道在经济调节和市场监管的能力上基本不具备，真正能够履行的职能是社会管理和公共服务。因此，强街扩权，上级政府及职能部门应在有利于街道强化社会管理和公共服务两个方面下功夫，街道也应围绕加强社会管理和搞好公共服务切实转变职能。

3、遵循原则，理性扩权

强街扩权必须遵循以下原则。一是依法行政原则。强街扩权应与法律、法规、规章相衔接，按法定程序运作。二是开拓创新原则。强街扩权要按照党的十七届三中全会精神，符合社会主义市场经济取向和深化行政管理体制改革方向，坚持从实际出发，在现行法律、法规、规章柜架下有所突破。三是权责统一原则。按照“人、事、财”匹配，“权、责、利”统一的要求，尽可能理顺上级政府和职能部门与街道的关系。四是循序渐进原则。强街扩权受区域经济社会发展水平、现行法律法规和国家行政管理体制改革大气候等诸多因素制约，只能依条件成熟度作决策，不可一步到位。

4、精心运作，务求实效

强街扩权是一项高度敏感的工作，态度必须积极，措施更要稳妥。一是要充分酝酿，反复协商，必须达成完全一致才可决策和实施。二是深入宣传，正确待权，要通过大会等多种形式，广泛宣传，引导各方正确待权，防止出现不必要的纷争。三是落实责任，及时配套，上级政府在作出强街扩权决策后，相关牵头部门或责任单位，应在限期内拿出相关配套方案并尽快付诸实施。四是督办检查、确保到位。强街扩权能否到位，督查督办是关键。上级政府主要领导要挂帅进行督办检查，要把强街扩权事项纳入责任部门年度考核内容。