县综合督查调研组对全县前三季度工作督查调研情况的通报

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为全面贯彻县第十三次党代会、县十六届人大一次会议和全县经济工作会议精神以及县委十三届二次全体会议、县政府全体扩大会议精神，更好地落实县委、县政府一系列重大决策和部署，确保全年工作目标任务硬账硬结，明年的工作早安排，县委、县人民政府组织由县级领导任组长、四办主任牵头、相关部门共25人参加的4个综合督查调研组，于10月15日至21日对各乡镇、县直各部门2007年前三季度工作进行了全面督查调研。督查组采取听、看、查、访、评相结合的方法，先后听取了县直部门、乡镇党政领导班子的集体汇报，召开乡镇直单位负责人、人大代表、政协委员、村干部代表座谈会520人次，以随机抽样的形式实地察看了36个村72个组，走访群众1100人，查阅了大量相关资料，督查结束后，召开了情况汇总分析会。现将督查调研情况通报如下：

一、各项工作完成情况

（一）县域经济总体运行情况

1—9月，全县完成现价地区生产总值164783万元，完成年度计划的70.0%，按可比价格计算，比上年同期（以下简称同比）增长9.8%。其中第一产业增加值57243万元，同比增长3.9%；第二产业增加值33540万元，同比增长25.2%，其中工业增加值28440万元，同比增长34.3%；第三产业增加值74000万元，同比增长8.6%。全社会固定资产投资完成79523万元，占年计划的93.5%，同比增长40.62%。地方财政总收入15098万元，同比增长28.97%，其中地方一般预算收入8523万元，占年度计划的81.2%，同比增长43.73％。实现社会消费品零售总额53914万元，完成年计划的69.2%，同比增长19.57%。城镇居民人均可支配收入6449元，同比增长19.3%。农民人均现金收入1484元，同比增长20.3%，居民消费价格总指数104.9%。

1—9月，全县宏观经济运行呈现如下特点：

1、地区生产总值完成年度计划的70％，略滞后于时间与计划进度。

2、农村经济基本保持稳定增长。三季度实现农林牧渔业现价总产值87002万元，同比增长4.86%，但也存在物价上涨、自然灾害等影响农民增收的因素。

3、工业经济运行良好。实现全口径现价工业总产值83729万元，占年计划的77.9%，同比增长36.64%，规模工业总产值现价37138万元，同比增长62.09%，利税总额5338万元，同比增长158.62％，利润总额2734万元，同比增长826.78%。但工业整体技术水平低下，如设备落后、创新乏力、产品单一老化等问题没有得到根本好转。

4、财政收入持续增长。地方财政总收入15098万元，其中一般预算收入8523万元，完成情况较好；地方一般预算支出22154万元，同比增长9.42%。可望顺利完成年度财政收入计划。

5、社会消费市场活跃，但零售总额按进度与年度计划尚有差距。

6、社会事业全面进步。劳动就业和社会保障工作、教育、卫生等不断进步。

（二）重点项目建设进展情况

全县今年安排重点建设项目45个，计划投资86309万元，1—9月，全县重点项目建设完成投资54375万元，占年度计划的63%。其中州级重点项目计划投资15200万元，完成投资9085万元，占年度计划的59.8%。全县重点项目45个，已开工35个；未开工10个，其中桥河电站、泗渡河电站2个项目的前期工作结束，其余项目年内可相继开工。

1、州级重点项目建设进展情况：

麻线坪电站。一级坪堑电站已竣工，5月28日投入试运行，截止9月15日，发电3300万度，机组运行正常。三级白磷岩、四级杨家坝前期工作基本结束，9月18日完成了招投标。指挥部营地已迁至白磷岩，目前已完成投资2100万元。

新城供水工程。完成过江大桥管道安装及补偿，新建红石梁社区供水管网，净水厂完成主厂区地基处理、挡土墙、池体混凝土等土建工程,即将进行设备安装。

*地质灾害三期治理工程。实施的13个项目中，已竣工8个，预计12月底，共可竣工12个。沿渡河码头地灾治理项目因工程实施影响居民房屋安全，拟将其改为搬迁工程。整个工程今年共完成投资2700万元。

