区防汛抗灾灾情汇报材料

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怀化市鹤城区成立于1998年2月，是怀化市中心城市唯一主体城区，辖怀化城区5个街道办事处，35个社区居委会，城郊8个乡镇和1个旅游度假区，93个行政村。全区总面积773平方公里，其中城区35平方公里。耕地面积15.4万亩，山地73.3万亩。2003年末总人口33.38万人，其中农业人口10.89万人。7月17日以来，鹤城区境内普降大到暴雨，出现了历史罕见的洪涝灾害。面对灾情，全区上下万众一心，众志成城，科学调度，勇斗洪魔，取得抗洪抢险阶段性胜利。现将有关情况报告如下：

一、鹤城区受灾的基本情况

7月17日18时到7月20日18时，受北方冷空气和南方暖湿气流以及高空切变的影响，鹤城境内以及舞水河上游地区普降大到暴雨，连续降雨270.1毫米，创有记载以来新高，舞水河最高水位达221.86米，超警戒水位3.86米，超96年最高水位0.34米，鹤城广大农村受灾严重，城市防洪形势十分严竣。据统计，全区直接经济损失近3亿元；受灾人口达8.1878万人，其中农村5.35万人，城市2.8378万人，被困群众0.7711万人，被迫转移群众1.02万人；农村8个乡镇、1个旅游度假区城区18个社区居委会受灾，面积近100平方公里；农村倒塌房屋4100余间，城区淹没房屋4526间，14.78万平方米，倒塌房屋3处，600平方米；农作物受灾面积50455亩，其中粮食作物40610亩，粮食作物成灾26230亩，绝收面积13260亩，预计粮食减收10212吨；死亡大牲畜662头，水产养殖面积损失6540亩，损失2417.6吨，农林牧渔业直接经济损失3617.1万元；农村水利基础设施损坏严重，损毁渠道740处，长度2.67万米，渠道决口267处，长度3140米，损坏护岸432处，水闸135座，损坏灌溉设施228处，机电井90眼，机电泵16座；城区损坏给排水设施6000米；乡镇工矿企业停产140个；铁路中断2条次，路基毁坏105米，城市主干道中断6条次、损坏620米，乡镇主干道中断29次，塌方181处，路基损坏52处，12440米；损坏输电线路2.445万米，通讯线路2.2万米。个别地方受灾特别严重，农村如鸭嘴岩舞水河沿岸，盈口乡舞水河、太平溪沿岸，石门乡石门溪沿岸，凉亭坳乡杨潭溪沿岸均被洪水淹没，房屋、农作物、牲畜等被冲走无数；城区内如怀化鞋城、汽车城、杨家田小区、航运公司、蔬菜批发市场、市一中、市旅游学校、人民银行、市经贸公司大院、市物资局大院、市四中等处均积水达1—3米，受灾人口达1.6万人，淹没房屋3400多间，损失财产达1.2亿元。

二、集全区之力，积极开展抗洪救灾工作

面对有记载以来最严重的洪涝灾害，鹤城区委区政府在市委市政府的正确领导下，依照防汛属地管理的原则，带领全区人民，运用科学合理的策略方法，同心协力，迎难而上，将洪灾损失降低到了最低限度。

（一）提前启动，预防为主，扎扎实实做好灾前各项基础准备

根据气象、水文部门提供的信息，6、7月份可能出现较大洪水，鹤城区防汛指挥部及早做好抗大洪的思想准备和物质准备。4月15日，全区召开防汛工作会议，由市委常委、区委书记王志群任政委、区长李毅任指挥长，副书记黄跃卿、武装部长韩风贵、副区长江兴明等为副指挥长，各相关单位负责人为成员的防汛抗旱指挥部，迅速启动防汛预案，明确责任，做好人员、资金、器材等方面准备。6月26日，召开全区防汛紧急工作会议，王志群书记、李毅区长再次就全区的防汛工作做了全面布置，各相关单位迅即加强防汛抗灾工作，随时准备应对可能出现的洪涝灾害。7月18日，省、市气象、水文等部门紧急汛情通知，鹤城区防汛指挥部全体领导立即进驻区防汛指挥部，指挥调度全区抗洪抢险工作。下午2时、7时两次向全区各单位通报汛情，布置任务，要求各单位紧急启动防汛抗洪预案，组织人员做好各项准备工作。18日深夜11点左右，雨量骤增，舞水河水位猛涨，将区航运公司停泊在舞水桥附近的一艘自重16吨的挖沙驳船冲走，并刮断市一中旁通往河西的高压输电线路，市委常委、区委书记王志群、区长李毅等接讯后，立即召开会议，做出相应布置，一面立即通知三角滩电站，提前做好相应准备，并随即指派副区长江兴明等同志赶往三角滩电站坐镇指挥，一面亲自冒雨对该船实行跟踪，并准备好炸药，随时对该船实行爆破，以免对三角滩电站大坝构成威胁。同时请示市防指、市电力公司中断被刮断高压电线输电，并派人对该地段实行交通管制。19日凌晨，全区境内持续强降雨，灾情加重，区防指主要领导于凌晨3时再次命令全区各单位，立即组织干部群众投入抗洪救灾行动之中。特别强调要保护群众生命财产安全，严守纪律，坚守岗位。至此，全区5000多名干部，3万多名民兵预备役，在区委、区政府的领导下，紧张投入声势浩大的抗洪救灾行动。

