城市建设与管理工作汇报材料

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市建设局:

按照你局《关于上报省厅开展全省城镇建设调研工作所需相关材料的紧急的通知》文件要求，现将我县城市建设与管理工作的相关情况介绍如下：

*年以来，我县在上级各部门的关心、支持和帮助下，按照把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、川南城市的后花园的发展定位和目标，坚持“政府引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设”的方针，认真实施《*县城市总体规划修编》，全面贯彻落实科学发展观，通过招商引资、贷款和部门投资等多种形式建设城镇，改造旧城，拓展新区，城镇建设事业取得了飞速发展，县城面貌日新月异，人居环境逐步优化。

一、城市规划工作。（一）高标准、高起点规划特色城市。*年，省政府批准了《*县城市总体规划修编》，但随着向家坝水电站和水麻高速公路的开工建设，原规划已不能满足城市建设发展的要求，为把*打造成为昭通北部片区的中心城市、面向川南都市的后花园，我县于*年聘请了上海同济大学城市规划设计研究院，按“超前规划、分步实施”的原则完善了县城控制性详规。按照规划，到2010年县城面积将从3.5平方公里扩展到16.5平方公里，从而保证未来10年县城能够容纳10—15万非农业人口。*年12月市政府以（昭政复〔*〕35号）文件批准了*县城总体规划修编，至此我县提前完成了*县城第二轮城市总体规划修编工作。（二）立足城镇特色，加快城镇化规划步伐。我们始终坚持适度开发、注重实效的原则，按照优先发展县城中心区、加快发展中心镇、积极发展中心村的思路，加快城镇建设步伐，努力形成以县城带镇、以镇带村的城乡一体化建设格局。一是完善了县城片区规划。*年，我县着手编制和完善了部分控制性详细规划和修建性详细规划共17个，规划设计费用达1000多万元。*年我们又拆资380余万元，完成了高滩片区1.96平方公里和坝尾槽片区4.7平方公里的控制性详细规划和中嘴旧城区的控规及景观设计。2007年，投资1000万余元完成了高滩新区行政办公区形象策划、枫叶金城天街27.4亩国际商贸城（批发市场）的修建性详规、两碗乡总体规划、*县高滩加压消毒泵站高位水池及给排水管道工程规划设计等20多项规划。二是加快了乡镇规划。启动了楼坝集镇特色旅游小镇建设规划，完成了楼坝片区民房改建规划，规划面积达到了13.8公顷，完成了以楼坝片区为中心的“一园六片”的工业园区概念性规划。按照“突出中心、重点突破”的原则，完成了两碗乡镇政府所在地的迁建规划和两碗乡石罗村、青坪栈村，太平乡盐井村、二溪村的村庄规划。（三）严格依法，强化规划效能监察工作。我县各类规划的编制都严格按照相关法定程序，特别注重监察机构参与规划编制工作，在设计单位的选择上县监察局均是全程参与，在方案的评审过程中，在县四套班子主要领导审查把关后，县发改、国土、建环、财政等相关部门再联合进行修改。规划审批通过后，按法定程序送审备案，并将规划制作成大型宣传图片在县城重要交通位置张贴宣传，接受社会各界的监督检查。在规划执法中，我县成立了“两清”专项工作组，对老城区、高滩、坝尾槽、楼坝4个片区城市规划范围的各类违法用地和非法建筑及到期未拆的临时建筑进行了全面清理，严肃查处违法违章建筑。

