安监局汇报材料

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同志们：

今天我们在这里召开全省安全生产工作会议暨省政府防范重特大事故工作会议，主要任务是传达贯彻全国安全生产工作会议精神，总结我省20*年安全生产工作情况，部署20*年安全生产工作任务。刚才，我代表省政府与各地级市和省直有关单位签订了20*年安全生产目标责任书，建辉同志传达了全国安全生产工作会议精神，对我省去年安全生产工作作了一个很好的总结，对开展安全生产“隐患治理年”活动进行了动员，并提出了今年下一步的工作思路，讲得很好。希望各地、各部门按照这次会议的要求，抓好各项工作落实，确保我省安全生产形势持续稳定好转。下面，我讲三点意见：

一、近年来全省上下齐心协力、真抓实干，安全生产工作取得显著成效

近年来，全省各级、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列政策措施和决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，锐意进取，真抓实干，采取有效措施解决安全生产工作中的主要矛盾和突出问题，各项工作取得新成绩，全省安全生产形势呈现持续稳定好转的良好局面。一是安全生产总体形势稳定趋好，安全生产主要指标连续五年呈现全面下降的态势。五年来各类事故起数和死亡人数两项安全生产主要指标持续下降，20*年全省发生各类事故53841起，比20*年下降43％；各类事故死亡人数为8950人，自20*年来首次降到9000人以内，比20*年减少4388人，下降32.9％；重特大事故得到有效遏制，继20*年之后连续三年出现两位百分数的降幅；部分重点行业领域事故得到遏制，道路交通、工矿企业、火灾、水上交通事故均有所下降。二是政府和企业两个主体责任制得到有效落实。20*年，我省在全国首创并开展安全生产控制体系管理工作，强化各级政府、各有关部门和企业责任，得到国家安全监管总局的肯定并在全国推广。在安全生产控制指标体系方面，我省实行政府和部门“条块结合”，切实把责任落实到乡镇基层和各有关部门。在责任考核方面，按年度分别对地方政府和省直有关部门安全生产第一责任人和直接责任人安全生产履职情况进行考核，并纳入干部考核内容。督促引导企业切实执行安全生产三项经济政策，加大投入，改善安全条件，加强和改进安全基础管理，在创建本质安全型企业方面进行积极探索，确保了年度安全生产控制指标任务圆满完成。三是重点行业和领域隐患排查整治扎实开展。我省紧紧抓住整治责任落实、整治方案落实、部门联动机制建立以及整治跟踪督办等四个环节，有效推动隐患排查和各项整治工作的顺利开展。20*年，通过铁腕整治，我省实现了煤炭和烟花爆竹生产两大高危行业整体退出，为全省安全生产稳定好转奠定了坚实基础。20*年全省开展了声势浩大的地毯式隐患排查整治行动，涉及企业30多万户，查出隐患24万余条，仅全省安全生产执法监察部门就查处各类事故隐患20万余条，按期整改率为92.2%。全省重大隐患监察率为98.2%，重大事故隐患整改率为96.6%。通过整改，全省重点行业和领域安全生产状况明显好转。四是安全监管和应急救援能力明显提高。我省不断理顺安全监管体制和机制，强化安全生产组织保障，加强安全监管机构和队伍建设，实现了全省21个地级以上市、121个县（市、区）安全监管机构的独立设置，新组建完成了省、市、县三级执法队伍，全省初步建立了三级行政机构、四级监管网络体系，走在了全国各省区市前列。20*年省安委会成立了省安全生产委员会专家组，增强了安全生产工作的科学决策能力，建立健全了安全监管技术支撑体系。同时，积极推进省、市安全生产应急管理机构与指挥机构建设，从人员编制、机构设置以及资源整合等方面予以保障，对各类事故灾难实施及时、科学、有序施救，有效地减少了人员伤亡和财产损失，较好地维护了广大人民群众的切身利益。五是重点领域监管与综合监管试点工作成效显著。20*年国家安全监管总局在我省佛山市开展了非公有制企业安全监管试点，试点经验得到国务院和国家有关部委的高度评价和肯定。随后，20*年我省在深圳开展了企业安全标准化工作试点，20*年在7个市开展了安全生产“双基”工作试点，20*年我省分别开展了珠海高栏港经济区危险化学品区域安全综合监管试点和韶关安全生产管理与监督综合试点工作。这些试点工作，抓住了关键和要害，夯实了安全生产基层基础，为全省安全生产工作扎实推进提供了重要支撑。

