运管处加强科学管理坚持依法行政总结汇报

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运管处加强科学管理坚持依法行政总结汇报

近年来，安阳市公路运输管理处在省道路运输局的指导下，就如何加强科学管理，坚持以人为本，依法行政，不断提高运政执法队伍素质进行了积极的探索和实践。在日常的工作中积累了部分有益的做法，涌现了一些工作亮点。现将我们在日常运政执法活动中的几点做法总结汇报如下：公务员之家版权所有!一、注重业务学习，抓好基础工作

在依法治国方针的指导下，我们深知要做好道路运输市场的管理工作，必须先提高我们运政执法人员的素质和技能，打好基础，才能使执法人员在执法过程中做到依法治运，才能有效管理道路运输市场。以下就是我们在做好基础工作中一些有效的做法：

（一）搞好执法人员的普法教育和执法培训。近几年来，我们严格按照年度工作目标要求，始终坚持了每季度对全处执法人员进行一次普法教育和法规知识考试，组织全体执法人员认真学习有关道路运输法规知识和其它地市运管部门的先进执法经验。同时结合一些典型案例组织大家进行案例分析，让大家充分发表个人看法，通过不同意见或争论，达到深刻理解法规条款的目的。通过多次组织学习和培训，全处人员的法规知识水平和执法素质均得到了不断提高。特别是国务院制定的《中华人民共和国道路运输条例》颁布以后，我处多次组织执法人员进行逐条逐项的认真学习和考试，使每个执法人员不仅能够熟记《道路运输条例》的内容，更要深刻理解每项法规条款的含义，准确掌握适用法规的范围和方法，确保《道路运输条例》的正确贯彻执行。今年，交通部新近又颁布实施了五个交通部令规章，我处在第一时间派出执法人员参加了由交通部组织的培训班，通过参加培训班，使执法人员深入了解了制定部令规章的背景、意义，进一步加深了对《道路运输条例》和五个交通部令的理解。参加培训班的同志回来后，我处又通过写感想体会、学习心得、召开座谈会等多种形式，在全处人员中广泛宣传贯彻五个交通部令规章。同时，我们要求各县（市）区运管所也广泛开展学习贯彻《道路运输条例》和五个交通部令规章的活动。通过各种形式，在全市运政执法队伍中掀起了学习贯彻《道路运输条例》和五个交通部令规章的高潮，达到了提高运政执法素质和能力的目的。

另外，我们还逐步建立健全了法规学习制度和全处人员的个人素质档案，将每位执法人员的每次考试考核成绩载入档案存档，使普法教育和执法培训工作更加制度化和规范化。

（二）严格规范执法文书和案件卷宗。为确保我们在执法过程中做出的每一次处罚都成为“铁案”，我们严格按照《行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》的要求，重点对各类执法文书的制作和案件卷宗的建立进行了进一步规范。我们在以往工作基础上，对执法文书的制作和案件卷宗的建立提出了更加严格的标准。凡是违背处罚程序和达不到制作规定标准的执法文书，一律不得使用和入卷，今年我们在对市处案件卷宗进行严格把关的同时，还对各县（市）、区的运政执法工作和案件卷宗进行了严格检查，对在检查中发现的问题及时纠正规范。做到了严格把关，严格标准，发现问题，及时整改。对一些带有普遍性的问题下达整改通知书，提出具体整改措施。

为了进一步提高执法文书和卷宗质量，我们对卷宗的基本内容、执法文书的填写要求、询问笔录的制作方法、当事人和执法人员的签章标准和卷宗材料的装订顺序等都做了详细的规范和要求。并在市法制局及法院的专家同志指导下，形成了一套严密的程序规定。在认真总结经验的基础上，起草编写了“如何制作交通行政执法文书”培训教材，对卷宗的基本内容、执法文书的填写要求、询问笔录的制作方法、当事人和执法人员的签章标准和卷宗材料的装订顺序等都做了详细的规范和要求。为统一我市交通行政法律文书的制作规范和标准提供了必要的参考资料。今年，通过多次的执法检查和整改规范，我处及各县（市）、区运政执法文书和案件卷宗质量都有了明显的进步和提高，有的县区进步提高的幅度还比较大。

在近几年的执法检查中，我处的执法文书和案件卷宗的制作质量均受到了省、市领导的充分肯定。

（三）在运政稽查过程中引入高科技手段进行稽查。根据省厅道路运输局对全省联网稽查工作的统一部署，我处率先购置掌上电脑配备各运政稽查大队，于××年月份起，对本辖区的道路运输车辆实行了无线联网稽查。同时，市处另购掌上电脑部，配置到县（区）运政稽查大队和二级以上客运站驻站办稽查人员使用。通过两年的具体实践和应用，现已充分显现出了使用掌上电脑实行无线联网进行稽查的极大优越性。一线的运政稽查人员一致反映，利用掌上电脑进行无线联网稽查为稽查人员提供了及时准确的信息和数据，不仅大大提高了稽查工作效率，增强了发现和纠正违章行为的准确性，同时，也为及时处理违章行为、简化操作程序、方便广大运输业户提供了极大的便利。更重要的是，通过现代化的稽查方式，进一步规范了稽查人员的执法行为，有效地避免了“乱查车、乱收费、乱罚款”的三乱行为，遏制了无证经营、偷漏规费、超范围经营、超期年审、不按规定期限进行二级维护等多种违章行为的发生，对违章经营者起到了很好的震慑作用。

