政府汇报材料

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一、建立政务服务中心的必要性

改革开放20多年来，社会主义市场经济体制已逐步建立，但仍然不可避免地带有一些计划经济的残留。行政机关长期以来管了一些不该管、管不了、管不好的事，形成了一些体制性障碍，有的称之为"审批经济"。根据我省成都市的调查，办理普通建设项目的审批手续一般要涉及二十多个部门和单位，经过五十多个环节，盖一百多个公章，缴纳二十多种费用，审批时间10个月以上。20*年4月、5月，省委书记同志多次批示：我们不大力冲破"审批经济"的桎梏，工作效率无法提高，投资环境无法改善，经济加快发展也难以实现。因此，省委省政府下决心在省政府机构改革刚结束的情况下建立政务服务中心，切实解决"审批经济"的问题。

二、政务服务中心的建立过程

我省绵阳市通过积极探索，建立了绵阳市行政服务中心，对行政审批事项实行一站式办公，取得了一定的成效，受到了广大办事群众的欢迎，省委省政府对此也给予了肯定，要求各地学习借鉴。省内很多市县到绵阳市学习后已陆续开始筹建政务服务中心。20*年5月，省政府秘书长李洪仁同志带领34个省级部门的负责同志到绵阳市行政服务中心考察学习。与此同时，省委副书记、常务副省长杨崇汇同志在陕西出差期间，也带领省政府机关事务管理局的负责同志参观了陕西省行政服务中心。杨崇汇同志回川后，省委省政府经研究决定建立省级政务服务中心，中伟省长批示：要把减少行政审批事项同建立省级政务服务中心结合起来，做到一减少、二规范、三公开、四提高，进一步消除体制性障碍，为企业服好务。崇汇副省长批示：要从建立政务服务中心入手，研究如何简化审批程序的问题。省政府确定由机关事务管理局负责场地装修，法制办负责草拟组建方案。

20*年7月4日，省政府第40次省长办公会议专门研究并通过了法制办草拟的政务服务中心组建方案，并原则同意按照陕西省行政服务中心的模式组建省政府政务服务中心，即政务服务中心只提供场地和负责后勤保障服务，没有协调监督职能。后来，经慎重考虑，我们认为，要使政务服务中心起到切实为公民、法人和其他组织提供优质、高效、便捷的政务服务，进一步优化投资软环境的作用，就必须赋予让政务服务中心综合协调和监督管理职能。政务服务中心的职能定位由此发生了改变。

8月9日，省政府确定从法制办抽调干部，负责政务服务中心的组建工作，机关事务管理局继续负责场地装修。之后省政府办公厅连续下发了四个文件，要求有行政审批职能的省级部门作好相关准备工作。在此期间，省委省政府确定由省委常委、省纪委书记沈国俊同志牵头成立了四川省改革行政审批制度联席会议，联系会议多次听取关于政务服务中心组建工作的情况汇报，并作出了一系列保障组建工作顺利进行的决议。就政务服务中心的机构和人员编制问题，政务服务中心筹备组根据省改革行政审批制度联席会议第二次会议精神，专题报省编委审定，省编委的各位领导对中心筹建工作非常支持，以最快速度审定了政务服务中心的机构和人员编制，确定政务服务中心为省政府办公厅归口管理的副厅级行政机构，配备行政编制，所需人员从省级部门中选调，不影响总的编制数。

经过紧张的筹备，政务服务中心场地装修工作于9月15日全部完成，其他准备工作也基本就绪，10月9日已正式对外办公。

在20*年对52个省级部门和单位的1341项行政审批事项进行清理后，保留了其中的751项。经过审核，有509项行政审批项目是面向社会实施管理的，现已全部纳入政务服务中心集中受理。36个省级部门在政务服务中心设立了服务窗口，派驻工作人员80余名。有14个部门因审批项目较少实际申报也较少，未在政务服务中心设立服务窗口，所涉及的行政审批项目委托政务服务中心设立的综合窗口代为受理。