二、城市建设管理工作。（一）城市规模、功能、环境等方面了有较大的提升和改善。近年来，我县先后完成了县城水、电、气、电信、广电、消防等专业规划，城镇化率达28.6%。县城已建成面积达到7.67平方公里，现有市政道路10公里，老城区形成了三纵三横的道路体系，并启动了高滩新区和坝尾槽新区道路建设12.78公里。新建高滩水厂1个，完成87公里供水管道，城市自来水普及率达100%。县城已建成20.1公里雨、污分流管道，并启动了25公里排水系统建设；建成10公里供气管道；城市绿化覆盖面积767公顷，园林绿地面积570公顷，绿化履盖率达32%。开通了县城公交营运路线两条，长16公里，共有10辆公交车和40辆出租汽车营运。城市环卫清扫保洁面积10万平方米，并建成年处理垃圾220万吨垃圾处理场1座。（二）城市建设速度迅速不断加快。我县相继完成了火车站道路建设及绿化美化、团结路转盘建设、十字街绿化工程建设、人民路街心花园建设，修建了长约3公里的沙南路、沙西路、沙中路、沙北路，完成了1.2公里长的人民路改造和美化亮化工作，完成了1.8公里长工农路和1.2公里长临江中路、振兴北路改造工程，完成了0.758公里的临江东路改造设计工作，投资3500万元完成了坝尾槽迎宾大道建设一、二期工程，坝尾槽新区城市的建设已初具规模，完成了沙坪东路中段400米路面的改造工程，全面完成了田坝新街42幢、坝尾槽迎宾小区13幢、盐丰小区24幢、育才路16幢、坝尾槽14幢、沙坪7幢拆迁安置房的建设，106幢高滩拆迁安置房已全面进入建设阶段。（三）努力培育和发展房地产业。按照“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的思路，*年以来，我县房地产业发展迅速，共投资5.1亿余元，开发建设规模达46.26万平方米。先后引进了加拿大艾尔国际有限公司，投资12亿对高滩片区1.96平方公里的土地进行整体开发；引资1800万元开发了沙坪东路连接线商住楼1.8万平方米；引资600万元开发了天福园小区4.6万平方米；引资600万元开发了楼坝迎新小区1.58万平方米；引资1300万元开发了金穗园小区2.2万平方米；引资5000万元开发了金沙苑商住楼3.8万平方米；引资2.1亿元开发了吉祥紫荆豪园商住楼小区17.87万平方米；引资2500万元开发了金航苑小区2万平方米；引资2600万元开发了金江银座商住楼2.73万平方米。此外，在建和筹建的项目有：滨江花园商住楼0.73万平方米，计划投资808万元；财富广场2.24万平方米，计划投资2900万元；枫叶.金城天街商住楼6.06万平方米，计划投资8800万元；通盛食品公司二期商住楼0.65万平方米，计划投资440万元。（四）加快城市重点项目的建设步伐。围绕我县提出的“把*建设成连接川滇的区域性物流中心和交通枢纽中心、云南北大门的重要窗口城市、昭通北部重要的区域中心城市、金沙江水电资源开发重要依托城市和依山傍水的生态旅游城市、川南城市的后花园”的城镇建设基本思路，一城三片的城市新骨架已经形成。一是全面启动了高滩新区的开发建设。完成了高滩一期、二期拆迁安置房的场坪和基础工程。一期工程的重庆路、上海路、厦门路、苏州路、上海支路等路基工程已完成总工程量的70%，完成投资4100万元。目前正在抓紧实施二期工程烟台路、昆明路、北海路、重庆路尾端的建设，已完成75万方土石方开挖，道路骨架初步形成。二是全面启动了楼坝片区的拆迁工作。全力支援云天化煤化工开发建设项目，完成了云天化煤化工项目开发建设1000余户房屋拆迁外业勘丈工作，该项目拆迁建筑面积约20万平方米。（五）强化城镇市容市貌管护。我县在1999年6月成立了*县城市管理综合执法大队，代表县政府对县城城市进行管理，行使监督、检查和相对集中的综合执法权，履行规划、环卫绿化、工商行政和公安交通管理等方面的法律法规规定的部分行政处罚权。通过近九年来的实践，逐步探索出了一条规范化、法制化、科学化的城市管理之路。我县综合执法现已成为一支严格执法、文明执法、热情服务，人性化管理、倍受欢迎、不可或缺的一支队伍，现有正式职工25人，交通协管员8人，公益性岗位人员44人，环卫工人120人。通过实施城市管理综合执法，我县城区内市容市貌发生了翻天覆地的变化，街面干净整洁、车辆停放有序、乱拉乱挂明显减少、建筑秩序健康发展，树立了云南北大门对外开放的良好城市形象。

三、取得的经验。（一）抓宣传，提高市民参与城镇建设的意识。城市的建设发展与人民生活息息相关，需要得到广大市民支持和参与，让广大市民了解我县的城市建设。在工作中，我们采取广播电视、宣传栏等多形式、多渠道的宣传方式，大力广泛宣传城市规划、建设、管理的情况，向广大市民宣传相关法律法规，努力提高市民参与城镇建设意识，在广大人民群众中形成“人民城市人民建，建好城市为人民”的良好舆论氛围。（二）抓领导，为城镇建设提供坚实、有力保障。县委、政府高度重视城镇建设工作，始终把城镇建设工作作为一项重中之重的任务抓紧抓好。成立了以县委书记为主任，县长、分管副县长为副主任，国土、建设、财政等有关单位负责人为成员的县城镇建设管理委员会，负责组织协调城镇建设中的重大问题，为城镇建设提供强有力的组织保障，在具体项目实施中，也成立了相应领导机构，通过制定工作方案，定任务、定目标、定时限、定人员，确保了各项目建设的顺利进行。（三）抓项目，不断增强城镇建设的可持续发展能力。为给城镇建设注入新的活力，我县主要采取“谁投资，谁实施，谁受益”的原则，逐步加大招商引资力度，吸引社会资金参与小城镇建设，吸引和引进效益好、对城镇建设拉动大的好项目，夯实城镇设施建设，一定程度上缓解城镇建设资金不足的困难，也为下步城镇建设增强了可持续发展能力。针对到我县境内从事房地产开发项目的开发商，在土地出让、项目审批上可享受我县出台的《*县房地产开发优惠政策》相关优惠。（四）抓规划，切实发挥规划在城镇建设中的作用。按照“抓项目必须坚持规划先行”的思路，积极克服前期工作经费等实际困难，花大力气，坚持抓好县城新一轮城镇体系规划、县城总体规划的修编和县城高滩新区规划，不断完善和修编乡镇规划编制规划和县城各类系统专业规划，严格维护规划的严肃性，通过抓规划，指导我县城市建设。（五）抓安全，维护建筑领域市场持续、健康发展。一是加强安全生产法律法规的宣传教育。二是认真落实安全生产责任制，层层签定《安全生产责任书》。三是建立健全安全监督管理机构，对工程项目安全生产进行全面管理。四是严格执行安全生产保证金制度。五是完善安全生产考核办法，制定安全生产评分标准。六是深入开展建筑安全生产检查整改。七是深化专项整治检查，督促企业加强管理。（六）抓政策，严格贯彻落实上级精神和要求。在拆迁过程中，严格按照《云南省城市房屋拆迁管理条例》等相关法律法规，上报拆迁计划，严格按照法定程序开展房屋拆迁。认真制定拆迁工作程序、拆迁方案，严格审核拆迁人资质，及时拆迁公告，做到“三明确”，即明确拆迁的范围和时限；明确拆迁补偿问题，及时发放拆迁补偿资金；明确各组工作职责，对涉及拆迁的房改户进行摸底调查，深入、耐心细致地做好拆迁户的思想工作，确保拆迁工作的顺利进行。

