税务基层建设汇报

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随着国民经济建设的飞速发展，给税收工作带来了许多新情况和新问题。也给税务队伍建设提出了新课题与新思考，特别是近年来，党中央、国务院对税务机关“依法治税，从严治队”提出了更高的要求，2000年初，总书记在省部级主要领导干部财税专题研讨班上指出：“各级党委和政府要高度重视财税干部队伍建设工作，从思想上、制度上、管理上采取有效措施，努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍”。江总书记的重要指示，为加强新时期税务干部建设指明了方向和目标。目前，税务人员的素质参差不齐，税务队伍建设明显滞后于经济形势发展的形势要求，为了更好地解决“收好税，带好队”的“两手硬”问题，于2月下旬，我们组织有关人员对基层建设和税务干部素质情况进行了初步的调研和摸底，并就加强基层干部队伍建设和提高人员素质应采取的措施提出肤浅见解，将有关情况报告如下： 一、基层税务队伍现状 从目前看，基层干部队伍建设情况较好，整体素质比较高，组织纪律性强，工作比较过硬，国家观念和国家税收意识都比较强，基层税务干部学识水平和能力经验都能基本胜任当前工作，也经得起周围环境的考验，较好地完成了“以税收为中心”的各项工作任务，主要体现在： ＜一＞、结构趋于合理。一是征、管、查比例比较协调：如目前复兴区国税局共有在职人员200人，人员分布为：机关39人，占19.5%；基层一线人员161人，占80.5%；在基层一线人员中征收大厅16人，主要承担征收任务；税务所74人，除承担部分征收任务外，主要负责税收管理；稽查局71人，重在稽查，基层征、管、查比例为10：46：44，税务所既有征收也有日常检查，任务最重，也是压力最大。二是男女分布适应工作：男性133人，占66.5%，女性67人，占33.5%，男性比例高的单位主要集中在稽查局和税务所，女性比例高的单位是征收大厅和局机关，这主要是由内勤和外勤分工不同，或与企业正面接触的程度不同所至，稽查局、税务所直接与企业接触较多，工作性质需要男同志较多，机关和办税服务大厅女同志相对多一些。三是文化层次有待提高：有大学54人，占27%；大专118人，占59%；中专22人，占11%；高中6人，占3%；我们认为看文化层次高低，主要不在文凭，而应是实际水平和工作能力，现在看来，部分同志实际文化素质与学历不相匹配，也就是学历高，而实际水平相对较低，文化程度与实际能力不同等，有相当一部分学历文凭是含有水份的。四是年龄结构趋向年轻化，50岁以上的13人，占6.5%；40-50岁的53人，占26.5%；31-40岁的64人，占32%；30岁以下70人，占35%，从年龄结构看，趋向于年轻化，几年后青年税官占主要成份，这对今后税收工作是非常有利的。五是基层骨干力量强，党团员占多数，有党员106人，团员31人，党团员人数占总人数的68.5%，特别党员人数占了53%，是一支非常重要的中坚力量，这些党员在各自的工作岗位上越来越发挥积极作用，是党组联系群众的桥梁和纽带。 ＜二＞、基本素质具备。从目前来看，基层干部队伍是一支经得起考验，作风上过得硬，能够打硬仗，能完成艰巨任务的队伍。其一有较高的思想政治素质。关心国家大事，关心时事政治，关注国家利益，忠诚党和人民的国税事业，热情为人民、为纳税户服务，讲政治、讲团结、讲友谊、讲感情，有艰苦奋斗、求真务实的良好作风。其二人员思想稳定。热爱本职岗位，热爱税收事业，一直保持了队伍的高度稳定，思想比较单纯，上进心普遍较强，不甘居落实，都想要把自己的本职工作做得更好，有很强的集体荣誉感，无论上面或周围发生什么重大的变化，绝大部分同志都能安心本职，立足本职做好各自的工作，保证税收工作正常运转，保证了税收任务的顺利完成。其三是组织纪律较，服从意识强。很多同志都能严格要求自己，在税收工作中严格执行法律、法规和税收政策。按照岗位职责积极开展工作。