城市社区党建和非公经济组织党建工作情况汇报

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镇幅员面积64平方公里，城区面积18平方公里，耕地面积1.8万亩，总人口23.6万。现辖三个街道办事处和一个武安党工委，有17个农业村，229个农业合作社，有城市社区13个，居民小组87个。射洪县城工委和太和镇党委下设紫云、平安、子昂、武安、教育、经委和机关党委7个，有党总支17个、支部107个，有党员4595人。

一、城市社区党建和非公经济组织党建基本情况公务员之家版权所有

县城工委与太和镇党委两块牌子一套人马，城工委下辖3个街道党委，13个社区党总支部，党支部58个，党小组174个，另有非公有制企业党支部10个，共有城市党员3292人（机关党员85人，非公有制企业党员112人，居民党员2139人，流动党员309人,离退休党员647人）。

二、城市党建开展的主要工作

近年来，按照城市党建工作“三覆盖”、社区党组织“五个好”、民营企业党组织“六个好”的目标，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，大胆实践，着力从班子建设、队伍建设、阵地建设、党员管理、社区服务、活动载体等方面进行了一系列创新和探索。

（一）调整建制，健全组织网络。2003年，社区建设工作在县城地区全面推开，并成立了县城市工作委员会、县人民政府城市工作办公室，与太和镇党委、政府实行“一套人马，四块牌子”合署办公，撤销了城南、城北、城东党工委，建立了紫云、平安、子昂三个街道党委和街道办事处，将原老城区13个居委会重新调整为4个社区，将已建设成为城市的原6个村重新划分调整为6个社区，2005年又将新融入城区的3个城郊村改建为3个社区。到目前为止，全县城地区共有3个街道办事处和3个街道党委，13个社区和13个社区党总支委员会，在每个总支委员会下面设置3个以上的支部委员会，每个支部委员会划分成为3个以上的党小组。

（二）配强班子，提高素质能力。按照知识化、年轻化、专业化的要求，以及社区工作的连续性，在13个社区中，党总支书记有4人从街道办事处的干部中择优选派兼任，其余的书记、主任、副主任以及专职委员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘的原则，面向社会公开招考有16人，在原有居委或者村干部中公开选拔有32人。推荐选举产生740余名社区居民代表及90名居民小组长。

在新组建的社区中，干部队伍结构和人员素质发生了可喜的变化，文化程度大大提高，高中以上文化的占80％，比上届提高50％，其中大专以上文化的占40％；平均年龄39岁，比上届下降12岁，其中40岁以下的年轻干部26人，占70％。社区干部中“居大妈”、“居大爷”一统天下的局面已发生了根本性的变化。基层普遍反映，新当选的社区干部政治素质高，开拓意识强，接受新生事物快，组织能力和协调能力等均大大好于往届。在“争创省级文明卫生县城”活动、整治城市“牛皮癣”、维护县城卫生、治安、交通、秩序以及同“×××”作斗争中发挥了十分重要的作用，受到社会各方面的普遍赞扬。

（三）强化阵地，完善规章制度。按照“硬件先行、软件配套、适度超前”的总体思路，把社区阵地建设作为社区建设的重要环节。一是争取县财政为子昂街道办事处解决了300平方米的办公场所；二是在县领导和县国资局、滨江公司等的支持下，为水浒宫社区在国资局、黄磉浩社区在滨江公司划拨了办公用房；三是充分利用原村集体的房地产、居委会场地等，采取租借和新扩建等方式，较好地解决了社区的办公阵地，达到了“五室、三站、两栏、一校、一场所”(即社区居委会办公室、党支部办公室、文化活动室、党员活动室、社区警务室；社区服务站、卫生服务站、劳动保障和再就业站；居务公开栏、宣传栏；文明市民学校；文化健身活动场所)的社区阵地建设目标；四是建立了医疗、水电安装、家电维修、家政服务等各类服务网点。同时，13个社区都安装了电话，配置了电视、vcd、电脑，开通了互联网，极大地改善了办公条件。社区的办公经费比原来也有所提高，干部补贴由原来的每月300元，提高到320元。社区干部也改过去村、居委的“有事上班，口袋办公”制度，坚持按时上下班制度。

我们对所有社区都统一制作了各种职责、制度、基本情况、服务指南、办事程序，实行统一布置，规范上墙，以此明确和规范社区职能职责，规范社区工作者行为，使社区各项工作逐步走上制度化轨道。

