在综合型社区改造调研会上的汇报材料

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各位领导：

今天在此参加这个会议，现就民政局涉及综合型社区改造的有关工作及下一步打算做简要汇报。

一、进行综合型社区改造对社区建设工作的主要影响。

200年以来，我区确定南湖街道沿河社区、滨湖街道明园社区、南苑街道健园社区、兴隆街道积善社区为综合型改造试点社区。通过这一年多来的工作实践，综合型社区改造对社区建设的推动作用已初步显现。

1、增强了居民的社区认同感。

我区历来重视社区基础建设，人均社区办公活动用房约为每百户16平方米，在南京六城区中最高。结合综合型社区改造，在全区范围内进行了社区调整,社区内的各类资源实现优化配置,也解决了部分社区办公和活动用房老大难问题。目前社区基础设施资源已非常丰富，我区的各个社区基本都建立了社区学校、居民议事室、图书室、书画室、健身房和排练厅等，许多社区实现了若干个“不出社区”。实行了综合型改造的沿河社区、健园社区、积善社区，硬件条件得到改善，环境也得到进一步优化，小区出新的相关事宜召开的听证会等得到了居民积极参与。在参与中居民的社区认同感、凝聚力不断加强。

2、推动了社区居委会规范化建设。

以综合型社区改造为契机，以点带面，我区开展了新一轮社区规范化建设，主要包括以下几个方面。一是规范社区形象设计。用一句话概括,就是“一校两站三栏四室六有六统一”。对“一站式服务”、政务咨询台、社区服务指南、公示栏、功能室、形象标识等内容都进行了统一规范。二是规范社区经费使用。社区建设经费已实现实行预算制，我们与组织、劳动等部门一道，共同配合财政局制定年度社区建设经费预算。结合对综合型社区改造项目做一些经费倾斜。三是规范社工队伍管理。制定了《建邺区社工管理办法》，从社工的选聘标准、培训考核、日常管理等方面做了统一规定。目前正按《办法》组织全区社工业务培训。四是规范社区基础工作。去年我们制定出台了《关于规范机关部门工作进社区的意见》，编印了《社区工作手册》，指导社区居委会按照社区工作手册的规范要求，开展社区工作。

3、丰富了社区管理工作手段。

以沿河社区为试点，综合型社区改造推动了小区物业管理，以往由社区居委会负责的环境、治安等工作由物业公司负责，也减轻了社区居委会负担，实现了社区工作的专业化分工。同时，我们在沿河社区进行了社区信息化工作试点，目前已在全区推广，取得了极好的效果。目前，所有社区居委会均已通过虚拟局域网的方式接入互联网，平均每个社区居委会配置有3台电脑，有3-5名会熟练操作的工作人员。我们对建邺社区网进行了深度开发和推介应用，将社区工作中一切非保密工作内容在该网上，以社区信息化促居务公开，促社区工作“透明化”。通过工作条件的改变，全面推动管理工作方式的转变。

二、下一步的打算与建议

今后我们打算在以下几个方面加强研究与探索，正确把握几个重点问题，切实为基层社区组织、居民群众解决问题、提供支持，全力推动我区社区建设工作重点从城区管理体制改革向建立新型社区建设运行机制转移。

1、把握好社区规范化与社区行政化的关系，推动依法行政。

去年我区下发了《关于进一步规范机关部门“进社区”的意见》，按《意见》要求，我区已对8个社区进行了规范化改造。一是继续加快进度。到今年年底，我们计划再改造15-20个，使我区各社区75%-85%的社区居委会达到规范化标准。二是及时总结经验。按《建邺区现代化社区培育发展十一五规划》要求，对我区社区规范化过程中形成独特经验，组织有关设计公司收集资料，完善社区规范化改造的图形指标体系。三是加强日常管理。已进行社区规范化改造的社区，联合作风办、监察局、审计局组成的督查组进行检查，避免各部门要求不统一造成的回潮。四是组织社区个性化发展。在《意见》得到充分落实的基础上，以综合型改造社区为试点，有组织地进行社区功能、设置、形象的个性化发展探索，以充分落实以人为本的社区建设理念，满足社区需求。

2、把握好基础建设与运作管理的关系，实现社区资源共享。

为使社区基础设施不仅为社区居委会所用，更能充分为社区居民所用，切实提高使用效率，我们将实施社区资源共享计划。一是实现数据化管理。下半年，在第二轮社区居委会规划化改造全面完成后，我们将对全区现有10232平方米社区资源进行再次普查、分类登记、建立数据库、建立网络平台。二是建立运行规则。制定《建邺区社区公共资源使用办法（暂定名）》，在社区居委会、社区中心、基本社区中心的公共资源的共享定规矩。三是探索运行机制。要通过新闻媒体、网络等方式，面向全社会进行资源信息，吸引社区单位、居民个人申请低偿或无偿使用，实现社区资源使用的最大化，探索建立社会公共资源的建设、管理、运行、收益循环体系。

3、把握好社区服务与社区服务业的关系，拓展社区福利事业。

广义社区服务包含便民利民服务、福利型服务和商业服务，下半年，我们一是积极做好社区服务业发展中的相关工作。与商贸局紧密配合，做好居民需求调查、组织好社区队伍，以居民之家为主体，开展以社区家政服务为主的便民利民服务。二是拓展福利型社区服务工作领域。依托综合型社区改造，进一步培育发展专业社区服务机构，逐步形成政府主导、非营利机构主办的国际通行模式。在南湖地区，我们主要规范针对老年人、青少年的教育类社区服务机构，以沿河、水西门社区为基地开展服务。在滨湖地区，我们主要是规范居民互助类社区服务机构，以明园、兆园社区为基地开展服务。在南苑地区我们主要规范公益类社区服务机构，以国泰民安、所街社区为基地开展服务。在兴隆地区，我们主要是规范文体活动类社区服务机构，以积善、正达社区为基地开展服务。

4、把握好社区自治与居民自治的关系，分层次加强居民事务管理。

根据《物业管理条例》第二十条，“业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。住宅小区的业主大会、业主委员会做出的决定，应当告知相关的居民委员会，并认真听取居民委员会的建议”。在小区管理方面,我局将与房产部门配合，着重开展以下几方面工作。一是推动物业管理。指导社区居委会本着“相对独立、相互扶持”的原则，积极参与小区业主委员会筹建工作，向他们提供人员场地、选举技术指导，在有条件的小区组建业主委员会，按《物业管理条例》聘用物业公司。二是发展社区组织。指导社区居委会通过协作的方式，引导业主委员会参与社区建设，形成在社区居委会指导下、多个业主委员会分片负责、社区民间组织相对成熟的社区管理模式，拓展社区建设工作领域。三是探索业主自治方式。在无物业的老小区，探索新的小区管理模式。以居民之家为载体，加大政府扶持力度，按《物业管理条例》，实施业主自治，实现小区的低标准、低成本管理。