严格遵守各项规章制度，做到不该说的不说，不能做的不做，不该传的不传，特别是领导明文规定或强调了的事项都能很好地落实，对领导布置的任务、安排的工作都能想办法完成。其四具有较强的事业心责任感。为了完成税收任务，对逃税漏税行为敢抓敢管，对违纪违法行为敢于制止，对组织坦诚，为人正直、质朴，处事公道正派，敢讲真话，能实事求是地评价周围的人和事，是好就是好，是差就是差，是一就说一，是二不说三，实事求是地反映情况。其五吃苦精神强。只要是本职工作任务，只要是上面有明确要求，只要是在职责范围内的事，一般都能千方百计、想尽各种办法去完成。特别是“税收工作”，如果收不上税，大家心里都不好受。一遇到税源紧张时，大家心里非常紧张，也很着急，担心完不成任务，为了完成税收任务，甚至几天几夜不休息，牺牲了大量的星期天和节假日，每到月末、季末、年末期间，大家为税收吃不好饭不着觉，没黑没夜往企跑，加班加点也要保证把任务给完成了，因为大家心里都很清楚，任务是硬指标，完不成任务交不了差。其六是求知欲较强。想学习，为了做好本职工作，更为了今后的发展前途，很多同志能挤时间刻苦学习，愿意接收新知识，研究新问题，特别是在中专升大专、专升本等参加函授、电大、自考、成人高考都倾注了极大的热情，挤时间学习，努力获取新知识、新营养，为今后的工作加油充电。为适应工作需要，许多同志对信息技术、计算机网络技术特别感兴趣，总是在想办法钻研这方面的业务知识。其七法律观念也比较强。由于税收是依法征收，依率计征，条条框框比较多，政策性也很强，所以，基层税务干部都能认识到税收工作是很严格、很严肃的事项，一般都能认真对待，特别是在增值税发票的管理使用、重大税源控制、税户管理等方面，许多同志都是小心翼翼，严肃认真地执行政策法规，从不敢越雷池半步，大家秉公执法，依法行政，当执法守法的模范。其八具有较强的组织观念。遇到困难自己想办法克服，实在不行时，再向领导反映，一般不闹情绪，不搁“挑子”，不发牢骚，不上访告状。

总之，多年来，不管遇到多大困难，无论是机构调整还是人员调配，也不管任务是紧还是松，都能按领导所要求的那样，尽职尽责、尽心尽力地做好本职工作，想方设法去完成自己所承担的税收任务。 ＜三＞、股所长素质良好。股所长绝大部分拥有一技之长，是基层干部中的佼佼者，多数税务所长能独挡一面，在辖区内能撑起一片蓝天，他们一般都能严格要求自己，在全所人员面前起好表率作用，在工作中带头做好样子，在税收中当好先行官，在文明创建中当好排头兵。他们多数在税收一线工作多年，具有丰富的税收知识和管理经验，他们一般在群众中享有一定威信，与企业打交道也有较强的说服力和知名度。所长们感到压力最大的税收；最想干出的是成绩；最头痛的是人员管理；最苦恼的好多事情是作不了主；最高兴的是所里干出了成绩，取得名次，评上了先进；最盼望的是改善基层办公条件；最担心的是怕出问题。税务所单位不大，税收任务可不小，税收权力也不小。人员不多，但管事不少。税务所可谓麻雀虽小，五脏俱全，上面千根线，下面一根绳。除税收工作外，上面各科室、各条条块块的事，最后都要集中到所里去落实，所以，税务所长肩上的担子是很重的，特别是税收任务，完不成是要挨板子的，为了动员全所同志，调动全体同志的积极性，各所有各所的办法，各人有各人的高招。概括起来主要是：以身作则、率先示范，严格要求，用自己的行动带动部属；处事公平，办事公正，团结同志，坦诚直率，人缘关系好，获得所里同志们的充分信任和支撑；自身能力强，熟悉业务，税收法律法规和政策水平较高，与税户打交道，能说会道，办法多而技高一筹，所里同志都很佩服；敢抓敢管，坚持原则，公道正派，铁面无私，群众很尊重；讲究工作方法,加强政治思想工作,想方设法解决群众困难,在难事大事面前带头往前冲，群众很信服；有的注重上下级关系,与机关广泛联系,获得机关领导的大力支持与帮助,借机关力量,共同做好所里面的工作。总之是八仙过海，各显其能。但目标只有一个，就是保持全所人员稳定，调动一切积极因素，出色地完成“以税收为中心”的各项任务，努力做好各项工作，确保税务所全面建设上新台阶。 