*县高切坡治理工程。目前第一批已完工11个治理点，还有1处才开工，预计年底可完工12个，第二批已开工11处。完成投资2200万元。

*县一中搬迁项目。共完成投资1297万元。新校区可行性研究报告、地质灾害危险性评估及环境评价等均已由有关部门和专家评审通过。《*县一中新校园规划》已由华中科技大学城市规划学院完成，通过了审查备案。一期工程（教学楼、实验楼、科教楼、学生食堂和2栋学生宿舍）已由武汉理工大学设计院完成设计方案，其中教学楼施工图纸已经完成，现正送建设部门审查。新校区征地补偿已完成，涉及的35户拆迁农户，目前已基本签约，待规划部门落实宅基地后即可拆迁。开始对招投标、造价、监理机构进行考察招标，校区进场道路建设基本结束，“三通一平”近期可以进入施工阶段。

2、县级重点项目建设进展情况：

*工业园区。TB1道路征地拆迁工程建设完成62.1%；谭家村小区市政工程征地拆迁、土地储备、工程建设完成40%，乾峰密度板厂前期工作结束，正在进行资源论证，野之源食品厂房前期工作结束，已进入征地阶段。

后河电站。2006年末，华中电网局接管了后河电站的开发权，并对电站进行了重新调查和规划设计。目前，后河电站规划报告已经出台，正准备对土建项目、机械设备购买实施招标。

东壤口镇垃圾处理场。挡水坝、截洪沟完成90%，垃圾坝完成70%，库区清理完成80%，调节池基础开挖完成70%，预计年内完工。

*县人民医院。整体搬迁工程全面启动，门诊医技楼主体完成90%，住院楼主体封顶，后勤综合楼、宿舍楼正进行场平等基础工程，工程进展顺利，完成投资2500万元。

巴鹤线长金段。改扩建工程完成水稳层54公里，透油层13.5公里，完成投资2102万元。

东溪公路改造。完成工程量的86.6%，完成投资700万元。

安保工程。钢护栏工程完成42.62公里，防撞墙完成1238.5米，共完成投资319万元，完成进度的44.5%。

209国道太溪段。完成边坡治理规划并上报省公路局，通过争取已纳入全省公路边坡地灾治理规划；十字垭隧道病害整治工程于4月底开工，目前相关材料采购基本到位，正进行逐段开挖施工，完成投资1755万元。

通畅工程。该项目计划由原来的120公里调为250公里，投资由1500万元调整为3250万元，现已超计划完成达290公里，预计年底可完成300公里，完成投资3770万元。东大线改造项目已经竣工，双神线聂石段已经开工建设。

（三）产业发展情况

电力产业。1至9月，全县累计完成发电量21854万千瓦时，比上年同期增加7454万千瓦时，上升51.76%。今年坪堑电站投产发电,新增装机容量3万千瓦。电力工业总产值1至9月累计完成9566万元，同比增加831万元，上升9.51%;总收入累计完成9998.99万元，占年计划85.24%，同比增加875.59万元，上升9.6%。入库税金914.51万元。

畜牧产业。1-9月，全县生猪饲养量达76.97万头，完成了全年目标的76.97%；生猪出栏24.08万头，完成全年目标的48%。山羊饲养量105155只，完成80%，出栏36091只，完成55%；肉类总产量20327.72吨，完成41%，禽蛋产量14980吨，完成83%。恒兴公司屠宰加工生猪8.3万头，实现产值9481万元，销售收入8900万元；福源、双敏、志鹏、众和、胜源等一批生猪养殖企业发展势头强劲，示范带头作用明显。

旅游产业。计划年接待游客80万人次，其中神农溪66万人次(外宾15万人次)，实现旅游直接收入8900万元，提供税费收入2100万元。截止9月底，全县已接待中外游客99.5万人次(其中神农溪59.8万人次)，入境游客17.5万人，实现旅游直接收入9000万元，旅游综合收入3.36亿元。旅游强县创建取得阶段性成果，已正式验收为湖北省第一个省级旅游强县。神农溪5A景区标准化建设稳步推进，投入477万元进行了一系列的整改和包装，目前已改造和建设完毕，基本达到5A标准，正在进行自评和验收前的准备工作。清江水布垭旅游开发进展顺利，计划于2008年5月1日开始正式接待游客投入运营。

物流产业。物流企业初具雏形，丹阳、嘉隆、乾坤等一批商贸企业，在商务部“万村千乡市场工程”建设中，发展连锁加盟，开辟农村市场，目前已建立乡、村级农家店118个。顺发客运的城际客运线路不断扩展，省内恩施、建始、武汉、宜昌、兴山、神农架，省外上海、温州等已开通，沿渡河、野三关到宜昌、武汉的线路全部开通，基本形成了畅通的客流交通；金典物流等货运企业，已建立起武汉、宜昌等地到*的货运网络。捷瑞国际物流、江龙水陆运输等招商物流企业落户*，煤炭专用公路及码头正在建设中。

