市创建文明城市构建和谐社会情况的汇报

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某位于大别山中段南麓，鄂豫皖三省交界处，是著名的“黄麻起义”策源地。1986年撤县设市，现辖19乡镇办事处和1个省级开发区。全市版图面积3599平方公里，人口120万人。近年来，××市深入开展文明城市创建活动，完善了城市硬件的配套，改善软件的支撑，重点解决群众关注的突出问题，加强安全文明和谐社区建设，开展公民道德教育，努力提高市民的文明素质和生活质量，提高城市的综合竞争力。

一、以突出发展为主题创建文明城市，着力构建充满活力的社会。公务员之家版权所有

社会活力集中表现为经济活力、政治活力、文化活力和人的全面发展的活力，最根本的是经济发展的活力。近年来，市委、市政府率领全市人民坚持和落实科学的发展观，始终做到抓第一要务不动摇、抓文明创建不放松，做到两手抓两手都要硬，推动物质文明与精神文明相互促进、协调发展。一方面，文明城市创建工作提高了人的素质，激发了创业活力，改善了城市环境，有力地促进了全市经济快速发展。另一方面，经济的快速增长和改革开放的深入推进，又极大地推动了文明创建工作，为创建文明城市打下了坚实的物质基础。2006年，全市完成生产总值70.4亿元(2006年价)，全口径财政收入3.26亿元，全社会固定资产投资19亿元，社会商品零售总额19.97亿元，城镇居民人均可支配收入达到5440元，农民人均纯收入达到2238元。大别山电厂经国务院核准开工建设，成为××发展史上又一里程碑。全市农业形成了蚕桑、板栗、蔬菜、畜牧、老米酒五条特色经济带，工业形成了纺织服装、汽配冶配、食品饮品、医药化工、建筑材料等五个支柱产业，综合经济实力进入全省山区县市先进行列。先后获得了全国广播电视、体育先进县(市)，全省计划生育、文化、教育、金融信用等先进县(市)。

二、以“山水园林绿城”为品牌创建文明城市，着力构建人与自然和谐的社会。

我们在创建文明城市工作中突出“山、水、绿”优势，以建设“山水园林城”为目标，三年累计投入3多亿元，实施蓝天、碧水、绿荫、宁静“四大工程”，以绿色树品牌，用绿色带产业、强经济、促发展、创文明。先后获得了全国双拥模范城市、省级文明城市、卫生城市等光荣称号。

（一）完善了城市规划编制。我们按照科学、超前、开放的要求，组织专班，聘请专家，高标准地完成了总体规划修编工作，并交由市民讨论，《××市城市总体规划纲要(2006—2020年)》已经省政府批准实施。城区总体规划，以山水园林特色为基调，规划建成区面积38.5平方公里。通过规划编制，基本形成了以城区总体规划为龙头，详细规划为基础，专业规划为补充，城镇规划为骨架，集镇村庄规划为网络的城乡规划体系。加强城市规划的执法检查，对各种违章建设用地和违法建设工程及时进行查处，使“两违”工程处理率和规划区内建设工程率都达到了100%，保证了总规详规的实施和城镇建设有序发展。

(二)建成了城市道路网络。近年来，我们共筹资1亿多元，完成重点市政工程项目几十处。特别是在城市道路建设上，我们通过外抓进口线、内抓联接线、打通断头街、扩宽狭窄路、建设外环线，构筑了新老城区“八纵八横”的城市道路网架。建成开通了举水二桥；进行了东浦路、朝圣路、西环北路、西环南路、北环西路、京九路、幸福路、麻白路、南正街、仙姑路等道路硬化工程，硬化道路长11.2公里，硬化道路面积9.43万平方；硬化支街小巷12条，硬化巷道2.42公里，硬化道路面积1.08万平方米；新建和改造城区12条主次干道的人行道，新建和改造人行道面积1.05万平方米；维修了将军路、金桥大道、南环路等6条主干道破损路面，维修破损路面3800平方米。

