市长效机制建设汇报材料

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在先进性教育活动中，##市在着力解决群众反映的突出问题，构建群众满意工程的同时,坚持把探索创新贯穿于教育活动的全过程，本着“高效、实用”的原则，把集中教育活动中探索出来的行之有效的办法和措施以制度的方式固定下来，并在实践中不断丰富和完善，着力加强了使党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制建设，对新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的方法和途径作了有益尝试，取得了良好的效果。

一、规范设置，落实责任制，为长效机制建设奠定组织基础

在长效机制的创建过程中，我市采取属地、属业、挂靠等方式，重新对党组织进行了进一步的规范化设置，形成了网络化、立体化，横到边、纵到底的组织体系；建立了从市委到基层党支部“一级抓一级，一级带一级，层层抓落实”的领导责任制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管、常抓不懈的工作机制，为长效机制建设奠定坚实的组织基础。

同时，市委还以先进性教育领导小组及办公室为基础，抽选政治素质好、工作能力强、熟悉党务工作的同志成立督导组，派驻各党委和相应单位进行督促检查、跟踪指导，及时发现、宣传在长效机制创建中的亮点，营造了良好的宣传舆论氛围。

二、把握重点，确保长效机制建设立足长远、高效

##市在探索建立和完善保持共产党员先进性长效机制的过程中，注意把握了以下三个重点：

一是认真搞好规划，注重长效机制的实用性。我市在对照《党章》和先进性标准要求的基础上，要求各级党组织结合自身实际，对现有规章制度进行了全面梳理，对哪些是需要修订完善，哪些是需要重新建立，哪些是可以进行探索的制度都进一步进行了落实。通过明确建什么、怎么建、谁来建，什么时间完成，确保了制度建设有条不紊地开展。

二是坚持实事求是，注重长效机制的科学性。在长效机制的创建过程中，我市要求各党组织要本着科学和求真务实的态度，在深入调查研究、准确把握规律、认真总结提炼、反复论证试行的基础上，紧密结合实际，增强针对性，科学探索制定长效机制。

三是制定监督措施，注重长效机制的有效性。在探索建立永葆先进性的长效机制的过程中，我市以研究制定相应的监督措施和监督机制为重点，确保了长效机制能够落到实处，长期坚持，发挥作用。

三、多途径入手，全方位构建长效机制

建立保持共产党员先进性长效机制是一个内容丰富、体系严谨、结构复杂的系统工程。在具体的实施过程中，我市从以下三方面着手进行了有益的尝试。

1、坚持学习培训、典型引导和身份教育相结合

一是加强学习培训。我市坚持和完善了“”、“党员活动日”等党员学习制度，把组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，学习党的光辉历史和优良革命传统，学习科技文化知识和专业技能等贯穿于党组织的各项活动中。我市还灵活运用文艺宣传、电教直通车等多种形式和现代信息技术手段抓好学习，真正做到了使广大党员真正从思想上经常受到教育。

二是运用典型引导。我市在将那些忠实实践“三个代表”重要思想、富有时代精神的各个方面优秀党员，如郑培民、牛玉儒等树为全市学习的先进典型的同时，还在##电视台和有线电视台播出了“我身边的共产党员”专题节目，对选树的涂尚国、毕桂英、赵桂兰、周纯江、潘振富等20多个身边普通党员的先进典型进行了广泛宣传。通过用身边人身边事教育党员，增强典型的可信度、说服力。

三是强化身份教育。我市通过重温入党誓词、颁发党员证、佩戴党徽、挂党员警示牌、标志牌、建立党员责任区等形式，不断强化党员尤其是无职党员和流动党员的身份意识。开展党的任务和党员义务的教育，帮助党员增强责任感使命感。

2、目标激励、载体推动和权利保障三位一体

一是实行责任目标激励。我市各级党组织紧密结合本单位的工作实际，将工作目标任务进行了合理细化分解，结合党员的具体岗位、职务，责任目标落实到人，建立合理可行的具体目标，通过创造条件、定期检查、民主评议督促落实，有效防止了党员不履行义务、“不作为”。

二是建立活动载体推动。我市根据党员的不同岗位行业特点，在机关党员开展服务承诺活动，在农民党员中开展“双链双推”活动，在社区党员中开展志愿义务服务活动，在企业事业及其他各类单位党员中开展党员先锋岗、党员责任区、党员示范岗等活动，在下岗职工党员中开展“领头雁”活动，在窗口行业和个体经商户党员中开展亮牌服务、亮证经营活动，让每个党员都能结合自己的职业特点有效地发挥先锋作用，体现先进性。

