行政执法责任制汇报材料

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今年以来，在区委、区政府的正确领导及区政府法制办的精心指导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实施依法治国方略，积极贯彻国家和省市有关法律法规，认真落实“法治余杭”意见，进一步细化明确有关目标任务责任，巩固依法行政基础，提升依法行政水平，大力推进依法行政，依法行政工作取得了较大成绩。现将有关工作情况总结汇报如下，请各位领导批评指正。

一、统一思想、加强领导，建立健全工作平台

依法行政，是依法治国的重要组成部分，是建设“法治余杭”的本质要求，也是推进我区和谐社会建设，实现“*”规划宏伟战略目标的重要保障。发改部门是政府的一个重要决策参谋部门，也是推进依法行政、推行行政执法责任制的一个重要组成部分。因此，我局高度重视此项工作，专门组织召开有关学习会议、邀请省市领导和专家教授作辅导报告，学习贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《*省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律法规，学习贯彻《中共杭州市余杭区委关于建设法治余杭的意见》、《关于破解执行难推进法治余杭建设的实施意见》等区委文件，深入推进落实中央及省、市、区有关会议通知精神，认识体会进一步加强法治建设，推进依法行政的重要性，研究讨论我局开展此项工作的方式、方法、载体和步骤等。为切实推进此项工作，适应新的工作需要，我局在去年借科室整合之际，就专门成立了“政策法规科”，负责统筹协调和推进我局依法行政的建设，取得较好效果。

二、明确职责、精心组织，扎实推进依法行政

1、认真细致梳理执法依据，夯实执法基础

我局（包括粮食局、物价局）是一个依法行政、行政执法涉及面较广的一个综合部门，为有效开展行政执法工作，我们首先认真、耐心、细致地进行了执法依据的梳理。截至目前，我们根据执法行为的种类（行政许可、行政处罚、行政强制等）和执法依据的效力等级（法律、法规、规章等），发改、粮食、物价各自领域初步整理出100余项执法依据。宏观大层面的如：《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《全面推进依法实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》等；具体职能层面的如：《煤炭法》、《价格法》、《粮食流通管理条例》、《*省政府投资项目管理办法》、《余杭区政府投资项目管理办法》等等。

2、科学合理界定执法权责，明确执法内容

根据区法制办对行政执法责任制的分解落实，结合发改系统的职能，我局对行政执法项目和内容的清理认定工作，具有行政许可权、行政检查权、行政处罚权等职权，对照《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，我局主要对投资立项、煤炭和成品油经营初审、粮食流通监管、物价监督检查等事项具有许可权或检查处罚权。同时，根据法律法规要求，将职责具体分解落实到各职能科室和岗位，明确了行政执法的岗位和职责，以及承担相应的行政执法责任。

3、严格规范执法程序，提高执法效能

在执法过程中，认真履行行政许可、收费、处罚、强制等规定，遵循事实清楚、证据确凿、定性准确的原则，确保执法主体、程序、结论合法规范，不出错案、不败诉。执法主体资格合格，无越权行为，检查人员在工作中都能做到持证上岗、秉公执法、文明执法、公正清廉，无吃、拿、卡、要等违纪现象发生，所查处的案件都能在规定期限内严格执行行政处罚决定，今年我局无行政复议案件发生。对出台涉及民生和百姓利益的政策，坚持听证制度和集体审议制度，如对出租车价格调整和水价调整之前，物价局召开了听证会，听取了社会各界的意见和建议，然后出台了政策，确保政策的科学性、合理性、平稳性以及可实施性。

4、依法行政具体事项介绍

（1）投资项目审批。制定完善并严格执行政府投资项目管理办法、企业投资项目核准和备案暂行办法等制度。今年以来，我局依法对所属权限范围内的项目进行项目建议书或可行性研究报告审批、初步设计审批、投资额核定，转报省发改委审批的项目，大力推进核准制、备案制和公益项目代建制。规范了政府投资项目实施程序，简化了社会性项目办理手续，优化了我区软硬环境，促进了经济社会发展。截至目前，共办理文件审批项目350件，投资额核定124件，企业投资备案475件，企业投资核准14件，共963件，100%按规定程序在规定工作日内办结。

（2）煤炭经营与加油站年检验收。10月以来，集中力量对全区69家煤炭经营企业进行了年检和督察，从年检结果来看总体是好的，但也有部分企业存在问题，有6家因注册资金不位的等原因未上报年检材料，我们根据有关法律法规将情况上报省有关部门，转达了省有关部门作出的不合格处理，并将处理意见书送达企业，让企业盖章确认。加油站（点）全区共有143家，其中只经营柴油的有51家，汽油柴油都经营的有92家，检查情况即将展开。

（3）粮食生产流通监管。为进一步贯彻落实国务院《粮食流通管理条例》，《*省粮食流通管理条例实施细则》，今年10月19日，粮食局牵头召开了由工商分局、质监局、物价局等单位参加的余杭区粮食流通管理工作座谈会，建立了粮食流通管理的例会制度。参加了由杭州市粮食局召集的针对杭州市区粮食加工企业的行政执法检查行动，检查内容主要包括加工企业的原粮质量、仓储设施、应急供应周转粮存储库存数、统计制度执行及台帐建立等情况。最近，粮食局联合工商局又开展了一次执法检查，查获一处非法粮食加工厂，确保了我区粮油供需稳定和消费安全。