(三)加强了公用设施配套。新建一批供排水、市政设施、环卫、公交、燃气等配套设施，城市功能进一步完善。如在城区供水方面，除老城区自来水公司外，新建了开发区自来水厂，供水普及率、水质综合合格率、管网压力合格率分别达到100%、99.8%和100%。在城区排水方面，在城区北部修建了截流渠，在城区南部新建了排污沟，新建了东浦路、幸福路、北环西路、朝圣路的部分排水设施，加上城区原有的东、西两条护城河、地下排水设施和一些排水闸，不仅城区排水通畅，而且可以抗御五十年一遇的洪水。在公交管理方面，加强了公交场站建设管理，引进公交车、出租车百余辆，推进规范化服务，确保了安全运营，方便了市民出行。在市政设施方面，砼路面完好率达到98%，人行道硬化率达到90%，而且主要街道人行道都新铺了彩砖。在环卫设施方面，建有垃圾处理，城区污水处理率达到45.1%，生活垃圾无害化处理率达到100%。此外，每万人拥有公交车辆达到1.8标台，气化率达到97.6%。

(四)突出了山水园林特色。我们根据××山区、库区的市情，结合现代城市发展方向，确立了建设山水园林城市目标，让××山更青、水更秀、园更美、林更绿、城更亮。加强了五脑山森林公园建设，组织机关干部义务植树绿化了城区枕头山、冲担山风景林。在保持规划区内所有水面的同时，又新建了举水水上公园。加强陵园广场管理，扩建了南湖公园，正在建设新区(开发区)的桃林公园。在进一步完善金桥广场的同时，新建了文化广场和宣传文化中心，并完善了新区的火车站站前广场。坚持公共绿化与庭院绿化相结合，专业部门绿化与社会力量绿化相结合，点、线、面一齐抓，乔、灌、草一起种，不仅高标准建成了一个平面绿化、立面亮化、整体美化、展示××新形象的亮点工程金桥广场和文化广场，还涌现出了一大批如市一中、卫生局、财政局、中央储备粮××直属库等庭院绿化先进单位，共新增绿地31公顷，新增公共绿地8.9公顷；建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到27.95%、31.61%，人均占有公共绿地面积10.87平方米。同时，按照一路一灯、一灯一景、一街一特色的要求，加强了城市亮化景观建设，主要道路和高层建筑路灯装灯率达到98%，亮灯率达到98.6%。还新建了一批街头小品、绿地、小型雕塑等文化景观。

(五)加快了老城区改造和新区开发。在老城区的改造上，南正街改扩建工程，投资4000多万元，迁建近百户，不仅扩建了市人民医院，还新建了集商贸、休闲、娱乐为一休的康乐广场。新建街步行街建设共拆迁房屋面积5.5万平方米，开发商住楼面积9.6万平方米，完成房地产开发投资9700万元。南正街、将军路等地段的开发建设也同步进行。累计建设各类市场、商住楼21.6万平方米，改造老城区13万平方米，共投入开发资金5.8亿元。大大改善了居住条件，城区人均居住面积从过去几个平方米跃升到现在的19.11平方米。在新城区开发上，我们以黄金桥经济科技开发区为中心，以基础设施建设为重点，北向老城区延伸，南向火车站区拓展，建立了黄金桥工业园，新建了黄金桥第二工业园。已经基本实现了老城区、开发区、火车站区的对接。同时，对建筑工地尤其是临街工地都实行封闭作业，并按统一要求设置了围栏和护网，实行文明施工，基本杜绝了建筑材料人行道堆放、在街道上拌水泥、乱倒建筑垃圾的现象。