二、存在的主要问题及原因 从调查情况看，基层成绩显著，政治空气浓厚，优点是主流，这些不可否认，但也或多或少存在这样或那样的问题，认真剖析，既有社会原因，也有历史原因；既有体制机制原因，也有经济发展所带来的直接因素。但这些问题的存在，不同程度地影响了国税形象，影响了干部队伍稳定，影响了思想统一，妨碍了基层建设，阻碍了税收任务的完成，如不认真纠正，任其发展，最终将有损于国税事业。这些问题概括起来主要是以下几个方面： 一是不注重学习，不善于汲取新的知识，补充新的营养。凭经验，凭“三拍”（决策拍脑袋，决定办胸脯，实施拍屁股）办事，由于不重视理论学习，不爱看书读报，有点空闲时间就用于喝酒、打牌、聊天，因此市场经济、税收业务和法律知识匮乏，思想观念陈旧，思维方式落后，工作方式老化，依目前的知识水平和工作能力，无法适应今后税收形势的发展，不能及时学习新知识，研究新情况，解决新问题，如果还是老一套做法，按老办法行事，过不了多少时间，办着办着就办不下去了，行着行着就行不通了，走着走着就会走不动了。最后是“江郎才尽”，以其昏昏，使人昭照。用老化了、淘汰了、落后了的东西放到工作上，对外影响税企关系，对内影响工作效率，影响同志关系，伤害相互感情，最后受损失的是整个单位和整个国税事业。究其原因主要是个人素质及思想原因：一是懒惰、不图进取，能混下去就往下混。二是认为“人老了”，记忆力差，觉得学也没用，学了也没用。三是学习是“苦差使”，舍不得吃苦也不想去受那份罪，更不愿钻。四是有满足感，认为自己这“两下子”还能应付得过去，比上不足，比下有余。五是工作太忙，不能统筹安排，忙里偷闲搞的学习。六是应付学习，做表面文章，为的是应付上级检查。七是还没有真正形成一种“能人”、“尖子”竞争机制，学与不学，能力强与不强，业务精与不精没有明显的差别，至使不怎么学也能混下去。八是上级检查、督促、考核、考试、竞赛、比武进行得不多，造成了安于现状，学不学都可以过下去一种氛围，以至维持了这种现状。

二是精神萎靡，安于现状。有的同志缺少远大理想和奉献精神，缺乏强烈的竞争意识和争先创优意识，谋划工作缺少创造性思维，工作缺少虎虎生气，没有“拼命三郎”的工作状态，工作几年没有特色，没开创，政绩平平，当一天和尚撞一天钟，整天无所事事，过一天算一天，混天度日，打听小道消息，甚至挑拨是非，影响工作。究其原因是多方面的。一是社会原因，在当前这种竞争激烈的社会，“枪打出头鸟”，如果是独树一帜，鹤立鸡群，就会招来别人的反对，甚至会招来议论，影响同志间的关系，所以一些同志没有勇气也没胆量去“超凡脱俗”。不敢走别人没走过的路，不愿干别人没有干过的事。二是历史原因，自古以来，在人们心目中安分守己，平安无事，以安稳为第一，老实本份不会招惹是非，相反“树大招风”、“标新立异”难免给别人留下话柄，历来改革创新者要付出代价，甚至得不偿失，所以一部分同志不想冒这个风险，能过下去就这样过下去吧！三是机制体制原因，现有的体制还是计划经济时代留下来的，虽有不同程度的改革，但实际当中，还没有真正形成那种给“能人”让道、谁有能耐谁就上的灵活机制，如果没有这样激活机制，就无法激励基层干部去闯去拼去奋斗。四是现实原因，中国是个礼仪之邦，向来是礼让三先，求得相安无事，彼此和谐，也不愿因为搞改革创新而影响相互关系，所以谁也不愿先去吃“这个螃蟹”。鉴于上述原因，造成了基层开创意识不强，安于现状，四平八稳的现实。 三是不能严格依法治税。在以法征收上走样。主要表现为：第一接受任务不坚决。上报税源时打埋伏，接受任务时叫苦，找原因要求减轻任务，完成任务时怕苦，生怕得罪了企业，得罪了纳税人，得罪了方方面面，完不成任务讲客观原因，只恐扣除了单位和个人奖金。第二不能坚决落实有税尽收、无税禁收要求。企业效益较好，税源充实时留有余地，甚至上半年的税收下半年收，下半年应收的税留到明年，为所里的税收打埋伏，争取主动权。第三是收关系税、人情税。对朋友、亲戚或有领导关系的税户，能少收则少收，能不收就不收，能照顾的尽量照顾，能说句话的帮助说话，能打通关系的想办法打通关系，能减免的想办法减免，总之，宁愿亏国家也不能亏小家或自家。