在贯彻落实党的十七大精神座谈会上的汇报材料

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根据市委组织部通知要求,现将党的建设和组织工作的基本成绩、突出问题和工作思路汇报如下：

一、十六大以来党的建设和组织工作取得的成绩

十六大以来是我们党抓党的建设和组织工作力度最大、成绩最显著的重要阶段。我们认为党的建设和组织工作的成绩体现在创新上：

一是理论创新。这一阶段我们党在实践邓小平理论和“三个代表”重要思想过程中，创造性地提出了科学发展观等重大理论，在自身建设上确立了党的先进性建设和执政能力建设这条主线。在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设四大基础建设上增加了新的内容，对推进党的建设新的伟大工程建设给予了科学概括。我们xx县也取得了一批理论创新成果，比如在中小城市社区党建,新经济组织和新社会组织党建,下岗党员、流动党员和无职党员教育管理,干部作风建设，反腐倡廉建设等方面上加强实践探索，通过认真总结和理性思考，形成了一批有价值的理论成果。在这些理论指导下，党的建设稳步推进。200年以来我们在全县xxxxx多名党员中开展了先进性教育活动；在全县党员干部中开展了贯彻落实科学发展观的活动；今年又对干部作风进行了全面的整顿。通过这些教育活动，党员干部的素质得到了提高，基层组织建设得到了加强，干部作风得到了改进，各项工作得到了促进。可以说，理论创新的成果是十六大以来是我们取得的最显著的成果。

二是制度创新。首先，在党的先进性建设上，建立了系统的制度。先进性教育期间和先进性教育之后，建立和完善了一系列的规章制度。中央出台了保持共产党员先进性的四个长效机制的文件，省委、市委也都提出了加强党的先进性建设的若干意见。我们xx县委也从八个方面建立和完善了党的先进性建设的长效机制。其次，在干部工作上，进一步深化了干部人事制度改革，中央出台了《干部任用条例》和一系列配套文件。市委和市委组织部在完善干部工作“五个机制”上作出了不懈的探索。我们xx县在“六制联动”上也下了功夫，建立、推进和完善了公选制、竞岗制、公示制、考察制、票决制和监督制。十六大以来，我们公开选拔了两个批次的正局级领导干部，在乡镇领导班子和干部队伍建设上，普遍实行了竞职、竞岗、竞编，对区直部门的中层干部实行了竞争上岗，增强了干部的危机感，一大批优秀的干部脱颖而出。

三是方法创新。首先，实行了“抓活动带整体”的方法。十六大以来，我们在党的建设和组织工作的方法上进行了不断的探索，其中很重要的一条就是以主题活动为抓手，推进党的建设工作全面开展。全党的先进性教育活动就是推进党的建设十分有效的方法创新。我们xx县在这方面更是受益匪浅。2005年以来我们先后在党员干部之中开展了“党员示范岗”、“党员设职定责”、“党员承诺制”等一系列活动。这些活动都是推进党的建设的有效载体和平台。其次，实行了“抓重点带一般”的方法。近几年，针对出现的新问题，我们突出抓了“农村村级组织无阵地”、“城市下岗党员无家归”这两个重点问题。在村级组织办公活动场所建设上，第一轮抓了xx个村的新建和xx个村的改扩建，第二轮正在抓xx个村的新建和xx个村的改扩建。这两个轮次的建设，可以基本解决村级组织无阵地的问题。在下岗党员教育管理上，针对国有、集体企业破产改制后，党员与原企业解除了劳动关系的实际，我们实施了党员“安家工程”，将xxxx名下岗党员移交到社区管理，创造了筑巢建家、接转进家、建章兴家的工作经验，受到省委组织部的好评。通过抓这两个重点，较好地抓住了农村党建和城市党建的“牛鼻子”，取得了基层党建工作的主动权。第三，实行“抓两头带中间”的方法。在基层党建上，狠抓了排查整治软弱涣散村和后进社区组织工作，对x个软弱涣散村实行一村一名区级领导联系、一个专班驻村、一批部门帮扶的办法整班子、整财务、整制度、整形象、整作风；对x个后进社区班子和党员干部队伍进行了整顿。另一方面，大力培养和树立了“十佳村”、“五好社区”党组织典型。通过抓两头，带动了全县基层组织建设协调发展。

四是特色创新。十六大以来，我们党在思想建设、组织建设和作风建设上实施了一系列创新举措，党的建设具有鲜明的时代特色。我市也是一样。近五年，市委在基层组织建设上加大了特色创新的力度，在全市全面开展了党的基层组织“xxxx”建设，形成了xx基层组织建设的特色，全省有位次、全国有影响。我们xx县位于xx市区，社区党建是我们的特色，是我们的重点。五年来，我们一直抓住这个重点创造我们的特色，围绕“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”“五个好”的目标抓社区党建，社区班子和党员干部的精神面貌得到了改变。通过实施基础设施建设工程，社区的办公场所、服务场所和活动场所建设得到加强，环境得到改善，还落实了财政保障机制，有效的促进了社区建设、发展和服务水平的提高。五年来，我县有x个社区被评为全国先进文化社区，x个街道、x个社区被评为全省社区党建工作示范区。