铁矿产业。铁矿产业目前还处于做前期工作阶段。

茶叶产业。茶叶产业面积仍稳定在32000亩左右，茶叶产量由2006年的442.1吨上升到今年的500吨左右，仅金果茶叶有限公司今年产量达到80吨，名优茶由去年10吨增加到60吨左右。截止目前，全县茶叶产值由去年的1518.9万元，增加到今年的2000万元左右。投资30万元的茶叶无性系繁殖基地50亩建设项目正在实施。金果茶叶有限公司收购兼并了铧烨实业公司的近千亩茶叶基地和资产，正在新建全州第一条“茶叶加工自动化、清洁化流水生产线”，现在拥有茶叶基地面积2万多亩，固定资产1000万元。

蔬菜产业。通过实施科技兴菜，蔬菜企业抵御风险和自主创新能力不断增强，*蔬菜呈现产销两旺。据初步统计，到9月底，全县蔬菜总面积达到16万亩，产量达到19万吨，实现产值2.208亿元，蔬菜呈现稳定性增长。在品种构成上，早春地膜洋芋达到2.5万亩，甜玉米8000亩，豌豆角2.8万亩，香椿500亩，特别是高山绿色蔬菜两季达到8.1万亩，产量达到23.05万吨，实现产值1.268亿元，产值和效益是2006年的两倍。

桑蚕产业。桑蚕产业工作专班制定了高起点、高标准建园技术方案，在东壤口引进应用省力化蚕苔100套，农民栽桑养蚕的技术水平得到提高。2007年全县新发展桑园2150亩，其中东壤口镇1500亩，沿渡河镇650亩，全县桑园总面积已达到12850亩。东壤口老蚕区全年共养蚕种420张，产鲜茧18吨，产值30万元，在去年的基础上翻番。鹏程茧丝绸公司新安装了丝棉加工设备，拟从万州定购15吨蚕茧开机加工。申报的国家“东桑西移”项目，省商务厅已上报到国家商务部审批。申报的三峡库区产业补助项目，今年已到位资金150万元，目前正在制定实施方案。

文化产业。截止9月底，全县有网吧30家，电脑1026台；音像制品销售点26家；图书销售点46家；印刷厂4家；经营性打字复印点37家；舞厅8家；艺术学校5家。从业人员500多人，年经营收入近3000万元。图书发行业稳步发展，2007年已经完成销售总额360万元，实现利税15万元。娱乐演艺业蓬勃兴起，县文工团今年已演出145场，接待观众21万人。体彩发行业方兴未艾，前三季度销售总额突破1000万元。民营资本开始进入文化产业，今年发展的文化产业经营公司有4家，即*乐乡民族文化发展公司、*纤夫文化旅游公司、好妮庆典文化有限公司和金石健身俱乐部。

药化产业。全县建药材基地2.1万亩，完成州下达任务的84%，其中建以玄参为主导品种的草本药材基地2万亩，完成任务的100%；建木本药材基地0.2万亩，完成任务的40%。以绿枣、时珍堂、今大、永兴为主的龙头企业带动发展药材基地达1.84万亩。预计今年全县药材产量可突破万吨大关，产值突破7000万元创历史新高。时珍堂*药业公司实现中药饮片加工产值700万元，产品供不应求。公司积极探索药材深加工，已与北京达成银杏黄酮开发意向协议。绿枣药业公司拓展药材市场，目前已与中美合资西安华瑞生物工程有限公司达成销售协议，现已外销红三叶300吨，实现药材销售收入72万元。

白酒产业。白酒产业在三峡、水布垭两家龙头企业的带动下，产业发展有一定的起色。三峡酒业有限公司，今年对设施设备进行了改造升级，购置了两条罐装生产线和各种质量检测仪器；新建一栋5000㎡的科技大楼，年底可竣工投入使用；组建了科技质量管理机构，通过了ISO9001质量管理体系认证。湖北水布垭酒业有限公司也通过了ISO9001质量管理体系认证，首批次生产的“万年古银杏酒”、“五千年古银杏酒”、“千年古银杏酒”、“古银杏群落酒”等主要品种，计划年内实现产值300万元。

