创建文明行业  树立行业形象 促进道路运输事业健康蓬勃发展

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×××市道路运输管理处担负着全市道路旅客运输、货物运输、汽车维修、运输服务和水路运输的行业管理任务，内设×个科室和×个直属站，运政人员×××人，行业管辖×个县市，全区共有运政人员×××人，从业人员近8万人。

自97年开展文明行业创建活动以来，我们始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，按照“抓机关、带系统、促行业”的创建工作思路，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以培养“四有”职工队伍、树立交通人良好社会形象为根本，以争创文明示范“窗口”为突破点，不断深化“三学四建一创”活动，促进了道路运输事业健康蓬勃发展。

运输生产力有序发展。目前，全市营运客车、营运货车、出租车分别发展到1499台、9205台、4904台，其中中高级客车比重达18%，8吨以上、零担、危险品运输车和特种车比重达17.9%；年客运量、客运周转量、货运量、货运周转量平均增长率为6%以上，2002年完成客运量0.22亿人次、旅客周转量9.41亿人公里、货运量0.17亿吨、货运周转量7.15亿吨公里，乡镇通车率达到100%，村屯通车率达到98.2%。

运输基础设施日趋完善。全市现有客运站场24个（县级以上7个，乡镇17个），货运站场24个（县级以上7个，乡镇17个），汽修企业261户（一、二、三级分别为14户、61户、186户），汽车综合性能检测站4个，客运站内安检测站7个，配货站68户，驾校11所（二、三级分别为2所、9所），口岸3个。

文明建设取得丰硕成果。我处98年晋升为省级文明单位标兵，自97年以来连续三次被交通部命名为道路运政管理文明单位，在全市纳入行业目标管理的14单位中创建省（部）级文明单位5个、创建地市（厅）级文明单位9个，2000年我市道路运输系统被省交通厅首批命名为“全省交通系统文明行业”。

在开展文明行业创建活动中,我们主要做了以下六个方面的工作:

一、强化机制，保障创建组织运行

一是强化组织领导机制。我们成立了由处党委班子成员、各专业部门和吸收道路运输协会同志参加的创建活动领导机构，实施一把手抓两手的“一把手”工程，制定了“一岗双责”的文明目标管理考核奖惩制度，形成班子成员谁主管谁负责的管理机制，领导小组分设了综合、客运、货运、汽修技术、稽查5个专项推进组。各基层单位也建立了相应组织，形成了一级抓一级、一级对一级负责的领导体系，确保了创建活动有组织地运行。

二是强化目标管理机制。按照省局、市局创建文明行业规划的部署，我们从上到下制定了文明行业创建“十五”规划、2010年远景目标及每年文明行业创建工作规划。为确保目标的完成和规划的实现，我们把目标层层分解、量化、细化，层层落实责任制。由一把手与各科室和各县（市）运管站签订创建“双文明”目标责任状，年终考评与评优奖励直接挂钩。各县（市）运管站也层层签定责任状，把创建任务分解落实到每个科室、职工、经营者身上，做到人人肩上有担子，个个心中有目标，调动广大职工和经营者参与的主观能动性和积极性。

三是强化监督检查机制。为了强化运政管理监督机制，我们制定了18项76条规章制度，坚持实行了道路运输审批、报停、收费、违章处罚的“四公开”，成立了督查室，负责工作督办检查和人员执法纠查。处领导坚持亲自带队深入基层单位面对面地检查创建工作，重点部署和指导，发现问题，当即研究，现场拍板，帮助解决。同时全市市县两级运管部门聘请了党政机关、社会团体、新闻单位、经营者代表等167人为监督员，定期组织召开经营者及用户座谈会，向社会发放征求意见信，与经营者建立联系户制度，做到内部监督与外部监督相结合，对窗口部门的服务质量进行测评，对社会关注的热点、难点问题及时解决，共取消261台文明出租车，取消14条文明线路，取消38台文明客车，取消13户文明汽修厂，提高了创建活动的社会透明度和群众认可率，群众满意率在98%以上。

二、育人为本，提高行业队伍素质

一是抓宣传教育工作。我们通过召开动员大会、散发宣传单、出动宣传车、悬挂宣传横幅、开辟新闻媒体专栏等形式，面向全社会做了大量充分的宣传动员教育工作，大造声势，大造影响，创造浓厚有利的舆论环境，极大地调动了广大运管人员和经营者的参与意识，赢得了社会各方面的理解与支持。从2001年6月份开始，我处在交通广播电台开通了《道路运输市场新干线》栏目，每周二次30分钟政策法规、好人好事等行业管理内容的宣传教育，不断增强了运输经营者的文明守法意识，大力倡导了文明经营、优质服务的行业新风。