第四是以权谋私，以税谋利。税户不给好处不办事，想办法钻空子给脸色看。说一些威胁性的话，达到“吃、拿、卡、要、报”的目的，给了好处乱办事，对该收税的业户隐瞒不报，该查的业户说找不到开业地址，或通风报信、里通外窜，该查的帐户不真查、细查、深查，只是随便翻翻，象征性查一查，走马观花，结果是明明有问题，却什么也查不出来，使国家税款白白流失掉，还有的私自办企业或与业户合资经营企业，有的凭借手中权力暗地合伙入股作生意，想方设法钻税收空子，把应缴纳的税款给偷逃掉了。第五，只顾眼前；任务紧时不是靠提高征管质量增加税收，而是靠预交，增加税收，先过了关再说，没有长远打算，该收的因为各种关系或因检查能力低、征管水平洼、采取办法不当而收不上来，不该收的却预收、强收，造成税负不公平，税户互相攀比，损害了国税形象。危害较大。产生这种现象的原因，其一学习不深入。税法知识浅，法律、法规观念不强，由于税法懂得不多、不深，在税收中执行起来不严格，到业户那里不是正儿八经的按税法依率计征，而是说多少就是多少，反正就是一个“差不离”就行了，税户也不举报，税收征管人员也不去“找岔子”。其二有社会背景。不少企业都有保护伞，这条路不通那条路通，反正想方设法找人求情。以少交税或不交税经商。没有保护伞的就给税务人员送钱送礼，求得“帮忙”或顺个人情。其三有现实原因。现实中，家家都有难事，都有互相需要办的事，这样，就有“多个朋友，多条路”，而现实中偷、逃税是随时都有发生，严格收税，以法征管，势必会得罪一些人，甚至招来打骂与报复。所以为了还能在一个地方呆下去，就只能做些违反原则，违法法律法规的事，但吃亏的还是国家税收，损害的是国家和人民的利益，此外，上级每年下达的税收任务也只是个计划数，所以税收计划任务很难与实际相吻合，也只是个大概事，这样造成了基层完不成任务靠预交、虚收。就是有税也可能搞预交、虚收，因为都可以在“税收任务太高”找托词，税收中确实还有大量问题需要解决。 四是存在衙门作风，服务意识较差。有的税务干部不有能正确认识自己的位置和职责，高高在上，在纳税人面前，以“父母官”自居，服务意识不强，说粗俗，缺少沟通意识，不能用税收法律法规及时进行宣传解说，导致纳税人不理解而发生矛盾。还有的到纳税人那里强吃、强喝、强要，行为不端，在社会上造成不良现象。分析原因，主要是教育整顿没到位，没有真正触及人的灵魂；个人学习少、放松思想改造；查处不得力，处理不是很严格，也是造成这种现象的另一个重要原因。还有机制原因。在现有制度下，税务部门为了一个税户逃漏掉几千元，甚至几万元。而处理一个征管员和税务所长的情况是很少的，一来是没有什么真凭实据，本来是有意隐瞒税户偷、逃税事实，却说成工作疏勿或查帐水平、征管能力低等问题，处理起来难度比较大，有时真是搞不清是税户原因，还是税务局内部人员的问题，所以处理也比较棘手，此外还有一个连带关系或官官相护问题，也就大事化小，小事化了。这样造成了纵能有税收不上来。也没有实实在在的好办法，只能靠举报或重点稽查、专项稽查来解决问题。四是现有税收政策也带来了这种征收的弊端，每年的任务是逐年在原有任务基础上递增的，而市场经济只遵循市场规律，优胜劣汰，根据实际需要，各地经济特色各有不同，如果某一地的产品被淘汰，整个一方经济都不行，更谈不上什么增加税收了，这样完成任务就有水份。

三、采取的主要措施及对策 对于上述存在问题，原因是多方面，是政策法规上的原因，我们及时向上级反映；是社会上的原因，我们应采取措施坚决抵制，起码保证邯郸国税这块天地的一方净土。但时因为税务内部教育学习不深入，管理不到位，查处不得力，处罚不严格所造成的这种现象，就必须采取果断措施，该弥补的及时弥补，该加强的坚决加强，该教育的积极教育，该处理的决不手软。真正做到对外抓依法治税，对内抓征收管理，既抓税收，又抓带队”。既抓“两权”监督，又抓宣传教育。做到两手抓，两手都硬。具体是： 一是加强人员思想政治教育。提高人员思想觉悟。税务机关是代表国家征集财政收入、执行党和政府税收经济政策的重要行政执法部门。关系到党和政府的形象。