二、当前党的建设和组织工作存在的突出问题

随着经济社会的发展，党的建设和组织工作出现了一些新情况、新问题，结合我县实际，我们感觉到主要是以下四方面问题：

1、人才工作载体有待进一步寻求。人才队伍建设是组织部门一项非常重要的工作，这几年我们在人才的培养、引进、选拔和使用上做了大量工作，但是人才队伍建设的状况还是不尽如人意。我县人才队伍总量相对不足、结构不够合理、使用效率不高、流失比较严重的问题仍然存在。怎样提高人才素质，发挥人才作用仍然是我们面临的重大课题。这几年各级党委和组织部门对人才工作是重视的，但总的感觉是人才队伍建设的抓手不多。这几年，我们真正的抓手只有一个“拔尖人才”，而对其它层次的人才抓的办法不多。抓人才工作没有像抓干部工作、抓基层组织建设那样，搭建起整体推进的工作平台和有效载体。从总体上看，人才工作还是浮在面上。

2、干部工作政策有待进一步完善。当前，从中央到地方出台的干部制度改革的文件较多，但从总体上看，不够规范，不够系统，不够协调。一是对各项选用制度应用范围、应用频率缺乏明确的界定，比如公开选拔有时是凭领导的意志办事。二是制度的操作间隙较大，比如任期制、聘任制等制度没有较好地同考核制度结合起来。干部能“上”不能“下”的问题没有得到很好的解决。三是选拔制度和管理制度不配套，导致一些人重选轻管。四是激励与约束不够，重年轻干部选拔，轻其他年龄段的干部任用；重一把手的选拔，轻副职和一般干部选拔。

3、基层组织建设的举措有待进一步落实。从这几年的实践来看，我们在基层组织上进行了充分的调研、精心的谋划，也出台了很多举措，比如说“三级联创”、“五好”乡镇党委、“五好”村党组织、“五好”社区党组织、“五型”机关、“党建工作示范区”创建、“五个基本”建设等，这些都是基层组织建设一些非常好的办法。但我们感觉到思路提得多、也提得好，但是存在落实不到位的问题。这里面有这样几个原因值得注意。一是重视不够。党的建设是务虚的工作，经济建设是务实的工作；党的建设是“潜”绩，经济建设是“显”绩，所以各级党组织都重视经济建设，不够重视党的建设。二是保障不力。现在我们对基层党组织建设的投入远远不能满足需要。困难村、困难社区和非公企业的阵地建设、党务工作和党员活动经费得不到保障。三是抓得不紧。很多方面的工作有布置无检查，虎头蛇尾，甚至不了了之。四是考核结果运用不严。这几年，我们虽然年年对基层组织建设进行考核，但考核结果没有很好地与对班子的评价、干部的奖惩挂钩，存在干好干坏一个样的问题。

4、党员队伍建设有待进一步加强。党员队伍建设中存在的问题，主要是两个方面，一是纯洁性不够，二是作用发挥不好。纯洁性不够问题的存在，主要是对不合格党员的处置软弱无力所至。先进性教育这么大的活动都没有把处置不合格党员纳入工作环节，靠“回头看”阶段，基层用常规的办法处置，实际上没有收到什么效果。从基层反映的情况来看，也不是没有开展党员评议和处置不合格党员工作，而是缺乏一个大气候、缺乏客观的衡量标准，很多基层党组织没有办法评出不合格党员。处置不力，致使一大批不合格党员滞留在党内，严重影响了党员队伍的纯洁性。党员作用发挥不好问题的存在，主要是党员教育管理不够所至，有一些党员缺乏党员意识，组织观念淡化，党员权利、义务履行不好。责任不在党员，而在于党组织的教育管理工作没有跟上。

三、十七大对党的建设和组织工作提出的新要求

党的建设和组织工作是服从和服务于党的中心工作大局的,是服从和服务于党的路线方针政策的。十七大提出的高举中国特色社会主义伟大旗帜,夺取全面建设小康社会新胜利这一重大战略任务，对党的建设和组织工作提出了新的更高的要求。

1、对党的建设和组织工作的总体目标提出了新要求。在十七大报告中要求，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。我们理解，这“一条主线”、“五个重点”、“五个建设”为我们做好党的建设和组织工作指明了方向。目标就是要建设一个立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。我们党的建设和组织工作要紧紧围绕十七确定的方向和目标，不断开阔工作思路，提升工作定位，为夺取全面建设小康社会新胜利提供组织保证和人才支持。

2、对党的建设和组织工作的主要任务提出了新要求。十七大报告提出了全面推进党的建设六项工作任务：（一）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党；（二）继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质领导班子；（三）积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一；（四）不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍；（五）全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设；（六）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。党的建设和组织工作，要按照中央的要求进一步拓展和充实工作内容，通过自身的有效工作，不断加强党的领导，发挥党的政治优势，集聚各方智慧，整合各方资源，统筹各方力量，协调各方关系，把党的建设新的伟大工程不断推向新阶段。