二是抓运政队伍建设。我们开展以“三个代表”重要思想、“三德”、“三观”、“五爱”为主题的理想信念教育，开展以“服务人民、奉献社会”为主题的宗旨教育,开展以“依法行政、文明执法”为主题的法制教育，开展以《交通行业执法职业道德基本规范》、“珍惜环境、爱我交通”为主题的职业道德教育，采取集中培训和组织学习相结合的方式对全体运政人员进行培训，聘请了省运管局领导、市中级法院行政庭法官、部队教官等专家授课，先后举办了政策法规、驾驶证、英语等各种适应性岗位培训班，培训625人次，培训率达100%，及格率达99%。我们坚持把学习教育同研究解决道路运输市场建设中遇到的新情况、新问题结合起来，每年都进行理论研讨活动，有36篇行业指导性论文先后被部、省主管部门征用发表，12篇论文受到省市有关部门的表彰奖励。我们还制定《运政人员违章违纪管理办法》和“五不准”职业道德工作制度（即不准吃情、不准讲情、不准勒卡、不准参与养车、不准当保护伞），与每名运政人员签定责任状，实行责任追究制。通过一系列教育实践活动，基本建立了一支政治强、业务精、作风正、服务优的运政队伍。

三是抓从业人员培训。针对从业人员的实际情况，我们有计划、有组织地举办各类培训班，对客车驾驶员、乘务员、站务员、汽车维修人员、零担运输、危险品运输的从业人员进行业务技能培训，学习运输法规、经营规范和服务标准，使从业人员的服务水平和技术能力有了明显提高，培训近3万余人次。2002年5月份开始，按《黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法》和交通部2001年第7号令《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》的要求，积极稳妥地抓好营运驾驶员职业培训、考试及从业资格证书发放等管理工作，在培训、考试、核发从业人员资格证时，对驾驶员的身体状况、职业道德、驾驶技术等进行考核和审查，同时对安全常识、行车安全等进行审查，凡不符合条件的不批准合格和不予以年审，现已培训近2万名从业驾驶员。

三、培树典型，发挥示范推进作用

一是分口把关抓典型。按照每年初确立的各项创建目标，要求每位分管领导都要在自己分管的战线中抓出一个示范典型，并通过典型的培养情况考评分管战线工作业绩，做到各级领导人人手中有典型，个个肩上有任务，形成从上到下分工明确、分口把关、齐抓共管的目标管理机制。先后涌现出××市运通汽车修配厂、××市运管站出租车管理站、省级青年文明号客运总站光华分站、×××市运输公司等典型单位，并有一大批先进典型受到了交通部、省厅局的表彰奖励。

二是坚持标准树典型。我们严格创建标准，先后培养和树立了以××县运管站为代表的全面创建典型2个，以××市客运站为代表的窗口单位创建典型4个，以市区上海大众汽车修配厂为代表的优质服务单位创建典型8个，树立了××县“全国红旗车”驾驶员×××、全省“十佳”出租车驾驶员××等先进典型人物，通过召开现场会、典型经验交流会和座谈会等形式，交流推行了先进单位和个人的经验和做法，在全系统发挥了较好的示范带头作用。

三是以点带面促典型。为了更好地释放典型示范推动效应，我们及时将培树的文明示范车、文明示范线路、文明示范厂、文明示范站等每一项典型示范，适时地举行一个具有一定规模的挂牌表彰活动，通过新闻界进行大张旗鼓地宣传报导，使广大经营者有了更为直观具体的学赶样板，使创建活动更加充满生机和活力。日前为止，全市共创建文明客运站7个达到100%，文明出租车2097台达到43%，文明客运线路283条达到45%，文明客运班车704台达到47%，文明汽修企业50户达到67%。

四、优质服务，树立良好社会形象

一是践行社会服务承诺。我处在97年制定的八项服务承诺基础上，通过不断完善，2000年向社会公布《优化经济发展环境十二项承诺》。全市各县（市）运管站、客运站、汽修企业、运输企业都结合实际，对承诺内容、承诺时限、服务标准、违诺罚则提出了明确要求。上海大众汽车牡丹江维修中心想经营者（用户）之所想、急经营者（用户）之所急，把方便留给顾客、把困难留给自己，以先进配套的设备、严格的管理制度、主动热情的精神为用户提供优质周到的服务，受到广泛赞誉。林口县二运公司“××至××”线路9辆客车承诺对学生分文不收，从1984年开始接送××镇永发村小学生上学、放学（距学校4公里远），坚持19年如一日，先后被××××日报、××××日报、中国交通报报导，被社会广泛称赞。