煤炭产业。目前在生产和建设的矿井18对，其中新建4对，技改3对。计划到2008年规划矿井23对，其中整合矿井16对，新建矿井4对，保留矿井3对。规划的风大、宏大、黄马、溪丘（拟将指标用于开发麻沙煤矿）、边连坪等5矿尚未动工。全县纳入规模企业7家，年初预算投入5400万元进行煤矿改造，实际完成投资5474万元。1-9月全县煤炭总产量45.43万吨，较同期增长81%；销售42.35万吨，较同期增长93%；库存量3万多吨。实现销售收入7544万元，较同期增长69%，工业增加值2077.4万元。2007年“一站式”收费任务33万吨，税费846万元，截止目前已上缴国库643万元。

建材产业。目前共有建材工业企业15家（其中稍有规模的石料生产企业8家）。1-9月两家规模以上水泥生产企业共生产水泥12万吨，实现销售收入25万元。荣兴建材有限公司已储存石英砂石料2万多立方，预计今年底铁路建设可使用。8家石料生产企业石料生产销售基本正常，但不很兴旺，全县石料生产约20万立方，实现销售收入约480万元。关于100万吨干法水泥回转窑生产线的布点，经协调，省建材投资促进中心重新修改了全省水泥生产布点规划，将*纳入布点范围并报省发改委审批。

烟叶产业。今年的烟叶生产严格按照州人民政府下达到我县的烟叶种植计划，实际移栽烟叶面积5.63万亩，其中烤烟3.96万亩；白肋烟1.67万亩。全县9222户烟农种烟，其中烤烟5213户，户平7.6亩；白肋烟4009户，户平4.1亩。今年烟叶计划收购量为14.91万担，其中烤烟9.91万担，白肋烟5万担。目前共收购两烟65270担3245万元，计划11月20日结束两烟收购工作，力争完成13.91万担。

小杂粮产业。土家人农业开发有限责任公司开发的“小杂粮酥”、“小杂粮精品原粮”、“小杂粮炒面”、“小杂粮锅巴”四大系列20多个产品，在多次参加粮油精品展销会后，知名度越来越高。产品已进入省内绝大部分地级市场，并进入武商集团、中百仓储、沃尔玛等大型集团公司所属的180家连锁超市，远销香港、新加坡等地。预计到2008年将基本形成较为完善的国内销售网络，市场占有率将进一步提升。同时，基地建设逐步升温，预计全年可收购原粮9000吨，农民可实现收入2700万元。产品质量体系建设也有新突破，申报了ISO9000质量安全体系和HACCP国际质量体系认证。

魔芋产业。全县魔芋产业总体发展态势是面积稳、产量稳、价格升。初步统计，到9月底全县魔芋种植面积达到50600亩，预计产量在8万吨左右，产值将达到1.14亿元。魔芋加工企业多仁、康杰、清江三家公司，预计收购鲜芋2.5万吨以上，部分大户和65家土坑作坊预计可加工收购鲜芋3万吨左右，外销鲜芋2万吨以上。魔芋标准化生产不断推广，在清太坪镇15个村，标准化种植魔芋8000亩，打造了清太魔芋品牌。魔芋产业工作专班还积极争取国家农业部魔芋标准化生产示范县建设项目，整个项目在待批复中。

干鲜果产业。我县已被列为省水果板块建设县之一，全县现有柑桔面积9万亩。“雷家坪脐橙”、“东壤口脐柑”商标已在国家工商总局注册，“雷家坪脐橙”已在国家绿色食品中心认证。《三峡库区*县柑桔板块基地建设规划》已上报省农业厅，规划在2010年全县柑桔面积达到15万亩，参加了省柑桔板块会议，并进行了讨论和评审。同时充分利用三峡库区产业建设、北京对口支援的机遇，编制了干鲜果产业基地建设、配套建设、产后处理、科技支撑等系列项目上报。

（四）州、县实事完成情况

州、县实事整体实施情况良好，各项工作进展较为顺利，具体情况如下：

1、沼气池建设情况。20000口沼气池建设任务已建8613口，预计年底可全面完成任务。

2、安全饮水工程建设情况。3万人安全饮水工程已完成18000人，预计年底可全面完成任务。

3、通达、通畅工程建设情况。通达工程计划84.9公里,已完成路基61.9公里和20公里路面工程，年底可全面竣工;通畅工程已完成290公里。

4、乡镇卫生院建设和新型农村合作医疗实施情况。茶店子镇中心卫生院门诊楼、大支坪镇卫生院、溪丘湾乡卫生院、水布垭镇中心卫生院综合楼主体工程结束，沿渡河中心卫生院综合楼已完成基础工程。巩固和加强了村卫生室的建设。以户为单位的参合农民355883人，参合率达到82.6%。