3、对党的建设和组织工作的改革创新提出了新要求。总书记在十七大报告中要求，要以改革创新推进党建新的伟大工程。改革创新是党的建设和组织工作和活力之源。我们在党的建设和组织工作贯彻这一要求，最根本的就是要推进制度创新、机制创新，从制度与机制上保证党的思想建设、组织建设、作风建设、民主集中制建设和反腐倡廉建设深入推进，取得成效。就实际工作而言，就是要在五个方面进行制度创新、机制创新。一是在党员队伍建设上，要建立和完善保持先进性的长效机制；二是在干部队伍建设上，要建立“以民为本”、公平公正、充满活力、规范有序的干部人事制度，开放式选人、让人民群众参与选人、凭能力和业绩选人、公正选人，树立良好的导向和风气；三是在领导班子和干部考核上，要建立体现科学发展观要求的科学的政绩评价体系；四是在基层组织建设上，要围绕提高基层组织创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，紧密结合实际，创新工作方式、创新工作制度，把市委提出的“五个基本”建设规范化、制度化。五是在落实党要管党、从严治党方针上，要以落实地方党委和部门党组织的管党责任为重点，整体推进县委、乡镇党委、部门党组织和村、社区等基层党组织的管党责任。

四、组织工作贯彻落实十七大精神思路

根据党十七大对组织工作提出的新要求，组织工作贯彻落实十七大精神，我认为要搞好“四个结合”，力求“四个”突破。

一是把学习文件与理清思路结合起来，在统一思想上力求突破。贯彻落实十七大精神关键在党组织，特别是党委。党委要担当起十七大赋予的以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程重任，必须首先深入学习、深刻领会十七大报告的精神。党委领导干部要把握十七大报告的精神实质，都要站在政治的高度、全局的高度、发展的高度、改革的高度、战略的高度来认识新时期党的建设和组织工作，认真思考今后一段时期党的建设和组织工作。按照十七大报告提出的“一条主线”、“五大建设”、“六项任务”确定工作目标和工作任务，切实抓好党员干部的理论学习、执政能力建设、党内民主建设、干部制度改革、基层组织建设和反腐倡廉建设。

二是把总体要求与xx实际结合起来，在重点工作上力求突破。贯彻落实十七大精神，必须结合实际，把十七大对党的建设和对组织工作的总体要求与具体的干部队伍建设、人才队伍建设、基层组织建设和党员队伍建设的实际结合起来，把中央的要求落实到实际的工作中去。城市社区党建是xx县党建的重点，在落实十七大精神过程中，我们必须突出这个重点。2008年，我们在社区党建上要以创建全省党建示范区为抓手，实施五大工程。一是要实施社区党员干部素质工程，用十七大精神武装社区党员干部，努力提高社区党员干部的政治思想素质、服务本领、管理能力和工作水平。二是实施基础建设工程。就是要切实抓好社区的办公场所、服务场所和活动场所的建设，扩大基础建设工程的实施面，抓好破产企业社区、城郊社区以及农村社区的基础设施建设。三是继续抓好下岗党员教育管理。对进入社区安家的党员，解决好教育管理、再就业技能培训等方面的具体问题，使党员安家、安身、安心。四是实施社区党员“双创”工程，就是组织社区党员带头创业，带领下岗职工和居民群众创业。五是实施利民工程，就是进一步加强社区服务。继续抓好街道社区服务中心和社区服务站建设，充实服务力量，完善服务功能。

三是要把继承与创新结合起来，在深化改革上力求突破。十六大以来，我们在党的建设和组织工作中积累了丰富的经验，对于成功的经验都要加以继承和吸收。同时要发扬与时俱进的精神，根据新形势、新任务的要求，不断改革、不断创新。这种创新是在继承的基础上创新，是在巩固的基础上创新，是在完善的基础上创新。特别是在干部工作上要不断深化改革，建立充满活力的用人机制。凡是有利于优秀人才脱颖而出的制度和办法，就大胆地试、大胆地闯。要以客观公正为目标，建立健全干部考核评价机制和干部激励机制。同时要进一步建立健全干部监督机制，把加强对领导干部特别是“一把手”的监督与加强对干部选拔任用工作的监督有机的结合起来。还有一个重要问题，就是要从制度上规范，解决干部能“上”不能“下”的问题。

四是要把科学谋划与精心安排结合起来，在狠抓落实上力求突破。从近几年的实践来看，我们对党的建设和组织工作的谋划是客观的，是实际的，是科学的。但科学谋划还必须与具体的落实措施相配套。科学的谋划必须靠精心的安排落实。只谋划无落实，只不过是高谈阔论。要大兴抓落实之风。抓党的建设和组织工作落实的一个很重要方面，就是要首先落实好各级党组织的管党责任，以落实责任来促进落实工作。要认真贯彻中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，加强对党建工作的统一领导，深入调查研究，建立党员领导干部联系点，开展“争先创优”活动，搞好舆论宣传，强化督促检查，保障各项任务的落实。