三、以为民办实事为立足点创建文明城市，着力构建公平正义的社会。

坚持为民办实事，把维护、实现、发展好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，正确反映、协调、兼顾好各方面群众的利益，是构建和谐社会题中应有之义。在创建文明城市工作中，我们坚持把为民办实事作为最大责任，从解决与群众关系最直接、最困难、最具体的事情做起，把群众是否高兴和满意作为衡量文明城市创建工作的重要标准，大力实施“光明工程”、“安居工程”，加强对农村外出务工人员的技术素质培训，加强农村文化基础设施建设，让群众在创建文明城市中感受温暖，最大限度地让他们共享创建成果。

一是政务环境进一步优化。我们着力从解放思想入手，从转变职能抓起，努力创造务实高效、群众满意的政务环境。通过解放思想大讨论，引导机关干部树立“人人都是投资环境、处处都是投资环境”的思想，广大干部服务发展的意识得到显著增强。通过推进行政审批制度改革，削减审批事项，推行“一站式”服务，政府机关的办事程度逐步简化，办事效率逐步提高。经过多轮审批制度改革，先后取消和调整审批项目91个，占原有审批项目的62%。通过加大行政效能监察，面向全社会公开投诉电话，畅通投诉渠道，严肃查处违法行政行为，政府部门、执法单位依法行政水平得到进一步提高。在2006年党政机关政风评议中，群众满意率达到80%以上。

二是人文环境建设取得积极进展。我们注重加强教育引导，着力提高市民素质，培育城市文化，塑造健康向上的人文环境。大力加强爱国主义教育、形势政策教育以及各种形式的公民道德教育，市民的文明素质不断提高。积极开展科普教育，市民的科学素养得到提升。建立健全学校、家庭、社会三位一体的思想道德建设体系，未成年人的思想道德水平逐步提高。积极创建学习型城市，全民学习、终身学习的社会氛围加速形成。广泛开展学雷锋、树新风、树典型等活动，崇尚先进的社会风气日渐浓厚。精心组织丰富多彩的群众性文化活动，广大市民的精神面貌焕然一新。科技教育、文化卫生、广播体育等各项社会事业取得新的成绩。人口出生率控制在政策范围以内，综合治理出生人口性别比失衡问题取得新进展。

三是市民生活环境得到改善。我们把利民、便民作为改善市民生活环境的目标和导向，重点加快城市道路、交通、医疗卫生和治安环境建设，为广大市民创造安居乐业的生活环境。加快公共交通设施建设，城区公交线路由过去的2条增加到5条；公交车辆由2006年的23台增加到36台。加快公共卫生体系建设，社区普遍建立了卫生服务站，市疾病预防控制中心和紧急救援中心基本竣工，城市医疗卫生环境得到改善。加大住宅开发力度，城市人均住房面积有了很大提高。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，着力打造“平安××”，社会治安形势明显好转，市民认为安全和基本安全的达到90%以上。我们高度重视并努力解决关系人民群众切身利益的难点、热点问题，为城乡低收入阶层和贫困居民排忧解难。努力扩大了基本养老、基本医疗、失业保险参保范围，城镇社会保险覆盖面已达到90%以上；千方百计改善就业环境，拓宽就业渠道，积极扩大就业和再就业，全市累计安置下岗失业职工7354人，城镇居民登记失业率制在4.5%以内。去年，我们克服困难，多方筹集资金，较好地解决了群众特别是困难群众的生产生活问题。筹措资金5178万元，发放全市8898名离退休人员养老保险金和下岗失业人员的失业救济金；筹措资金1080元，发放全市2.47万名城镇特困居民低保金，基本实现了应保应保；筹措资金466万元，发放全市4275名五保对象供养费；全市福利院占地面积达66亩，新增床位1360张，共收养五保对象2818人占集中供养的95%；筹措资金246万元，发放全市16.5万名农村灾民救济金；筹措资金116万元，发放全市9750名农村特困人口的定期定量救助金；筹措资金1300万元，发放近年来征用农民土地的补偿费和政府工程的民工工资。我们进一步加强了农村扶贫开发工作，多途径增加资金投入，去年全市整村推进扶贫开发，共计实施以通村公路建设为主的建设项目75个，逐步改善贫困地区生产生活条件。