经过近年来的实践与探索，我们深深体会到，要推动安全生产形势持续稳定好转，最根本的就是坚持做到“五个必须”：一是必须狠抓安全发展不动摇，着力于推动科学发展、和谐发展。始终坚持用“安全发展”的理念指导、谋划和推动安全工作，把做好安全生产放在事关经济社会发展全局的重要位置来抓，并把安全生产作为检验科学发展成效的一个重要方面。二是必须坚持改革创新，着力于防范和遏制重特大事故。注重适应新形势、新要求，创新工作方式方法，解决安全生产工作中的主要矛盾和突出问题，特别是把坚决防范和遏制重特大事故作为重中之重的任务来抓。三是必须坚持标本兼治、重在治本，着力于可持续发展。注重抓基础、打基础，坚持依法治安，不断完善安全生产法规和政策措施，着力建立长效机制，推动安全生产监管工作走上制度化、法制化轨道。四是必须坚持统筹兼顾，着力于协调发展。既要推动安全生产自身发展，又要把安全生产纳入经济社会发展总体布局，与经济社会同步协调发展；既注重统筹综合监管和行业监管，又注重统筹政府监管主体和企业责任主体以及生产经营管理者与职工群众的关系，调动全社会各方面的积极性；既突出抓好珠三角发达地区的安全监管，又兼顾东西两翼和山区欠发达地区的安全发展。五是必须坚持加强自身建设，着力于提高安全监管能力。高度重视队伍建设，着力建立和完善安监机构，充实执法力量，加大经费投入，不断提高队伍整体素质和监管能力，为安全生产工作提供有力保障。这五条既是近年来安全生产工作的经验总结，也是我们进一步做好安全生产工作的基础，我们要在今后的工作中坚持下去，并不断加以完善。

总之，近几年来全省安全生产工作成绩显著，为我省经济社会又好又快发展、加快转入科学发展轨道作出了积极贡献。在此，我代表省政府向辛勤工作在安全生产战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

二、认清形势，进一步增强做好新形势下安全生产工作的紧迫感和责任感

做好安全生产工作、推动安全发展既是科学发展的题中要义，也是构建和谐社会的重要内容。党的十七大报告明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命财产安全”。省委十届二次全会也明确提出要“强化安全监管，确保全省安全生产形势持续稳定好转”。历届省委、省政府主要领导都高度重视安全生产工作，亲自抓安全，部署安全生产工作，并多次作出重要批示和指示。中共中央政治局委员、广东省委书记同志到广东不久，就强调指出“要切实抓好安全生产，坚决遏制各类重特大事故发生”，对我们做好安全生产工作提出明确要求，寄予厚望。广大人民群众和社会各界也十分关注安全生产工作，坚决理解、支持各级党委、政府采取一切断然措施，铁腕整治安全，为经济社会营造安全稳定的发展环境，这些都为我省安全生产持续稳定好转打下了坚实基础。

但我们也清醒地看到，尽管近年来安全生产工作成效显著，我们面临的形势仍然严峻。一是事故总量仍然较大。近年来，我省各类事故起数和死亡人数一直位居全国首位，尤其是道路交通事故起数和死亡人数分别占全国的10％。重大事故时有发生，尤其是火灾事故频发，20*年火灾事故总量有所反复，重大火灾有所增多。二是安全生产基层基础依然薄弱。部分地区、部门和单位对安全生产工作重要性的认识还不到位，安全生产责任落实不下去、严格不起来的问题依然存在，特别是乡镇基层安全监管力量不足，法制建设滞后，难以实施有效的监管和执法，造成安全生产责任和措施难以落到实处。三是安全生产投入总体不足。虽然近年来安全生产投入在不断加大，但由于历史欠账较多，据初步统计仅重点行业和领域安全投入历史欠账就达130多亿元，一些地方政府大多还未设立安全生产专项资金。因此，短期内安全投入不足的问题难以得到根本扭转。四是大量中小企业安全生产问题突出。我省中小企业量大面广，不少企业主仍然存在重生产、轻安全的思想，安全制度不完善，安全投入不足，责任不落实，事故隐患多，导致工矿商贸企业成为事故集中高发的主体。五是较大以上事故仍时有发生。去年发生死亡10人以上重大事故3起，与上年持平。今年开年以来，较大重大事故连续发生，开局形势严峻。2月27日，深圳市南山区一企业废品仓库发生火灾造成15人死亡，是我省今年以来发生的第二起死亡10人以上的重大事故。2月14日，佛山市三水区粤通仓储运输有限公司发生烟花仓库爆炸事故，持续数小时，爆炸面积约170亩，损失严重，事故虽未造成人员伤亡，但在国内外造成重大负面影响。同时，还连续发生了汕头“1·24”火灾（造成7人死亡）、梅州“2·1”交通事故（造成7人死亡）、惠州“2·4”火灾（造成7人死亡）、惠州“2·13”火灾（造成5人死亡）、东莞“2·11”道路交通事故（造成6人死亡）等一系列较大事故，以及清远“2·26”液化石油气槽罐车侧翻等未遂事故。说明我省隐患排查治理工作还存在疏漏。这些问题的长期存在，成为影响我省科学发展、安全发展的突出制约因素。我们必须对此高度重视，采取有效措施切实予以解决。