二、切实履行职能，强化市场管理

在对道路运输市场进行监督管理的执法工作中，我们采取了以下几点做法：

（一）实行运政稽查区域责任制

随着我市经济的快速发展和市区人口的逐渐增加，市委、市政府于××年对我市的行政区域进行了重新区划，扩大了市辖区管理范围。我处根据市区实际情况的变化，及时调整了道路运输市场的监督检查方式。为了便于对市区道路运输市场进行更加科学有效的监督和管理，充分调动各运政稽查大队的积极性和主动性，进一步促进执法技能和执法效率的提高，我们对现有的四个运政稽查大队实行了稽查区域分工责任制。具体做法是：第一，将市区的几个主要车辆集散地和路段，划分为四个稽查责任区域；第二，每个稽查大队负责一个区域，每月定期轮换一次；第三，谁的管辖区域内出现问题由谁负责处理，做到责任分明，各负其责；第四，制定运政执法人员岗位责任制，严格规范稽查人员的执法行为和考评内容；第五，严格按照规定的上岗时间、责任路段和车辆营运秩序进行检查和考评，并将考评结果直接与年度工作目标挂钩。

通过二年来的实践证明，实行稽查区域责任制后，不仅有效地避免了以往存在的任务不明，职责不清的状况，而且在很大程度上减少了相互推委、扯皮现象，同时，也充分调动了各稽查大队的积极性和每个稽查人员的工作责任感。有力地促进了执法技能和执法效率的不断提高。各稽查大队在进行市场监督检查的过程中，在处法制科统一协调下，各负其责，相互学习，积极配合，使整个运政稽查工作形成了一种比、学、赶、帮、超的良好局面。今年，各稽查大队在时间紧、任务重的情况下，团结一致，努力工作，克服困难，勇干拼搏，圆满地完成了上级交给的各项任务。全处稽查人员的执法行为更加规范，执法技能更加完善，执法效率更加提高，整个市区的道路运输市场秩序比往年有了一个较大的改观。

（二）实行“查处”分离制度

按照处领导的要求，我处于××年月日正式实行了“查处”分离制度，即各稽查大队负责对违章行为的现场稽查和取证工作，专门设置法制科违章处理室具体负责违章案件的处理工作。因为这是一项新的工作，我们没有现成的经验可以借鉴，所以，目前我们还在进行不断地完善和探索。

通过前一段的实践，我们认为，坚持依法治运，实行查处分离的关键，就要重点把好违章处理关。为了全面落实好查处分离制度，我们详细制定了《查处分离实施方案》，特别是在违章处理方面，我们边实践、边改进、边完善，先后制定出了《违章案件处理规定》和《违章案件处理程序》，同时，我们还实行了《证牌交接登记制度》，《处罚权限及审批制度》，《处罚标准公示制度》，《处罚结果通报制度》和《微机处罚管理制度》等等，正是以上这些规定和制度的建立，才使我们的违章处理工作得以顺利进行。

实践使我们认识到稽查工作难，违章处理工作更难。。但是，只要坚持有法必依，执法必严，违法必究的工作原则，用规定制度约束人，以科学措施规范人，在处理当中做到公平、公正、公开，能以诚相待，还是能够得到广泛的理解和支持的。两年来，在全体同志的努力下，我们的查处分离工作得到了不断的完善和规范。

（三）实行现场取证，事后处理的稽查方式

在以往的运政稽查工作中，特别是在本辖区营运客车的监督检查过程中，稽查人员在现场发现营运车辆有违章行为时，按照传统的做法，立即责令该车停车接受检查，并按规定对其进行处罚，严重者还需对其进行暂扣证牌或车辆，这种稽查方法虽然已沿用多年并取得了一定效果，但我们在实践中也及时发现了一些存在的问题：这种传统做法不仅造成执法效率较低，同时，也给经营车户和广大旅客带来了许多麻烦和不便。