5、整村推进和扶贫搬迁工作情况。2006年启动的20个整村推进村已完成总任务的90%，部分项目超规划完成，有个别村由于自然环境限制等因素进展稍有滞后。2007年启动的20个村，每个村已到位财政扶贫资金7万元，沼气池、村级公路等基础设施项目已进入实施阶段。扶贫搬迁首批414户，目前已完成340户，完成计划的82%。

6、“安教工程”情况。绿葱坡镇“安教工程”试点顺利，沿渡河、大支坪镇正在规划安教工程用地。一中搬迁前期工作基本结束，11月可启动第一期建设工程。寄宿制学校已竣工7所，进入装修阶段3所。

7、阳光工程、技能就业工程、雨露计划、星火富民工程情况。城镇新增就业4000人的任务完成3041人，完成计划的76%；下岗人员再就业1500人的任务完成1189人，完成计划的79.3%；农村劳动力转移培训8000人的任务完成7812人，完成计划的97.8%；社会保险扩面5000人的任务完成3732人，完成计划的62.7%。通过一定渠道对困难就业人员和零就业家庭实行了就业援助。

8、清江上游地区环境治理工程情况。完成了清江上游沿线城镇污水、垃圾处理设施建设规划，计划清太坪、大支坪、金果坪、水布垭四个乡镇建设垃圾和污水处理厂各一座，拟总投资2.32亿元。

9、食品安全监管和500家农村超市建设情况。食品快速检测体系建设已完成检测设备的购置申报程序，尚未进入招标采购阶段。州下达80家农村超市计划已完成，待州验收。

10、烟叶基础设施建设情况。10万立方米水池建设，430千米管网铺设，1000间标准晾房建设任务，6月30日前全部完成。

11、城区西陵（黄家大沟）广场和长渡河旅游码头建设情况。西陵广场应投资556万元，县财政按进度拨款270万元，回填土石方14万方,完成工程量的70%，预计年底竣工。长渡河旅游码头规划及居民搬迁于8月10日基本完成，与农户签订了码头土地征用补偿协议，办理了用地手续。

12、县人民医院医疗业务大楼主体工程建设情况。门诊和住院楼主体工程完工，医技楼已完成主体四层。

（五）安全生产和信访维稳工作情况

今年以来，全县安全生产工作围绕“一组控制指标、两项工作重点、三项平安活动、四项专项整治、提升五个水平”抓落实，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深入开展安全生产“落实年”、“攻坚年”活动，全力促进《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的贯彻落实，扎实有效地开展安全生产工作，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失与去年同期相比均有较大幅度下降，全县安全生产形势进一步稳定好转。1-9月全县共发生各类伤亡事故27起，死亡37人，伤28人，直接经济损失437.7万元。

9月份，县委、县政府开展了“千人下访”集中排查化解矛盾纠纷月活动。各乡镇、各部门按照“统一领导、分级负责、集中梳理、归口办理、齐抓共管、协调联动”的要求，在全县范围内深入开展了一次拉网式的矛盾纠纷大排查、大化解、大调处活动。对排查出的35件信访问题，实行了县四大家领导包案处理，信访维稳工作取得了阶段性成果。但信访总量仍然较大，集体访和重复访以及赴省、赴京越级访等非正常上访还比较突出，信访问题引起的不稳定因素较多，下一步信访工作任务还十分艰巨。

（六）党建工作及常委会议纪要落实情况

换届后，各级高度重视党建工作，以“弘扬八种风气，创学习型机关”主题教育活动为契机，加强领导班子和干部队伍建设，干部作风明显好转，工作效率明显提高，党的建设明显加强。一是加强了思想政治建设。各级党委（党组）按照县委统一要求，结合实际，制定学习计划，完善学习制度，认真贯彻全县党建工作会议和县委十三届二次全会精神，同时，把党章、党的革命历史、党风廉政建设、党纪党规等内容确定为学习的重点。通过经常性学习教育，各级领导干部政治思想明显提高。强化了党员干部的危机意识、改革意识、开放意识、市场意识和主人翁意识，提高了各级领导班子的凝聚力和战斗力，进一步落实管党责任制，完善了领导班子思想政治建设的体制机制。二是加强了基层组织建设。坚持深入开展“三级联创”活动，形成上下联动、三级协调发展的工作机制。组织实施“双培双带”和富民强县工程，增强“培带”能力，探索建立了“公司+专业合作社+基地联合农村党支部”的模式。重视企业党组织建设，加强机关党建工作，改进和加强了社区党建工作。三是加强了民主集中制建设。各级党委（党组）加强领导班子的民主集中制教育，健全党委（党组）议事、决策程序和办法，推行各级领导班子集体议事与决策规则，各级领导班子成员的民主集中制意识增强，领导班子集体的执政能力得到提高。四是加强了党风廉政建设。加强理想信念教育，加强对权力运行的规范和监督，加强民主集中制建设，不断深化政务、厂务、村务公开，逐步推行党务公开。坚决查办违纪违法案件，认真解决损害群众利益的问题，努力化解社会矛盾。