三、政务服务中心的主要功能和特点：

1、政务服务中心是一个集中受理行政审批事项的场所，不是所有行政审批项目都在政务服务中心集中办理，也不取代有关行政审批机关的职权。省委省政府认为应当对实施社会管理、直接关系老百姓切身利益的行政权力进行有效监督，为社会提供更好的服务，改善投资环境。因此，纳入政务服务中集中受理的，都是面向社会实施管理的行政审批项目。

2、政务服务中心不是一个大收发室。首先，对于纳入政务服务中心集中受理的行政审批项目，从受理时起，政务服务中心就可以通过电脑网络对审批项目运转情况实施监控，未按期办结的，电脑会自动在服务窗口和政务服务中心监控室发出报警信号。政务服务中心将各服务窗口的办件情况纳入考核内容。其次，对某些需要几个部门同时审批的项目，政务服务中心可以组织协调各部门联合审批，改"串联式"审批为"并联式"审批。

3、所有部门办理行政审批项目实行"一个窗口对外"。有行政审批项目进入政务服务中心的省级部门，一般都在政务服务中心设立一个服务窗口，由服务窗口统一受理行政审批申请，在机关本部不再受理行政审批申请，并向社会公告。行政管理相对人办理行政审批事项，只需到政务服务中心，不再到各个部门去跑。

4、实行政务公开。对纳入政务服务中心集中受理的行政审批项目，有关部门都按要求编印了"办事须知"，明确审批项目的法定审批条件、需要提交的材料、法定审批时限，有收费的，必须公布收费依据和收费标准，供申办单位和个人免费索取，接受社会监督。

5、从源头上治理徇私舞弊、吃拿卡要等不正之风。行政管理相对人办理行政审批项目，只与窗口工作人员打交道，不再与其他经办人员和有关领导私下接触，一方面防止有的人不给好处不办事，另一方面也可以使一些人无法通过行贿等不正当手段，去办一些不该办的事，防止给了好处乱办事。对有关机关和人员的违纪违法行为，行政管理相对人可以向政务服务中心反映，政务服务中心根据情况转交纪检监察部门或者政府法制部门处理；纪检监察部门也在政务服务中心设立了投诉举报窗口，受理当事人的投诉。

6、采取有效措施，防止审批机关不作为和乱作为。对于行政管理相对人递交的每一件行政审批申请，有关部门都必须要有答复，不予批准的要书面说明理由。

7、专门设立外商投资服务区。为树立我省招商引资的新形象，方便外商办理投资项目的相关手续，政务服务中心将涉及外商投资的行政审批项目相对集中，以期为外商投资提供更加便捷的服务。

8、中心把所有与行政审批相关的资料输入电脑网络，社会各界（包括国外的人员和单位）都可以通过互连网进行查询行政审批项目的审批条件、需要提交的材料、审批时限等，向电子化政务迈出了第一步。将来还要考虑在互连网上办理行政审批事项。

9、在政务服务中心实行集中收费。各部门在政务服务中心办理行政审批项目涉及的行政事业性收费，都必须使用统一的收费软件，服务窗口出具收费单据，由申请人交到省财政厅指定的银行在政务服务中心设立的代收机构，银行所收费用当天就可以缴付国库。省委省政府的设想是通过"开前门、堵后门"，有效防止坐支、挪用和私设小金库，以后所有行政事业性收费将逐步纳入政务服务中心统一收缴。

10、加强对各部门派驻的窗口工作人员的监督管理。各部门派驻的窗口工作人员在政务服务中心连续工作一年，由政务服务中心负责窗口工作人员的日常监督管理和年度考核，考核结果反馈所在单位计入档案，优秀公务员的名额由省人事厅单列，不占所在单位名额。

省委省政府要求政务服务中心要成为改革行政审批制度的载体，树立行政机关勤政、廉洁、务实、高效形象的窗口，密切党和政府与人民群众血肉联系的纽带，促进四川对外开放的进一步扩大和西部大开发战略的实施。