（四）夯实基础，加强党员管理。社区党组织按照“属地管理”的原则，将各自辖区内居住、无固定单位的党员或离退休回家的党员，以及尚未设立党组织的个体私营经济、尚未分配工作的复退军人和大中专毕业生中的党员，均按居住地纳入社区党组织统一管理，扩大了社区党组织的覆盖面和影响力，基本做到了基层党组织建设不留“死角”。目前，社区共有党员3292人，今年又在社区培训26名入党积极分子，预备党员转正8人，发展新党员6人。

（五）优化服务，建设人文社区。我们始终坚持把服务居民作为社区的重要任务，不断研究社区工作的新方法，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，推动社区服务向实体化、规模化、网络化、产业化、社会化、特色化方向发展。

到目前，在13个社区成功组建党员志愿者义务服务队的基础上，建立40多个居民小区建立物业管理、11个社区家政服务店、13个“爱心超市”等社区服务体系网络。“爱心超市”为捐助对象和受助对象建立了快捷通道，城市低保构筑起了贫困户的“生命线”，“党员服务示范街”让党旗在社区飘扬，小区物管使大家的居住环境变得更加美好。社区建设所带来的变化，社区居民感受颇深：“大事小事有人管，大事小事有人做，百姓呼声有人听，部门服务有配合。”

以社区为阵地，建立了城市管理良性机制，通过加强市民的文明教育、健康教育、公共卫生秩序教育，落实“门前三包，门内达标”和“共驻共建”责任制，城市面貌焕然一新，彻底做到了“座商归店，摊点归区，农贸归市，行车归线，停车归点，行人归道。”射洪县城在2003年9、10、11月先后一次性通过“除四害”活动省级达标和省级卫生县城、文明县城的达标验收，并踏上创建国家级卫生城市的征程。

同时，对辖区内机关、单位、居民、暂住人口、务工经商、公共设施、自然资源、街道楼宇、低保对象、残疾人员、失业待业人员等情况进行了摸底调查，建立了较系统、完善的社区档案。

（六）围绕生产，狠抓非公有制经济党建工作。在全镇20个规模民营企业中，通过镇党委委员每人联系1~2个民营企业，以及安排1名中层干部作为党建联络员，已在富士、隆鑫、宏达等10个民营企业建立了党组织。镇党委和党建联络员至少每半月到民营企业了解情况、指导工作、解决问题。并率先在虹桥公司党支部进行了支部书记和委员双推直选。目前，共有企业党员112人，今年共培养入党积极分子36人，预备党员转正6人，新发展党员7人。

三、存在的主要问题

1、责权问题。我县社区建设目前尚处于初建阶段，存在着城市基层管理体制不顺，凝聚力不强等诸多问题。如机关单位党员未融入社区，造成一些工作社区想做，但受管理职能等方面制约而作不了，在一定程度上影响了城市基层基础工作的发挥。公务员之家版权所有

2、经费短缺。目前，社区办公经费少，收入无来源，社区工作主要靠原村或居委经费支撑，严重亏空。社区党组织活动难以正常开展。

3、阵地问题。部分社区办公场所过分狡窄，条件极差。如机房街社区，仅有17平方米的办公房，各种制度、宣传资料无法上墙，各种档案、资料无处存放，社区召开居民小组长会议都无处坐，社区召开总支大会只能在走道内进行，很多党员只能站着听，更无厕所方便。

四、对社区工作的几点建议

1、应进一步完善城工委、城工办的职能。首先，对街道办事处实行书记、主任分设低职高配，以加强领导有利协调工作。其次，建议赋予城工委、街道党委强化城市管理必要的职权。第三，建立协调机制。没有辖区单位的支持和认可，就没有社区建设的根基。因此，必须建立共驻共建的协调机制。按照“属地管理”的原则，探索并实现对社区单位实行双重领导的新体制，逐步建立健全以社区为主的“六共”制度及其长效机制，即对县直单位实行人员年度考核共商、共管，实行环境卫生、社会治安、计划生育等工作共抓、奖惩共定，文明社区共创，学习型社区共建。

2、多途径增加社区收入。部门工作进社区必须费随事转，权随责走，同时可否将城市部分公共设施场所的经营权或者管理权交由社区；将一部分税务部门不好收的，面宽量小的税收项目，交由社区代收，从中返还工作经费，既可增加社区收入，解决社区就业压力，又可缓解财政对社区建设的压力。

3、加大对社区阵地建设投入。根据中、省有关社区建设中，社区阵地建设应按照社区人口规模，侧重解决好机房街等没有办公场地的社区阵地，以改善办公条件。同时，适当增加社区干部待遇100元/人·月，以吸引和留住人才。