四是生态环境建设得到加强。我们重视抓好生态环境建设，促进人与自然和谐，促进城市可持续发展。城市绿化工程加速推进，山水园林城初具雏形。对工业、生活污染的治理力度不断加大，投入实施了一批重点污染治理项目，有效地改善了城市生态环境。城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到100%和45.1%以上。

四、以建设“平安××”为重点创建文明城市，着力构建安定有序的社会。

正确处理人民内部矛盾，正确处理改革发展稳定的关系，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安，是构建社会主义和谐社会的重要政治任务。近年来，我们始终坚持把社会稳定工作放在突出位置，精心实施“为民工程”、“防范工程”、“维稳工程”、“畅通工程”、“安保工程”、“形象工程”等六大安全稳定工程，深入开展普法教育和社会治安综合治理，全面开展创建“平安南宁”活动，营造安全、稳定、和谐的社会环境。

我们十分重视城市建设管理工作，在经过大量调查研究后，结合实际出台了《关于进一步加强市区“门前四包”管理工作的意见》，要求市区名单位以推行“门前四包”管理为载体，采取行政负责制和专业执法相结合的办法，广泛发动市区各单位和广大市民参与。在城市管理工作中，由于坚持开展“门前四包”管理活动，调动了全社会参与城市管理的积极性，极大地改善了市区环境，从而引来了外资企业、外商纷纷扎根××，有效地推动了城市经济的发展。

城管大队在“门前四包”管理中担负着拍照取证、立案、现场纠违的重要任务，他们在从事拍照取证工作中，两人或三人为一组，对城区大街小巷临街单位的“门前四包”和职能部门的专业管理进行全天候检查执法，发现问题及时做好文字、图片、声像等记载，注明时间、地点、内容、责任单位、事发单位。城市“牛皮癣”整治，量大面广，花样百出，难以根治，该大队成立整治专班，对招工、游医、社区服务的小广告逐一上门登记，进行清理，对各类假文凭办证广告实行24小时布控，先后抓获乱贴、乱画、乱喷10余人，实现了全省县市第一个基本无“牛皮癣”的城市。“门前四包”管理实施以来，城管队员没有节假日，没有星期天，没有加班补贴，每天早上六点至晚上十点，风雨无阻，寒暑不休，巡查在城区的大街小巷，保证了“门前四包”管理扎实推进。与此同时，我们组织城建、交警、工商、卫生、技术监督等单位联合执法，取缔了出门、出店、出场占道经营和乱摆摊点，实行早夜市定点，洗车定位，倒垃圾定时，规定了各类早点、夜市经营区域。并由城区各条街的街长负责，城管执法单位配合，组织专班清除有碍市容的遮阳棚、广告招牌、过街横幅，清洗临街墙面和电杆的广告、污迹。

市环卫处在“门前四包”管理中，担负着垃圾的清扫、保洁、收集、处理任务，是一项服务性强、社会影响较大的工作，也是脏、苦、累的工作。市环卫处从健全管理体制入手，建立了一整套内部管理制度，强化社会目标考核，实现了24小时保洁。城区垃圾收集车，每天早晚沿街收集门店的生活垃圾，杜绝了沿街单位垃圾乱倒的现象。城区还增加了环卫投入，临街门店配备了垃圾桶，一些单位建立了垃圾收集房，全城主干道基本实现了无一例暴露垃圾。公厕和集贸市场卫生实行专人管理。市区所有粪便垃圾全部进行了无害化处理。在爱国卫生工作方面，以“爱我家园，保我健康”为主题，开展了以环境整洁、健康教育、春季灭鼠、改水改厕等为主要内容的爱卫月活动，杜绝了鼠类传染病发生及流行；在公共场所张贴了禁烟标志；加强了食品从业人员的监督管理，强化了环境执法，环境保护得到了进一步加强。