(二)众志成城，科学调度，全力以赴确保人民生命财产安全

肆虐的洪水，威胁着鹤城人民的生命财产安全，也考验着全区人民的智慧与斗志。面对突如其来的洪灾，鹤城上至主要领导，下至普通群众，以众志成城、人定胜天的精神气概，依靠科学合理的组织策略和严格的工作纪律，取得抗洪决战阶段的胜利。一是领导科学调度，靠前指挥。7月19日中午，全区持续降雨已达18个小时左右，溪流、河水猛涨，很多农田、房屋、桥梁、街道被水淹没冲毁，部分群众被洪水围困。针对这些情况，区委、区政府再次召开城区及部分乡镇负责人工作会议，了解灾情和救灾情况，王志群、李毅等主要领导再次对全区抗洪工作做出安排部署，要求调动全区一切可以调动的人员，采取一切可以采取的手段，全力以赴开展抢险施救工作，确保山塘水库、城市交通干线和人民生命财产的安全；要求立即做好舞水河内船只、重点山塘水库的守护工作，一有问题立即汇报；立即做好城区低洼地区和地质灾害易发地区的群众转移工作，通知要到户到人，不能出现任何人员伤亡。到19日晚上，全区境内持续降雨达30小时，舞水河上游开始泄洪，最大洪峰将于18时通过城区，抗洪面临最关键的时刻。晚上23点左右，区防指又召开全区各单位紧急会议，听取最灾情汇报，了解救灾情况，面对不断加重的灾情损失，市委常委、区委书记王志群同志再次对全区抗洪斗争做出指示，必须做到认识、领导、人员三到位，履行好各自的防汛职责，保证信息畅通，人民生命财产安全，并要求全区各级各部门按照鹤防汛字〔2004〕4号文件规定承担各自职责，在认真做好本单位防汛抗洪工作的同时，积极协助支持下属单位和对口单位的工作，力争做到不死伤一人，不垮一坝。在本次抗洪斗争中，王志群、李毅等主要领导身先士卒，身体力行，马不停蹄的召开会议，制定方案，整体调度，视察灾情，布置工作，指挥救灾。在他们的带领下，全区广大干部群众日夜奋战在抗洪抢险第一线，连续奋战两天两夜，保证全区抗洪抢险工作的顺利进行。二是干群协力，勇保家园。在本次抗洪抢险过程中，鹤城人民同心协力，不怕困难，保卫家园的精神得到充分体现。因地势低洼，排水不畅，19日晚，市二建公司怀化鞋类批发市场进水达1.2米，148个门面被淹没，117户、600余人受灾，1亿多元的库存货物面临被淹危险。接讯后，城中办事处干部20多人、区建设局干部10多人，市武警中队干部50人、二建公司职工30多人，附近民工10多人都自发赶来抢救货物，疏散转移群众。城中办事处人大主席黄元龙跳入臭气熏人的污水中帮助经营户打开货库大门，抢救货物。此次行动，共抢救货物价值7000余万元，转移群众600余人，无一人伤亡。19日下午5点，市一中一家属楼进水3米左右，24户被困，8户全部被淹，区教育局有关人员、市一中教师自发组织人员泅水进楼，用门板、脚盆等救出子女不在身边退休教师8名，财产20多万元。迎丰办事处在经费紧缺的情况下，干部自费购买10个汽车轮胎，租用两艘船只参与外贸公司大院抢险，转移456户、911人。三是严肃纪律，落实责任。在这次抗洪救灾中，市委常委、区委书记王志群同志在多次会议中强调，一切以挽救国家和人民的生命财产为重，一切以整体利益为重，严肃纪律，明确职责，各单位和个人务必恪尽职守，完成任务，绝对不能出现玩忽职守，临阵脱逃，先私后公，造谣惑众等现象，一经发现，将严惩不贷，绝不姑息。严格落实24小时值班制，各单位必务随时保持通讯畅通，全体干部必须做好随时出击、抗洪抢险的思想和物质准备；严格落实重点险段守护制，对危及人民生命财产安全和关系到整个抗洪斗争的重点建筑，河道、水库、线路、干道等均要有专人守护，定时汇报，不能出现任何差错；严格落实灾情汇报制度。各单位必须真实、全面及时通报灾情，不能出现瞒、漏、错报现象，不能随意夸大灾情。严格落实社会稳定责任，严厉打击趁乱作案，造谣惑众，扰乱社会治安等违法案件。在整个抗洪救灾过程中，全区没有发生一起干部玩忽职守案件，也没有出现影响社会稳定的群体性事件，刑事案件较平时没有增加。四是结合实际，科学实施救灾方案。根据鹤城的区位特征和防汛职责，鹤城区制定了相应的城市和农村两套抗洪防汛方案。城市抗洪主要以避免人员伤亡和重点单位、企业的设施财产损失为主，重在归划防洪布局，加强基础设施建设，改善给排水管道，确保信息畅通，协调各类关系；农村主要以避免人员伤亡和预防地质灾害为主，重在上型水库骨干山塘的除险保安和地质灾害地区的人员迁移。抗洪抢险战斗中，各相关单位与责任人员根据方案规定，分清主次，突出重点，集中力量，合理使用有限的人财物，确保了本次抗洪救灾过程中没有出现人员伤亡，重点单位和企业运转和生产没有受到重大影响，没有出现大面积断水、断电、断通讯，主要交通干线没有长时间中断，大型水库和骨干山塘没有垮塌等现象。