1—9月县委常委会议决定事项落实较好，16个常委会议纪要60项决定事项，已落实52项。还有以下事项尚待逐步落实：一是人员调配问题。县纪委、县委宣传部、县委统战部的工作人员调配，县委统战部常务副部长兼政协副秘书长的决定尚未落实。二是将县维护稳定领导小组办公室申报为常设办事机构，与县综治办合署办公的决定尚未落实。三是科普专项经费已落实3万元，需进一步加大落实力度。四是统一定编调剂车辆，解决机关工委无工作用车的决定尚未落实。五是在县城广场安装电子显示屏，在适宜地段设置读报栏的决定尚未落实。

二、工作过程中值得肯定的方面

1、思路清晰。全县各级各部门都能紧紧围绕县委、县政府的统一安排，结合乡镇和部门实际，认真思考本乡镇本部门的发展，发展思路清晰，目标任务具体，发展有序推进。

2、重点突出。工作中注重讲究工作方法，在抓好发展的同时，突出抓好了信访维稳、基层组织建设、重点项目建设、州县实事等重点工作。全县除通畅工程第二期任务不能按期完成外，其他几项重点工作都能按预期目标按期完成。

3、措施有力。各级领导班子分工明确，团结合作，班子成员对自己分管的工作都思考得比较深，工作做得比较细，效果也很明显。

4、状态较好。今年的任务比较重，灾情比较大，社情比较复杂，工作难度相当大，但乡镇领导班子成员，尤其是主要领导没有抱怨，没有推卸，做了不少事，效果较好。

三、普遍存在的问题

1、关于干部队伍教育和管理的问题。乡镇班子换届后，新进班子成员人年轻，进班子时间又短，履行工作职能缺乏经验，要加强系统培训，提高他们的能力和素质。县直部门普遍存在干部队伍年龄老化，工作人员紧缺的结构性问题，特别是专业技术人员紧缺，致使部分工作难以开展，效率不高。乡镇一般干部难以管理，乡镇直部门的机关干部作风亟待转变，乡镇普遍感到新时期，特别是现在工资直达后，管理干部的手段弱化，干部吃大锅饭、干好干坏一个样是当前干部教育管理应该破改的难题。转制事业单位人员的管理成为真空，转制事业单位的资金监管机制不健全，县直主管局和乡镇直部门的财务手续不健全，资金运行不安全。财经所人员工作难安排，分流人员与上岗人员不同工不同酬有矛盾，不同工同酬也有矛盾。

2、关于部分惠民政策落实的问题。农村合作医疗按出台的改进意见第二次补偿资金没有落实到位，群众对农村合作医疗的有关政策，尤其是报销途径、报销比例不清楚，政策知晓率不大，群众反响强烈，乡镇普遍反映2008年农村合作医疗的开展有难度。同时，乡镇合管办的机构、人员、体制和经费亟待理顺，目前还是乡镇卫生院和财经所抽人组成，是真正意义上的“合管”，没有承担起监管职责。生猪蓝耳病捕杀承诺的补贴资金没有到位，群众意见大。

3、关于项目建设的问题。项目工作在谋划上对政策缺乏系统研究，存在盲目性；在争取上前期准备工作不够充分，对上对外联系少，缺乏主动性；在结构上基础设施项目所占比重较大，有经济拉动作用的项目比重较小，缺乏合理性。通畅工程进度比较缓慢，由于水泥比较紧缺，加之即将进入冬季，导致第二期任务普遍不能按期完成。按县里明确的通畅道路建设的质量标准，普遍存在质量不达标的问题，有的路段质量问题还很严重。加强项目资金的监管，尤其是投入到民营企业的项目资金监管，要防止套取挪用项目资金的现象，确保发挥资金的应有效益。