市政设施管理是“门前四包”管理的中坚力量。“门前四包”管理实施以来，市政设施处组织强有力的维修管理专班，分期分批对市区16条主、次干道破损路面进行修复，面积4.6万平方米，完成了人行道黑改彩5.1万平方米，工程质量有了明显提高，对城区排水设施进行了全面清掏，创造了近几年来城区强降雨无积水的记录。公务员之家版权所有

市查禁“三车”指挥部、市客运处、市交警支队坚持不懈地抓好摩的、麻木、“黑的”车管理，短短半个月就完成了“三车”取缔任务，在全省县市率先实现了无“三车”上街载客营运。交警部门还组织开展了“三让一整治”活动：车让车，让出一份秩序；人让车，让出一份文明；车让人，让出一份安全。通过组织交警执法人员，利用一个月的时间整治，城区规范了按灯停行、按线通行、按道行驶、按线停放、按标行走的行为。特别是各临街面停放的各类车辆，首尾一致，有序停放，形成了一道道靓丽的风景线。

五、以建设“诚信××”为核心创建文明城市，着力构建诚信友爱的社会。

构建和谐社会，诚实守信是根本，人的文明素质是决定因素。在创建文明城市实践中，我们坚持以人为本，以提高市民文明素质为核心，以治理社会诚信问题为重点，着眼长远，立足实干，建设“诚信××”、“文明××”，不断提高市民文明素质和城市文明程度，促进人的全面发展，促进社会的融洽和谐。近年来，我们坚持从身边小事抓起，从社区家庭抓起，着力抓好“五个进”，即文明新风进社区、优质服务进网络、群众文化进广场、园林绿化进街道、环保行动进家庭。从转变社会风气抓起，着力抓好“诚信××”建设，在党政机关开展“忠诚、廉洁、高效，做人民满意公务员”活动，在工商企业开展“守法、诚信、开拓”创品牌活动，在群众中开展“文明、礼貌、奉献”活动，在全市掀起争当“爱国、守法、诚信、团结、友爱”优秀文明市民的热潮。同时以加强未成年人思想道德建设为重点，构建学校、家庭和社区“三位一体”教育网络，营造诚信友爱、融洽和谐的社会人文环境。人是创建文明城市之魂。我们在文明城市创建中，始终抓住了这个根本，深化群众性精神文明创建活动，激发群众的创建热情，提高市民的文明素质。

(一)营造学习型城市风气，不断提高干部群众的政治思想素质。通过建立健全完善的学习制度，使理论学习规范化、制度化、科学化、经常化。市乡两级党委(党组)中心组，坚持每月集中学习一次，每次不少于1天。围绕××改革开放和争先发展的实际确定学习主题，使理论学习富有成效。市乡领导带头学习，带头宣讲，学以致用。市委中心组多次荣获“全省先进中心学习组”。为了使理论宣传深入广泛，市里建立了“千人宣讲团”，进社区、入单位、下农村深入宣传“三个代表”重要思想和党的方针政策；市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校等部门分工负责，密切配合，认真组织干部轮训。同时，还注重发挥市直单位、乡镇基层党校、人口学校、小康学校的作用，培训社区、单位、乡村的理论骨干。

(二)开展深化群众性文明教育活动和道德实践活动。以《公民道德建设实施纲要》、《市民日常行为规范》等为教材，经常对市民进行公民道德规范教育和普法学习，使广大市民耳濡目染，潜移默化，不断增强文明意识。全市已开办文明市民学校100余所，年培训市民10多万人次。我们还充分挖掘和发挥我市红色资源优势，利用节假日组织参观学习，进行爱国主义教育。我们用群众身边的先进典型事例教育广大市民，全市涌现出了全国职业道德建设十佳标兵、全国劳动模范金红英等一批先进典型，使全体市民学有典型，赶有目标。