三是切实保障党员权利。我市认真落实党章和《党员权利保障条例》，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，有效保障党员权利，真正使党员成为党的事业主体。各级党组织积极发展党内民主，大力推行党务、政务公开，充分听取和吸收党员的意见和建议，畅通了党内信息沟通反馈渠道。

3、组织管理、监督约束和个人自律多管齐下

一是加强了组织管理。我市在通过党组织有组织、有计划的培养教育，不断提高党员的思想素质和综合能力的同时又通过组织的指导、帮助、评议、奖惩等一系列制度的落实，进一步督促每一名党员承担好、履行好自己的义务和责任。同时，我市各级党组织还坚持和完善党组织民主生活会制度，通过有效地开展批评和自我批评，不断加强党员的党性修养。通过政治上重视、生活上关心和工作上支持帮助，增强党组织对党员的凝聚力、向心力和感召力。

二是有效监督约束。我市通过实行党员联系群众制度，主动听取基层和群众的呼声和意见，建立完善了在一定范围内定期向群众报告思想和汇报工作的各项制度，真正做到密切联系群众。

三是严格个人自律。保持党员先进性，外因固然重要，但最终起决定作用的还是内因。这就要求党员要严格个人自律，加强党性锻炼，经常保持自重、自省、自警、自励。我市将这次先进性教育活动中党员在组织和群众帮助下开展党性分析的做法，认真加以总结，形成制度，促使党员定期进行自我剖析，查找问题和不足，认真整改。

四、丰富内容，促使长效机制建设全面开花

1、建立学习培训的长效机制，着力建设学习型基层党组织

保持共产党员先进性教育活动以来，我市认真总结了近几年开展的“学习型”机关创建的经验，着力建设学习型党组织，重点对党组织的学习理念、行为、制度等进行更新和完善。

一是导入先进学习理念。我市坚持充分发挥各级党组织政治、思想和组织优势，大力营造浓厚的组织学习环境，在广大党员中大力宣传学习工作化、工作学习化等先进的学习理念，努力创建学习形组织。在具体的实施过程中，我市注重拓展内容，增强了制度建设的针对性。重点加强了理想信念教育，增强党员为中国特色社会主义事业而奋斗的信心；加强了形势教育，增强党员保持先进性的紧迫感；加强了能力教育，增强党员搞好工作、为民办事的本领；加强了反邪教育，增强党员崇尚科学、抵制邪教的意识；

二是精心设计学习载体，不断推动学习载体的创新。各基层党组织既采取集中学习、专题辅导、大会交流和领导干部上党课等“静态”学习培训方式，又采取组织党员到基层开展调查研究、举办“牵手连心”、“送温暖、献爱心”活动、展评心得体会、重温入党誓词等“动态“学习培训方式，通过灵活多样的形式切实增强了广大党员的党性修养；并成立了党员夜校，建立定期学习制度，实行补课送学制度，确保了学习不流于形式，不走过场。

三是建立和完善考评、激励机制。我市实行了各级党组织“一把手”直接负责制；对各级党委（组）和党员干部学习的落实情况，理论联系实际、学以致用的情况进行了严格考察。通过建立和完善激励机制，坚持把学习作为判断干部素质、认定干部实绩的首要条件，充分发挥先进典型的示范作用，在党组织内部营造刻苦学习、勤奋工作、争先创优的良好氛围。

2、建立了听民声、通民意的长效机制，构建联系基层群众的“绿色通道”

一是建立市级领导下访制度，变群众“上访”为领导主动“下访”，20多名市级党员领导干部按照“提前公告、定点接待、重点走访、现场解决”的原则进行“下访”，充分听取民声，为群众做实事、解决困难160余件。

二是建立“倾听民声”制度。我市在“##党建网”的“保持共产党员先进性教育活动专题”中开辟了“百姓心声”信箱，通过互动的形式倾听民声、了解民意；同时，我市还在各街道社区服务大厅设立“百姓心声站”，每天由专人接待、记录，收集社区居民的各种意见和建议，将搜集到的信息，登记、整理逐级汇报，及时进行反馈

三是完善市级领导干部信访接待日制度。各单位、部门设立了行政领导接待日，对群众反映的问题能及时答复、解决的当即拍板，一时不能拍板的在统一要求10个工作日作出答复。

四是开辟“行风直通车”。在##市广播电台开办了“行风直通车”节目，组织104个窗口单位和具有执法职能单位、部门，在线解答群众关心的问题，截至12月10日，已经有43个单位和部门上线，为群众答疑释惑79件，并解决了21个群众关心的焦点、难点问题。