4、关于改革方面存在的问题。一是乡镇财政体制值得研究。由于乡镇财政基数至今没有确定，乡镇出现等待观望现象，存在“收多害怕基数定高、收少又没有分成”的思想。二是企业改制后，仍有土地出让金、房屋产权过户、“三无”企业职工安置、工龄补偿等遗留问题需要解决。三是乡镇兽医和村卫生室医生队伍不稳定，要求增加待遇，办理养老保险。部分乡镇卫生院专业医生严重缺乏。

5、关于安全维稳方面的问题。

安全生产存在的问题主要有：一是安全生产责任制的签约和落实没有真正做到横向“到边”纵向“到底”。二是乡镇安全监管职能弱化，乡镇综合配套改革后没有专职从事安全生产管理的工作机构，乡镇安监工作的办公条件较差。三是煤炭资源整合对象成因复杂，煤炭资源整合后工作难度较大。四是重点行业和领域里的安全监管还需加强。尤其是水布垭库周交通复建进展慢，库周老百姓出行难，很多老百姓用竹筏、竹排、木盆过渡，水布垭水上交通的管理体制和机制没有理顺，交通、公安、安全、海事等部门监管职责没明确，安全隐患极大。同时，农村客运市场仍较混乱，仍有许多“三无”黑车在运营，存在的安全隐患大。

信访维稳存在的问题主要有：一是少数乡镇及县直部门对信访工作重视不够，稳控措施不到位，非正常上访突出。二是初信初访反映的问题没有在基层得到及时、有效解决，对已研究的事项落实不到位，解决问题不力，重信重访突出。三是领导包案落实不力，一些信访案件长期不能结案，导致上访人不断越级集体上访和重复集体上访。四是责任追究不力，集体上访突出。五是领导信访接待日制度坚持不严。六是对违法信访行为人处罚不力。

6、关于社会事业发展方面的问题。一是再就业、扩面续保和劳动者维权存在的问题。下岗职工再就业压力大。全县企业改制结束后，下岗失业人员增多，*现有企业少，市场狭窄，就业容量有限。下岗失业职工没有能力缴纳社会保险费，加上民营企业、个体老板不愿为职工参保，社会保险扩面续保清欠难。劳动者维权难，民工工资拖欠严重。民营企业、个体工商户用工随意性大，管理不规范，不签订劳动合同、不参加社会保险、延长劳动时间、使用童工等侵犯劳动者合汉权益的事件时有发生。二是计生工作中存在的问题。计生专干县聘乡管村用的机制落实值得研究，部分村计生专干出现空缺。通过县司法局公证的90年—96年计划生育保证金已经到期，老百姓要求退还。由于乡镇计生服务站的职能有限，要求尽快研究落实县民族医院实施计划生育引产手术。三是教育发展过程中存在的问题。乡镇中小学教师副高指标分配不合理，严重影响教师队伍的稳定。部分乡镇亟待解决教师安居工程。村小教学点闲置，财产权属不清楚，学校财产白白浪费。部分乡镇初中教育教学质量长期处于低谷，干群意见大。

7、关于产业发展存在的问题。一是人员紧张。存在人手不够和专业人才缺乏的问题，特别是缺乏懂行的专业经济管理人才。二是经费困难。包括工作经费的不足和产业发展的投入不足。三是工作机制不健全。部分产业办在工作协调上存在无抓手无部门落实现象；各项目主管部门在申报审批产业发展项目时与产业办之间沟通协调不够。四是受国家产业政策的调整，建材产业面临停产。五是县域工业企业块头太小，产业龙头企业规模上不去，州经委排行全州20家骨干企业，*榜上无名。成长型企业发展速度缓慢，培植新的经济增长点有些滞后。

8、关于移民工作方面的问题。一是平阳坝后靠移民生产安置、沿渡河集镇居民搬迁进展缓慢；老城325户居民宅基地有待落实；平阳坝峡门口大桥及公路急需加快工程建设进度、罐子口大桥及沿红线还未动工建设。二是水布垭库区滑坡灾民安置进度缓慢。水布垭264户719人，截止10月10日安置159户426人。三是金果坪移民搬迁历时时间长，遗留问题多，移民矛盾和纠纷仍然相对突出。

9、关于联合治超存在的问题。相关部门联合治超、源头治理的长效机制没有真正形成，车辆超载没有从根本上得以遏制。州公路局明确表态，*超限超载治理达不到要求，近几年不给*209国道投资改造。农村公路管养现状不容乐观，《*县农村公路养护管理办法》难以落到实处。