当前，广东正站在新的历史起点上。省委要求全省继续解放思想，坚持改革开放，努力争当全面落实科学发展观的排头兵，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。全省安全生产监管系统要在解放思想中进一步深化对安全生产工作的认识，认清大背景、大格局、大形势对安全生产工作的新要求，把握广大人民群众对安全生产工作的新期待，进一步在推动广东科学发展中发挥更大作用。一要充分认识新形势新任务对安全生产工作提出的新要求。省委、省政府明确提出在新的一年我省将按照稳中求进、好字优先、以人为本的原则，以及抓落实、优发展、重民生、促和谐的工作方针，推动经济社会又好又快发展，这对安全生产工作提出了新的更高要求。要落实“好”，就必须更加注重民生与促进社会和谐，营造安全稳定的发展局面，没有安全生产形势的稳定好转，就不可能有社会的和谐与稳定。要落实“快”，就必须保持经济持续快速发展，但目前一些行业和领域产业结构和企业组织结构不尽合理，安全生产的隐患还较多，重特大事故发生的机率仍然较高，这意味着做好安全生产工作面临着更大的压力、更艰巨的任务。二要准确把握社会主义初级阶段我省的基本省情，查找安全生产工作存在的差距与不足。我省是全国经济大省，也是安全事故大省，特别是当前我省正处在工业化和产业适度重型化加快发展的关键时期，推动安全发展面临着许多困难和问题。为此，我们必须认清形势，认真查找安监部门自身在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的影响科学发展、安全发展的突出问题；认真查找我省安全意识、安全法制、安全文化、安全投入、安全监管理水平等方面与经济社会发展不相适应的突出问题；认真查找与国内一些先进省区市在安全生产工作方面存在的差距，进一步增强忧患意识和责任意识。三要注重科学谋划，推动全省安全生产工作创新发展。解放思想是方法手段，重在联系实际，重在推动科学发展。解放思想落实在安全生产工作中，就是要着眼于突破惯性思维，克服因循守旧、无所作为思想，树立敢闯敢试、敢为人先、开拓创新、奋发有为的观念，善于用新视野、新角度、新思维审视安全生产工作，用新办法、新途径、新举措破解安全发展难题，努力在实践安全发展上闯出新路。我们要通过开展好解放思想学习讨论活动，为推动全省安全生产创新发展提供强大精神动力，促进安全生产工作转入科学发展的轨道。

三、明确任务，创新思路，扎实推动我省安全生产工作再上新台阶

今年是我省全面贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神的第一年，也是推进全省安全生产由持续稳定好转向2010年明显好转的关键一年。3月份，全国“两会”召开。8月份，我国将举办奥运会。做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。国务院安委会把今年确定为安全生产“隐患治理年”，全省各地区、各部门和各单位要以党的十七大和省委十届二次全会精神为指引，以解放思想学习讨论活动为动力，围绕安全生产“隐患治理年”的总体要求，振奋精神，开拓创新，扎实工作，推动全省安全生产工作再上新台阶。重点要抓好五个方面的工作：