四、存在的问题。通过几年的努力，我县城镇建设工作取得了一定成绩，但距上级的要求还有很大差距，工作中也还存在着许多困难和不足。（一）由于受经济、交通等因素制约，部分乡（镇）规划编制滞后，难以适应经济发展需求。（二）随着城市新区开发、旧城改造速度明显加快，绿化、亮化、美化等大批基础设施竣工，城市管理维护费成本加大，管理维护经费投入不足，制约了城市服务功能的正常运转。（三）县城污水处理厂及配套管网工程、城市生活垃圾二期工程、垃圾清运中转站、城区供水及水源引入工程等一批公益项目已完成项目可行性研究，由于地方财政困难，部分项目难以实施。（四）城市基础设施建设融资渠道单一，我县获得城建资金的途径主要是依靠财政支持，造成基础设施投入不足，影响了项目建设的进度。（五）城镇化水平低，辐射和带动力不强。*县城镇化水平为28.6%，远远低于全国40.53%的平均水平。城镇职能单一，城镇功能不强，城镇水、电、路、邮等基础设施硬件虽然有了较大的改善，但文化、娱乐、体育、环卫等方面的设施滞后，社会服务功能弱化。县城没有一处设施齐备、环境优美的城中公园，乡镇经济基础较差，造血功能不强，辐射和吸引范围狭小。

四、今后五年城镇建设发展思路。（一）指导思想。全县城镇建设事业发展指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持中心城市与卫生城市并重，坚持工业城市与休闲城市并重，坚持生态园林城市与现代滨江城市并重发展，走城乡一体、城乡协调之路、把我县建设成为环境优美、辐射能力强的现代滨江旅游城市。（二）发展目标。到2012年，县域城镇将建设成生产力布局较合理，工农业协调发展，城镇乡村互相促进，社会经济发展较快，基础设施逐步完善，环境景观优美的城乡一体化网络。全县城镇化水平达40%，城镇人口达到6万人，建城区面积达16.5平方公里，其中县城人口要达到4.5万人，全县绿化率要达35%，道路硬化率达100%，排水覆盖率达100%，日供水能力达7万吨，基本形成较为完善的县域城镇体系，跨入中等城市发展行业。（三）建设重点。以县城建设为重点。*县城是全县的政治、经济、文化、科技和物流集散中心。布局形态主要按照“一城三片”的空间格局加快县城建设。2012年前县城建设以城中心建设为主，向东北发展，向西北完善。城中心主要搞好旧城改造和新区开发，以及基础设施配套建设，重点建好一城（*县城）一园区（楼坝工业园区）二块（高滩新区和坝尾槽新区），总投资规模达120亿元。建设项目有：一是旧城改造项目。主要是中咀片区改造、港口扩建、沙坪城中村改造、滨江长廊建设、剪刀弯综合批发市场、殡仪馆悼念厅、*县人力资源开发与人才创业园、县发改局商住楼、新华书店片区、县电力公司大楼、移动通信大楼、开元宾馆片区、县信用联社大楼开发建设等项目。二是新区开发项目。主要是高滩行政中心建设、国际批发市场枫叶金城天街的开发建设、楼坝工业园区开发、坝尾槽新区开发、向家坝水电站移民新区建设等项目。三是基础设施项目。主要是城区供水及水源引入工程、城市环行交通工程、城市污水处理厂及配套工程、城市生活垃圾二期工程、城市照明改造工程、城市绿化改造工程等项目。四是县域旅游项目。到2012年，要完成城镇综合旅游区开发，即主要景点为：铜锣坝国家森林公园、西部大峡谷温泉国际度假中心、现代滨江旅游城市风光、两碗苗族风情园等。同时加大各乡镇规划修编力度，加强对各乡镇的规划、建设和管理，指导各乡镇搞好各项建设。

未来5年将是我县社会经济发展和城镇建设的高速发展期，我们将在省、市政府的正确领导下，抓住一切机遇坚定加快发展的信心，保持加快发展的势头，把我县城乡规划建设管理工作提高到一个新水平，为加快建设全市小康社会步伐做出更大的贡献。