（三）统筹安排，以民为本，认认真真做好灾民救助和灾后重建工作

目前，全区共有8万多名受灾群众，均需要一定的帮助。面对这一情况。7月20日上午，区委、区政府在区防指召开全区各相关部门主要负责人参加的抗灾自救工作会议，全面布置灾后各项工作。市委常委、区委书记王志群同志强调：一要抓好灾情调查工作，要求各单位各部门迅速深入各受灾点和各受灾户家中，详细了解情况，全面真实上报情况。二要积极开展灾后自救工作。各单位开展一帮一活动，帮助灾民解决生活困难渡过难关，不能出现一人一户挨饿、无房居住和生病致残的现象。三要全力抓好恢复生产。帮助各企业积极清理环境，维修机器厂房，尽早开工生产；指导帮助农民修复水毁农田水利设施，补种补养，弥补损失，特别是一些蔬菜生产基地需立即补种或新种，保证城区居民必需的蔬菜食品供应。农业、科技、畜牧、供销部门做好提供种子、农药、化肥和技术支持的准备。四要全力抓好疾病预防工作。卫生、爱卫等部门妥善做好灾后卫生知识宣传，提高疫病预防意识，对水源和被淹住房要进行处理，尽快组织好药品，防止肠道传染病的发生。加强基层卫生机构建设，提高防病防疫能力。五要认真吸取此次洪灾教训，进一步加强对洪灾易发地段排查，克服麻痹松懈思想，防止洪水再次发生；进一步与省、市协调，加快城区防洪抗灾基础设施建设，提高防洪能力。六是区财政要积极筹措90万资金，帮助基层受灾单位、受灾群众解决生产生活问题和灾后的疫病防治工作。根据会议指示精神，鹤城区掀起了轰轰烈烈的灾民安置和生产自救行动。鸭嘴岩镇政府将20多名灾民集中到镇政府所在地，腾出办公室、住房给灾民居住，在食堂免费集中开餐，并组织干部踊跃捐款捐物。区民政局、卫生局在19、20日晚上连夜将棉被、大米、药品、消毒液等送至凉亭坳、贺家田等地灾民家中。目前，全区所有灾民均得到较妥善的安置，没有生活之忧，个别中断水电的重灾区正在迅速恢复供水供电，疾病预防工作也在有条不紊地进行。

三、存在的突出困难及请求上级解决的问题

虽然我区抗洪抢险工作取得了阶段性胜利，但洪灾来势猛，破坏力大，损失惨重，灾后重建和生产自救任务十分繁重，许多问题亟需得到上级领导的支持和倾斜。一是生产自救资金严重缺乏。主要包括受灾群众特别是房屋倒塌户的基本生活费用；人员防疫、环境消毒及垃圾清运经费；农户改种、补种、补养等种子、种苗资金；企业复产资金等。由于区财政仅能保基本运转，上述各项费用缺口非常大。二是城乡基础设施重建困难多。这次洪灾对我区道路、通讯、供电、供水、农田水利等基础设施破坏严重，城乡基础设施恢复存在许多困难，所需资金难以筹措到位。三是城市防洪自救能力十分薄弱。2003年5月，市里将城市防洪重任委托给区人民政府，由于城区面积广，低洼之地多，防洪设施严重不足，城市防洪任务非常重。四是城市居民蔬菜供应困难。城区常居人口有20多万，新鲜蔬菜的供应绝大部分来源于城郊农村，由于这次洪灾，受灾的城郊蔬菜基地面积达4万亩，占全区蔬菜种植面积的70%，严重影响了城区蔬菜的正常供应，物价上涨较快。

鉴于我区灾后重建和生产自救任务艰巨，单靠自身力量难以解决，恳请上级领导能对鹤城予以帮助支持：

一是恳请帮助解决灾后重建和生产自救资金2790万元。其中缺粮、缺衣、缺房户的生活费以及恢复受灾户生产所需资金450万元；防疫、消毒、清淤经费24万元；水毁道路维修资金242万元；水利设施和病险水库除险加固资金2024万元；城市防洪专项经费50万元。

二是恳请市政府按照责权利相统一的原则，在下放城市防洪任务给鹤城区的同时，把城区范围内所有单位的防洪保安经费划拨给鹤城区，以便鹤城区能有较充足的资金，搞好城市防洪设施建设，配齐防洪救灾器材，培训专业抢险队伍，切实担负起城市防洪抗灾的重任。