（一）狠抓政府和企业两个主体责任的落实，坚决防范重特大事故的发生。控制事故总量，遏制重特大事故始终是安全生产的中心工作。五年来的实践证明，实施安全生产控制指标考核制度，对安全工作绩效进行量化考核，有利于强化各级政府和各级干部的责任意识，做到安全生产与经济社会发展同步推进。年初，国务院安委会下达了20*年全国安全生产控制考核指标，以20*年事故死亡人数统计数为基础数，压缩了各类事故死亡人数控制指标，要求全国各类生产安全事故死亡人数下降1.4％。同时，下达我省各类生产安全事故死亡人数控制考核指标为8870人，降幅为0.9％。我们要充分认识到，逐年降低事故既是国务院的工作部署，也是落实科学发展观、坚持安全发展的必然要求，大家要进一步坚定完成任务的信心和决心。从各地和各行业近年的工作实际看，事故进一步下降的空间仍然是有的，经过努力也是可以实现的。这次会议之后，各地、各有关部门要尽快把目标指标分解落实到县（区）、乡镇政府和重点企业与重点单位。各地要切实加强对控制指标完成情况的指导和监督，完善安全生产责任制考核、行政问责和奖惩制度，确保政府监管责任的落实。同时要加强对大型企业和各重点行业领域企业的安全监管，确保企业把安全生产主体责任落到实处。

（二）深入开展隐患排查治理和专项整治，切实提高安全保障水平。现阶段安全生产工作的主要任务是有效遏制重特大事故，不断减少事故总量。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。各地区、各有关部门、各生产经营单位要按照“隐患治理年”的部署，认真抓好隐患治理，把这项工作作为全年的重点任务，精心组织，全面排查，深入整改，务求实效。一是突出重点，深入排查。结合检查发现的问题，突出抓好“重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患”这四个重点，结合全省安全生产专项督查，对事故隐患逐一排查建档。二是强化督导，加强检查。各级政府及各级安全监管等有关部门要督促各类相关企业认真搞好自查自纠，结合实际落实隐患排查治理具体措施，发动全体从业人员，全面整治隐患。三是严格要求，抓好整改。对重大隐患切实按照“指定部门、挂牌督办、落实责任、限期整改、确保安全”的原则，一抓到底。对一时难以整改的重大隐患，要实行24小时严密监控。要健全重大隐患防控机制，及时堵塞漏洞。四是做到“五个结合”。要把排查整治与推进重点行业领域安全专项整治相结合，以排查治理推动专项整治的深化；与加强企业安全管理相结合，进一步完善安全基础管理；与加强安全生产应急管理相结合，做到有备无患；与推动安全生产科技进步相结合，使得先进安全工艺与技术得到推广应用；与安全生产许可证审核换发相结合，做到关闭淘汰落后企业，消除隐患。五是全面加强重点行业和领域的专项整治。继续深化交通运输、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、渔业船舶、消防、建筑施工等重点行业领域的安全专项整治，着力解决突出问题，有效防范重特大事故的发生。

（三）加大执法监察和事故调查处理力度，坚决维护法律的尊严和政府的执行力与公信力。坚持安全发展、促进社会和谐，执法监察队伍是先锋队，执法监察工作是窗口，一定要用铁的手腕，把执法监察工作作为服务于构建和谐社会的重要抓手抓紧抓好。要按照国家安全监管总局的要求，“执法要做到‘六亲’不认”，坚持依法治安，严于执法，敢于碰硬。认真执行各项执法监察制度，用程序、制度、机制、纪律来规范执法办案活动，实现工作程序化、办案流程化、职责明确化、管理规范化，使执法监察工作走上良性发展轨道。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》已于去年6月1日正式颁布实施，全省各级安全监管执法队伍要认真开展学习贯彻落实活动，充分运用这一有力法律武器，依法治安、重典治乱。按照《条例》规定，加大事故追究处理力度，对发生的职工伤亡事故，严格按照国家和省有关法规规定，坚持“四不放过”的原则，从经济上、法律上严惩事故责任人。20*年以来，已有24名事故责任人被依法移送司法机关追究法律责任；55名事故责任人受到党纪政纪处分。这是铁腕治安、依法治安的良好开端。下一步，要进一步加大事故调查处理力度，规范事故报告和调查处理行为，抓紧组织制订相关配套办法，同时着手建立政府机构和司法部门的协调机制，增强事故调查和处理的权威性，坚决维护法律的尊严和政府的执行力与公信力。