3、建立服务群众、扶贫帮困长效机制，着力打造“先进性，见行动”主题活动载体

我市进一步深化市直部门和机关党员干部“牵手连心”和“双链双推”主题实践活动，着手开展了以“四到五送三帮”(到农村、到社区、到企业、到下级单位；送温暖、送政策、送技术、送信息、送服务；帮困难群体、帮扶创业典型、帮助基层和人民群众解决实际问题)为内容的关爱基层行动。我市进一步强化了帮扶责任，建立了市级领导联系点制度、责任单位驻村和普通党员结对帮扶制度，市直单位800多名党员与困难群众、下岗失业职工、贫困学生结成了帮扶对子，实行长年帮扶。特别是认真总结、并继续深化了“牵手连心”主题实践活动内容，形成了自己的特色。2005年全市4000多名党员走访群众3500多户，与困难群众结成帮扶对子1100多个，采取人力、物力和技术帮扶等形式为群众办实事1000余件，捐助慰问款17万元，落实帮扶资金35万余元，在主要社区建立“爱心超市”7处，极大的方便了困难群众。

4、建立群众参与评判、监督的机制，着力营造自觉接受群众监督的良好氛围

自开展先进性教育活动以来，我市坚持积极动员人民群众参与到活动中来，参与到党委和政府重大决策的实践中来，使人民群众参与工作有序推进、步步深入，逐步实现了从满足人民群众知情权向让群众享有参与权、议事权、监督权的拓展，从被动参与向建立公众主动参与新机制迈进。

一是建立了普通群众参与评判制度，通过政务公开，主动接受公众的监督，并不定期召开人大代表、政协委员的通报会、座谈会、听证会，畅通民意的渠道，保障人民群众的监督权。同时，聘请了社会民情监督员，构建起普通群众意见和建议的搜集网络。

二是建立了群众满意度测评制度，对每一项工作的办理结果在政务公开栏中进行公开，组织群众参加满意度测评，广泛了解群众对本地本单位各项工作的满意程度，扩大和拓展了人民群众参与的范围和浓度。

三是各部门、各单位普遍建立了“党员示范点”、“党员责任区”、“党员示范岗”、“无职党员设岗定责”等责任制，同时把“争创一流业绩”、“争当创业先锋”等主题实践活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件。

5、建立自我教育、自我提高的长效机制，着力构建基层组织建设工作规范化、科学化的制度体系

围绕永葆共产党员先进性的有效方式和途径的探索，我市坚持把创新贯穿于教育活动全过程，不断发现新问题，研究新举措，逐步建立了新形势下党员自我教育、自我提高的新机制。建立了流动党员新型管理机制。根据新形势下党员从业范围广、流动频率快、活动区域大的新特点，积极探索农村党员跟踪管理、教育、服务的有效途径。建立了流动党员外出登记制度、行前报告制度、定期联系制度和属地管理制度，开展了“党组织找党员”活动，有效地促进了党员合理流动，使全市167名流动党员找到了“家”。

在长效机制的创建过程中，我市在党员作用常发挥方面，我市已经制定出台了《中共##市委员会常委民主生活会制度》、《领导集体决策重大问题议事规则（试行）》、《关于实行市委全委会议无记名投票表决的暂行办法》和《关于建立市委委员党建工作联系点制度的意见》。建立了《党员教育制度》、《##市在职党员双重管理监督实施办法》，进一步完善了《关于实行党政领导干部任前公示制度的意见》、《关于建立干部考察预告和差额考察制度的意见》、《中共##市委关于建设学习型党组织的实施意见》等制度。在党组织凝聚力常保持方面，已经建立并实施了基层党建周例会工作制度、基层党建周、季工作计划制度和党建工作例会制度，制定了《关于实行发展党员投票表决制的办法（试行）》、《发展党员责任追究制暂行规定》、《党员情况不定期调查制度》等。并围绕加强基层党组织建设长抓不懈的工作机制，##市以流动党员和贫困党员的管理为突破口，相继推出了《发展党员制度》、《##市流动党员教育管理办法实施细则(试行)》，并先后健全了党支部定期汇报党员流动情况制度、帮扶贫困流动党员工作制度、流入党员管理制度、流出党员管理制度机制等。截至目前，全市总计修改、完善、充实、新建各项制度5100多个，近400余种类别。为全面提升我市党建工作水平奠定了坚实的基础。