(三)广泛开展群众文化活动。近年来，全市组织了一系列形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的文化活动。为繁荣广场文化和社区文化，在全市的试点社区初步建立了以社区文化活动室为核心、社区文化骨干为主线、社区居民组织为基础的新型组织体系。各社区组建了腰鼓、太极拳、健身操、舞蹈等各种形式的活动队伍，他们活动在广场、社区，吸引着越来越多的人参与，丰富了群众的业余生活，广场文化现象成为××市精神文明建设一道靓丽的风景线。广场文化活动已被实践证明是一项民心工程，深受广大群众欢迎。

(四)积极推进文明社区、文明单位等细胞创建工程。在文明社区创建上，全市开展了“六个一工程”，即：建一所规范的市民学校，一个社区医疗服务站、一个社区警务室、一个公益性宣传栏、一个小型绿化广场、一个文体活动场所。全市涌现出××铁路生活区、杨基塘社区、关厢社区、城西社区、人行小区、金源小区等一批创建文明社区、文明小区的先进典型。××铁路生活区荣获全省文明社区，杨基塘、关厢、城西社区和人行、金源小区分别被评为黄冈市文明社区、小区。在文明行业、单位创建上，以执法部门和窗口行业为重点，认真开展创“三优”(优美环境、优质服务、优秀形象)和文明行业、文明服务示范点创建活动。全市各行业按照办事程序、服务标准、服务言行、服务承诺“四规范”和服务态度、服务质量、服务效率、服务环境“四满意”的要求，扎实开展社会承诺、满意服务、青年文明号、文明单位、文明班组、文明柜台、文明职工等系列创建活动，使优质规范服务落实到具体岗位。全市已建成××市级以上文明单位250个，其中：省级最佳文明单位3个、省级文明单位10个，省级文明行业示范点3个。

(五)扎实开展未成年人思想道德教育。一是开展学英模、树规范，争做“小标兵”活动。邀请雷锋战友乔安山和本地的老红军以及先进人物为中小学生作报告，进一步强化了学生日常行为规范的养成教育，加强了学校校风校纪建设，使公民道德规范细化入心，并落实到每一名青少年的日常行为中。二是开展学习环保知识，争做“小卫士”活动。依托环保教育基地，引导中小学生学习环保知识、增强环保意识、建设美好家园。全市万余名中小学生参加了争当“小卫士”活动，各中小学普遍开展了“拾捡白色垃圾”、“清除‘牛皮癣’，城市更美好”、“护河行动”、“清理街道卫生大行动”等系列活动。三是开展奉献爱心，争做文明“小伙伴”活动。全市各中小学积极开展了勤工助学、爱心助残、城乡小伙伴手拉手等团结互助活动，引导广大中小学生付出一份爱心、收获一种品格，在活动中体验真情、感悟人生。四是开展诚实守信，争当“小主人”活动。围绕培育和践行“老区精神”，广泛开展“诚实守信、做小主人”主题教育活动，各学校通过征集诚信格言、制作诚信格言展牌、建立诚信档案、开设“诚信考场”、举办诚信学生读书教育活动，倡导学生从具体小事做起，实践诚信诺言，做“诚信学生”，创“诚信校园”。同时积极开展预防青少年犯罪活动，青少年犯罪率比去年同期下降24%，转化率比去年同期上升36%，基本上做到了学校、社会、家长“三满意”。

（六）诚信建设步伐逐步加快。我们把诚信建设作为提高人的素质、提升城市形象的重要抓手，逐步增强全社会诚信意识，建立健全信用制度，加速构建以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系。通过开展“建信用城市、做诚信市民”主题教育活动，促进市民的诚信意识得到不断提高。通过推进“诚信机关”、“诚信行业”、“诚信企业”创建工作，开展“万人评行风”、“文明诚信经营示范街”活动，促进诚实守信的社会风气逐步形成。各窗口行业和单位向全社会广泛征求意见，公布服务承诺，集中解决诚信建设的热点难点问题，有力地推动了行业诚信建设向长效化、制度化方向发展。