这一特殊的执法岗位需要每一位税务干部有敬业爱岗、廉洁奉公的思想政治素质，教育是基础，是根本，关键是如何把政治思想工作融入到税收工作全过程，任何事情都是人的思想支配的，只有人的认识上去了，觉悟提高了，才会自觉地去执行。在抓教育学习方面可从三个方面入手：一要加强理想信念教育。通过加强和改进思想政治工作，围绕中心抓根本，在广大税务干部中深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，进行以爱国主义、集体主义、社会主义为核心的思想道德教育。采取到革命老区参观，请老干部、老红军讲光荣传统和艰苦奋斗的精神，请企业老总讲改革开放的成功经验，促使广大税务干部树立正确的世界观、人生观和价值观。增强全心全意为人民服务的宗旨意识。其次加强法制、制度教育，可适当绘编下发“适应强”的各种法制学习材料，限期学完，统一组织考核或分区、县组织考核，开展评比、竞赛通报情况等办法，促使基层抓好学习，使之懂法知法，熟悉税收政策和规章制度、职责。提高税务干部的法制观念，增强税务干部的依法行政能力。其三加强廉政勤政教育。结合税收工作特点，继续采取看廉政教育录相、听讲座、讲案例。用活生生的典型事例教育大家；用身边人和事教育大家。其四加强职责、职能教育。举办有关学习班，采取分期分批给基层股所长办班学习的方法，提高法律法规知识水平；提高稽查监控税源的能力；增强会计业务技能；提高“两权”监督水平。可采取请进来的办法，请专家教授授课，可采取“就地取材”，请“业务尖子”，“能人”现身说法，也可典型引路，重点剖析典型事例，使大家从中得到启发，受到教育，知道什么是违法、违反政策、违反规章制度。知道有哪些后果，也就不会违纪违法了，增强做好新形势下党风廉政建设和开展反腐败斗争的紧迫感、责任感。其五实施开门整顿。今年3月的整顿收效明显，但也不能指望许多问题在一次整顿就能得到解决。所以要适时组织专项或全面整顿，用正反典型进行现实教育，效果会更好，同时要检查落实，注重贯彻落实。 二是建立健全、修改、补充、完善规章制度。现代管理思想的核心是对人的管理，而对人管理关键是通过制度来管理。加强干部队伍建设，既要靠干部个人素质的提高，但更可靠的是建立起有效的管理机制，靠制度管人，靠制度治事。要针对基层税务特点，制定相应的制度措施和办法，制度、措施要简单明了，操作易行。以在税收执法执法、税收征管、干部选拔任用、文明服务和行政管理等各个方面、各个环节用制度管理，统一要作程序，规范基层税务干部的行为。有章可循才能实现经常化，有约束力。同时，要全面实行目标管理，在基层建立科学的目标责任体系，对每一个岗位制定具体目标任务，并且量化、细化，做到职责、任务、程序、标准明确，不交叉扯皮。特别是要有明确的奖惩处罚措施，只奖不惩，没有压力，只罚不奖，不足以调动人员积极性，制度措施要有较操作性针性，要制定措施和办法，积极试行待岗制和未位淘汰制。增强措施的实用性和针对性。

三是加强检查监督。从源头上预防，必须抓好执法监督权和行政管理权的监督。通过采取措施，实现税收全过程、全方位，特别是重点岗位、重点环节、重点人监督制约。在基层税政、征收、管理、稽查、处罚等环节通过征、管、查分别治理，实行权力分解，通过规范程序、公开政务，采取定期专访、举报奖励、重大事项报告、离任审计、廉政谈话提醒、过错追究等制度措施，真正把监督约贯彻到税收工作当中，形成一种有效的监督管理机制。同时还要把监督延伸到社会、到家庭、到八小时以外，到企业、人大、政府各界聘请兼职监督员，定期专访、座谈、或电话联系，发放《征求意见卡》、《建议卡》，自觉接受社会监督。还可通过评选“三八廉内助”；召开国税干部家属座谈会、交流会；给“好妻子”、“好丈夫”戴大红花等活动，发动家属参加税务廉政管理。共同筑起反腐防线。定期派人明查暗访各饭店、宾馆、歌舞厅等场所，建立信息联系点，及时反馈信息，及时处理问题，把八小时以外监督管理落到实处。这样可以了解基层真实情况，根据实际情况再采取措施进行学习整顿和调查研究，可以对症下药地解决实际问题。