（四）全面加强应急管理，力争打开工作新局面。我省的安全生产应急管理工作起步较晚，基础薄弱，任重道远。今年要把安全生产应急救援工作摆上重要日程，结合实际加大推进力度，争取安全生产应急管理在全省应急管理工作中取得突破，争当全国安全生产应急救援排头兵。特别是要抓好“三大工作重点”和“四项基本建设”，即应急救援队伍、资金、装备三大重点和应急指挥体系、救援基地、应急保障能力、重大危险源在线监管等四大建设。一要下大力气推进各级政府安全生产应急救援指挥机构建设工作。省安全生产应急指挥中心要抓紧组建，尽快运作起来，各市安全生产应急指挥机构建设也要加快进度。各地党委、政府要高度重视，各级编办、财政部门要积极支持，安全监管部门要主动工作。目前我省安全生产基层应急指挥机构组建工作进展比较缓慢，落后于全国水平。截至20*年底，我省21个地级以上市只有韶关市建立了市级安全生产应急救援指挥中心。今年要确保市级安全生产应急指挥机构全部组建到位，有条件的县（区）也要设立相应机构，并做到机构、编制、人员、经费、装备五落实。二要加强应急预案编制与演练。各级政府及有关部门要推动企业完善各类安全生产应急预案。各级安全监管部门要按照“分类管理，分级负责”的原则，通过“一级抓一级，层层抓落实”的方式，按照“先政府后企业、先市县后乡镇、先高危行业后一般行业、先国有企业后民营企业、先大型企业后小型企业”的步骤扎实推进，分行业、按地区、有重点地指导各有关单位开展安全生产事故应急预案编制工作，同时有计划地组织演练，检验预案实效，提高协同配合水平。三要加强应急救援队伍和基地建设。根据《突发事件应对法》的要求，“人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍”，各地各有关部门要认真调查研究，抓紧制定方案，以现有应急救援资源为依托，特别是以大中型企业为依托，通过整合资源，分层次建立起省、市、重点县（区）三级区域性专业应急救援基地和骨干专业救援队伍，覆盖我省主要危险行业和区域。四要加大安全生产应急投入。各级政府要把安全生产应急投入纳入财政预算，每年安排部分资金用于安全生产应急装备建设、应急物资储备和综合应急演练等。各地要根据“缺什么，补什么”的原则，有计划、有步骤地安排经费，引进先进的救援装备，及时更新老旧设备。同时引导企业加大安全生产应急救援投入，通过示范推动作用和利益展示，让更多的企业认识到安全生产应急管理工作的重要性，吸引更多各类资金投入到安全生产应急建设领域，推动企业安全生产应急工作上新水平。五要加快推进安全生产应急指挥系统建设。省级安全生产应急平台建设要加快进度，各地要建立起与省应急救援信息平台和市相关部门系统相衔接的信息平台。同时，有关部门和中央企业也应建设和完善本部门、本单位的应急信息平台，并与省安全生产应急指挥平台互连互动，加快形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对的安全生产应急救援指挥系统。

（五）突出抓自身建设，树立安全监管新形象。抓安全生产是一项光荣而艰巨的事业，需要坚强的组织保障。目前，我省安全监管队伍组建时间不长，虽然总体素质较好，但要适应艰巨繁重的安全监管工作，必须在提高能力和素质上下一番苦功。一要加强思想建设。要在全省安全生产领域倡导讲学习的风气，特别要结合当前的解放思想学习讨论活动，树立大局观念，主动用科学发展观武装头脑、指导实践，正确把握党的路线方针政策以及党中央、国务院对安全生产工作的部署要求，不断增强观察问题、分析问题和解决问题的能力。二要加强作风建设。大力弘扬新风正气，引导干部忠于职守，履行职责，坚持原则，干净干事，正确对待和使用权力，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要引导安全生产战线广大干部群众学习新时期涌现出的安全生产工作先进典型，坚持用身边事教育身边人，进一步增强做好安全生产工作的责任感和事业心。三要加强教育培训。要加大岗位和专业培训力度，重点建设高素质专业化的执法监察队伍，推进依法行政。严格要求，规范管理，打造一支政治强、业务精、作风正的安监队伍。四要加强基层基础建设。加大装备建设的经费投入，改善各级安全监管队伍的装备水平，配齐执法用车、电脑、执法取证工具等装备，不断提高安全监管效率和质量。继续推广韶关“安全生产综合建设”试点经验，重点抓好全省乡镇全面建设安监站工作，进一步把安全生产监管网络向村（居）延伸拓展。

同志们，抓好安全生产工作是一项长期而又艰巨的任务。全省各地、各部门要在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步解放思想、改革创新，狠抓各项安全生产防范措施的落实，不断探索加强安全生产工作监管的新办法、新举措，确保安全生产形势继续稳定好转，为我省经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。