（4）物价监督检查。2006年，物价局加大了价格监督执法力度，开展了教育、药品和医疗、成品油、涉农收费等一系列价格专项检查工作，严肃查处一批价格违法行为。截至今年11月，共查处价格违法案件或行为35件，经济制裁95.6万元，其中：退还多收价款45.7万元，没收非法所得44.2万元，罚款5.7万元。受理各类价格投诉举报380件，已办结370件，办结率达97.4%，维护了正常的价格秩序和市场秩序。

（5）重要物品资源价格调整。物价局积极贯彻落实国家相关政策，保证重要价格政策的出台和实施。今年，改进水价分类、调整自来水价格，落实电价调整政策、疏导电价矛盾，落实成品油价格调整政策、实施客运出租车运价调整方案，调整或公布了医疗服务价格、缓解“看病难”问题，充分发挥了价格调控对重要商品和服务的调节作用，促进了经济发展，保障了消费者权益。

5、寓依法行政于改革发展工作

今年以来，我局深入探索实践发展和改革工作，推进机制体制创新，落实并出台相关政策文件，进一步推进和规范了依法行政工作。认真贯彻执行国务院《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等相关文件，使产权制度改革工作进一步做到依法按规，完成工业总公司、瓶窑供销合作社等改制。深入分析了三组团发展概况和存在的一些问题，探求组团的概念，创新管理体制，完善运行机制，探索组团建设模式，形成了加快促进三组团建设和发展的基本思路。继续深化投资体制改革，继续探索完善政府投资项目管理办法，项目开工率考核办法，重点项目前期报批、推进服务和年度考核工作实施意见等，为完善我区体制机制，优化政务环境作出了贡献。

三、广泛宣传、接受监督，提高落实法规效能

1、广泛宣传相关法律法规，提高依法行政透明度

充分利用有关节庆日、纪念日等机会，按照上级部门统一部署或本局自行安排，通过发放宣传资料、张贴宣传彩图、悬挂宣传横幅、开展现场宣传咨询活动等方式，利用广播、电视、杂志、网络等宣传阵地，进行有关法律法规的宣传。一方面丰富广大市民的法律知识，增强他们的知法、守法、用法、护法意识；另一方面主动接受社会和广大人民群众的监督。今年以来，开展了纪念《价格法》颁布实施八周年、《粮食流通管理条例》颁布实施二周年的专题宣传活动；开展了“价格服务进万家”大型系列活动，印制分发价格政策汇编和价格收费公示册，价格服务收费公示栏等宣传资料和物品，按计划、分步骤地推进价格服务进农村、进企业、进社区、进商场（超市）、进学校、进医院、进景区，建立覆盖全区的价格服务（监督）网络。

2、组织参加法律知识培训，提高工作人员业务水平

根据上级部署和我局实际，我们积极主动参与*省发改委、杭州市物价局、杭州市粮食局及市法制办等单位部门组织的行政执法法律知识和执法业务的培训。近2年共计参加培训65人次，参加培训人员专心听讲、积极讨论、认真考试，都取得了较好的成绩，获得了相应的执法资格证书，具备上岗执法资格。在新的法律法规出台之后，邀请有关领导、专家、学者来做辅导报告，与时俱进，深入理解法律法规内涵，及时更新法律法规知识，提高执法人员的法律素养和业务能力。此外，全局所有公务员都参加了《公务员法》的培训学习，并取得了较好成绩。

四、存在的不足与下一步工作设想建议

在上级的关心指导和兄弟部门的支持配合下，通过积极有效的探索和实践，我们取得了一定的经验和成绩，但在工作过程中我们也碰到一些困难，也有不足的地方。如有极少数同志认识不到位、执法依据不够系统全面、执法权责有待进一步深化细化、执法人员法律素质有待进一步提高等等。为此，我们提出以下几点工作设想和建议：

1、进一步统一思想

依法行政，不仅仅是我们发改局的工作，更重要的是事关我区贯彻落实依法治国、转变政府职能和有效提升政府形象的重大工作。为此，我局将继续加强对推行依法行政重要性的学习，常抓不懈，与时俱进，提高认识，统一思想，规范行为。

2、进一步加强衔接和协调

一方面，我们要跟上级单位做好衔接工作，保持上下一致，信息畅通；另一方面我们要同兄弟部门加强协调，保持左右联动，合力推进。进一步强化分工负责，联合执法，团队作战。

3、进一步加强培训和业务指导

建立依法行政责任制，推进依法行政，是一个长期的过程，不可能一蹴而就，因此建议定期开展执法人员的法律知识培训，巩固和更新法律知识，提高法律素养；同时要加强行政执法各部门各主体的业务指导，确保我区的行政执法工作有序、深入开展。