10、会议精神的贯彻落实力度不够。县委十三届二次全会和县政府全体扩大会议的精神贯彻落实力度不够，部分乡镇干部和村干部不清楚会议精神，要求增加村干部待遇的呼声仍很强烈。

四、乡镇反映的个案问题

野三关镇：一是野三关镇政府办公大楼属70年代的土木结构，年久失修，已成危房，安全隐患大。请求县委、县政府予以扶持。二是野三关集镇冻结了土地，老百姓要求建房办不到手续。县土管执法大队对部分农户违法建房进行了处罚，老百姓要求办建房手续。集镇王宏林新修的房子存在重大安全隐患，县城建大队处理过多次，至今没有合法手续。三是野三关与长阳交界的柳树坪的煤炭资源问题，国土部门要组织普查，据反映，长阳已挖到我县境内，乡镇感到束手无策。

水布垭镇：一是水布垭集镇功能不配套，垃圾、污水处理亟待解决。二是烟叶受气候影响，产量大减，老百姓损失较大，收购进度不快，边界形势很严峻，请求加快预算内资金的拨付进度。

清太坪镇：一是富民不富县的现象突出，镇财力太弱，干部职工信心不足。二是政府工作经费压力大，尤其是今年抢险救灾各种花费大。三是清太坪镇反映部分药店有非法行医的问题，直接危及到百姓安全。

金果坪乡：一是金果坪集镇功能不配套，垃圾、污水处理亟待解决。二是后河电站至今仍没有正式修建，后河的水资源不能得到开发，请求县政府督促协调乙方华中电网局，尽早开工建设。

大支坪镇：药会坦流域急需实施治理。药会坦流域目前暗沟堵塞，河道过窄，一遇洪水季节，严重威胁集镇居民生命财产安全，急需整修河堤1200米，维修排洪沟1500米。

沿渡河镇：一是请求解决中学搬迁的资金缺口；二是尽快启动罗溪河流域治理；三是县旅游、民宗部门解决高岩特色民居原计划的68户136万元的建设奖励资金；四是将库区29户102人的地灾农户纳入库区避让搬迁范畴；五是尽快启动沿（渡）红（砂）线1.68公里公路和罐子口大桥的修建。

溪丘湾乡：请求启动集镇供水项目，对春光水库及平阳坝河堤危险段的整修加固，将急需搬迁避让的农户纳入异地扶贫搬迁计划并尽快实施。

东壤口镇：一是请求加大财政分配比例；二是将巴秭北线通乡油路纳入2008年建设计划；三是落实东壤口村草梁溪17户、绿竹筏21户滑坡避让搬迁项目政策；四是对陈家岭滑坡治理工程临时用地15户20多亩不能恢复的耕地，明确为永久性征地予以补偿。

官渡口镇：请求将官渡口至火烽、税家至楠木的公路纳入通乡油路计划。

绿葱坡镇：集镇饮水问题亟待解决，进入冬季或干旱季节，集镇供水严重不足，请求予以立项解决。

五、下步工作建议

1、进一步提高认识，强化领导，落实责任。对照年初制定的工作目标查找差距，分析工作中存在问题的原因，进一步追加措施，及时整改，确保全年工作目标如期实现。

2、进一步加大调查研究力度，对带有普遍性的问题做专题调研，立足从体制、机制上解决具体问题。当前，尤其要加强对各级干部的教育、管理和培训，切实转变干部作风，增强干部的责任感和使命感，真正形成为民办实事的风气。

3、进一步加大落实力度，对进展缓慢的重点项目开展专项督查，确保重点工程、重点项目建设和重点产业发展按期完成任务。

4、进一步加强清江库区乡镇灾民安置和维稳工作，切实解决清江库区乡镇的一些实际困难，确保灾民在入冬前有房住，避免群体性上访。

5、进一步研究解决新型农村合作医疗运行过程中的问题，切实理顺乡镇合管站体制和机制，提高参合农民住院补偿率，尽早启动2008年参合资金征收工作。

6、进一步研究县乡财政体制问题，明确乡镇财政基数，加快税收入库的进度，确保完成全年财税工作任务。

7、进一步加强对涉农资金的监管，研究出台有关的涉农资金管理办法，完善好县直主管局和乡镇直机关的合法财务制度，切实避免“金果坪农业服务中心”现象蔓延。

8、及时将个案问题交办给相关部门落实，县委督查室、县政府督查室加强跟踪督办检查，切实解决一些能够解决的实际问题。

中共*县委办公室

*县人民政府办公室

200*年11月2日