采用传统的稽查方式对客运市场进行监督检查归纳起来主要存在以下几种弊端：

（）影响了客车的正常运行和班次安排，不利于维护运输市场秩序；

（）延长了旅客的中途停留时间，有损于旅客的正当权益；

（）司乘人员易产生不满情绪或对立情绪，干扰了正常的执法活动；

（）现场检查和处理所用时间较长，执法效率较低；

（）多数违章行为当场无法处理完毕，对其滞留证牌后给客车运行带来了诸多麻烦；

（）容易造成交通堵塞和人员围观，影响了正常的交通秩序。

根据上述情况，我们本着科学管理，以人为本，方便车户，旅客至上，切实提高执法技能和执法效率的原则，从去年月份起，对客车违章行为的查处方式进行了积极探索和改进。首先，我们打破了传统的稽查模式，对市区内的违章客车实行了“现场取证、事后处理”的稽查方式，这种方式不仅充分体现了科学管理和以人为本的时尚精神，同时，也极大地方便了广大营运车户和旅客。通过近一年的实践证明，采取这种“现场取证、事后处理”的稽查方式，确实取得了良好的管理效果和积极的社会效果，受到了广大司乘人员和旅客的一致好评。

所谓“现场取证、事后处理”的稽查方式，归纳起来主要有以下几点内容：

（）对辖区内营运客车的违章行为进行了现场拍照片或录像，并详细记录违章客车的车牌号码、违章地点、违章时间和违章行为；

（）对营运客车的违章行为只进行现场纠正和口头警告，做到现场不扣证牌、不扣车辆，允许车辆继续运行；

（）对每天进行拍照或录像等现场取证的记录情况，及时移交处法制科违章处理室，由违章处理人员按违章车属单位进行汇总登记并编号，同时，按规定一次性全部输入微机；

（）违章处理室负责将微机记录的违章情况制作成《违章车辆处理通知书》，由专门人员按违章车辆的车属单位分别下达给各运输企业的企业法人，并由企业法人或法人代表签字签收；

（）所有违章车辆的违章行为由其所属的运输企业承担法律责任，运政管理机构只对法定的违章企业进行处罚，不再对单个违章车辆进行直接处罚；

（）违章企业在收到《违章车辆处理通知书》之日起日内，必须派专门工作人员携带违章车辆营运证件及相关手续到违章处理室接受处理，并按规定依法缴纳罚款；

（）凡在规定期限内主动接受处理的，由违章处理人员负责将处理结果输入微机，并在其车辆营运证及驾驶员从业资格证的“违章记录栏”内给予违章记载；

（）凡不按规定时间接受处理的，微机将由法制科处理室专人对违章车辆的所有营运资料进行“违章封存”，处相关科室联动，停办该车的所有营运手续（包括缴费票证、年度审验和二级维护备案等手续），直到违章处理完毕后，微机方可启封，并由法制科通知相关科室“解冻”；

（）在微机实行“违章封存”期间，如该车再次违章或屡次违章，我们将责令司乘人员和经营车主及车属单位负责人参加“道路运输违章从业人员培训班”，时间—天不等，对其进行法律法规教育，促使其增强法制观念，提高依法经营意识。违章人员经培训考试合格并主动接受违章处理后，方可继续从事经营；

（）对个别严重违章或经教育拒不改正继续违章和屡次违章的营运车辆，我们将依法吊销营运证牌，取消其经营者的营运资格；

（）在每月底，我们将对当月的所有违章车辆及处理结果进行汇总，公务员之家版权所有!向各相关运输企业进行反馈和通报，并定期将违章处理结果在市区各汽车站和我处运政大厅进行张榜公示。

（四）加大对运输企业及运输业户的宣传教育力度。在近几年的运政执法工作中，我们本着积极探索、勇于创新的精神，依据《行政处罚法》的有关规定，坚持处罚与教育相结合的原则，对在道路运输经营中发生重大违章或屡次违章的经营车主和司乘人员进行法规知识学习和依法经营教育，定期举办“道路运输违章从业人员培训班”。我们在责令违章经营业户进行停业整顿的同时，集中组织违章营运车辆的车主、司乘人员及所属运输企业的经理，进行再教育培训及考试，从年至今，我们已举办“道路运输违章从业人员培训班”期，教育培训各种违章从业人员人次。通过这种违章再教育形式，大大增强了违章经营者的守法意识，有效地遏制了违章行为的屡次发生，全面提高了广大运输业户的法制观念，为更好地规范从业人员的经营行为，维护道路运输市场经营秩序打下了一个良好的基础。

以上几条是我们在实践中总结出来的几点做法，目前，我们仍在继续进行积极探索和不断改进。从近三个多月的试行结果来看，上述几点做法确实取得了良好效果，特别是在近期我市创建国家卫生城市的活动中，全市的道路运输市场秩序，尤其是客运市场秩序，有了一个较大的改观。市委、市政府及各级领导对此均给予了充分肯定和高度评价。

当然，在执法工作中我们会不断遇到新的问题，我们将在下一步的工作中，继续进行积极探索，不断开拓工作新思路，积极改进工作方法，更加完善管理措施。我们要认真学习各兄弟地市的先进经验，把好思路、好方法和好措施带回去，更加完善和充实我们的运政管理工作。使我市的运政执法工作再上一个新台阶。