二是开展优质服务活动。在运政人员中我们围绕“为经济建设服务，运管怎么办”，开展大讨论，进行“换位思考”，增强了文明意识、服务意识、提高了工作效率，更好地为广大经营者服务。通过开展“爱岗敬业、奉献社会”活动，先后评树出16名立足本职岗位、热心为经营者服务的运政人员。牡市客运总站以“客票是请柬、旅客是亲人，文明在客运、满意在车站”作为服务工作标准，坚持为旅客、车主、社会服务，以评选“星级站务员”活动为载体，使用“十字”文明用语热情为旅客解答询问，还为老、弱、病、残、带小孩的旅客免费设立“重点旅客”候车室。还开展延伸服务，职工捐款设立“救急基金”为特困旅客排忧解难，“救急基金”98年开展以来，累计为30多名旅客解决了燃眉之急。我们在客运行业中开展“形象杯”竞赛活动，广大经营者热心为旅客服务，回报社会，展现了交通人良好的新形象，涌现出了许许多多助人为乐、救死扶伤、见义勇为、排忧解难的好人好事，先后多次收到社会各界送来的锦旗、牌匾、表扬信。黑×-×××××驾驶员××同志在××××刺骨的冰水中救起因在冰面玩耍而失足落水的孩子，我们及时对×××同志进行了表彰，奖励人民币××××元，并在××电视台、交通广播电台、晨报和×××工人日报等新闻媒体进行了宣传报导，向全社会进行弘扬，号召全行业深入学习他奋不顾身、舍己救人、做好事不留名的良好品德。我们在全市出租车中开展评选“青年文明号”活动，在全社会的参与下，累积评选出70台市级“青年文明号”，并召开表彰大会，得到了社会认可。

三是创造良好服务环境。本着因地制宜、量力而行的原则，各客运站都改造了候车室，增设了便民服务台、整容镜、新闻橱窗、重点旅客候车室、微机售票、电子显示屏幕等服务设施和场所，实现了微机售票，使服务手段上档次，促进服务水平向全方位、优质化、规范化发展。我处还先后出资50万元，免费为全市每台出租汽车发放了印有宣传口号“建设××、美化××”的坐垫套、标有“我就是××××，我就是投资环境”的宣传标语及统一的服务监督卡，更换计价器芯片，对计价器显示金额实行“以元为单位，四舍五入，化零为整”的计价办法，方便了出租运费结算，使出租汽车服务标志、设施达到统一、齐全、有效；给新开通的“××××旅游专线”客车配齐了线路标志牌、标准票价表、游客须知、便民服务袋，统一订做了司乘人员服装，给广大群众创造一个舒适、整洁、方便的乘车环境。××、××运管站新建办公楼,其他各市县运管站站还改善了办公条件，粉刷了办公场所，实行了微机化办公，创造了一个整洁文明的办公环境。

五、依法治运，建立优良市场秩序

一是加强法制宣传教育。为了有效提高运政人员依法行政及广大经营者依法经营的自觉性，我们把加强法制宣传教育作为一项重要措施。我们每年都全方位、大规模地进行，深入宣传《黑龙江省道路运输管理条例》和交通部令，广泛利用广播、电视、报纸等新闻媒体，通过张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车、印发宣传单、设立咨询点、举办培训班、深入运输业户宣传讲解等多种形式，开展广泛深入的宣传活动，有效提高运政人员依法行政及广大经营者依法经营的自觉性。通过宣传教育，形成运政人员严格执法、公正执法、文明执法，经营者懂法、知法、守法的良好氛围。公务员之家版权所有

二是加强市场专项治理。通过深入开展道路运输市场管理年活动和道路运输市场秩序清理整顿等活动，加强源头管理和进行阶段性的集中整治，实行弹性工作制，坚持“四个结合”（晨检结合夜查、分兵把口结合路面巡查、明查结合暗访、“一家管理”结合“多部门协管”），向社会公布举报电话，邀请电视台、电台、报社等媒体记者实地跟踪报道，对非法经营、异地营运、超员载客、危货运输、占道修车等违法违规经营行为进行了治理整顿，进一步规范了经营行为、提升了服务质量、优化了经济环境。

三是保障运输生产安全。我们始终把道路运输安全管理工作放在首位，认真履行运输安全管理职责，做到了“三把关、一监督”，三把关：一是严把企业及运营车辆资质审查关，二是严把车辆技术关，三是严把营运驾驶员从业资格关；一监督：加强监督检查，实现了“四个一”(无一责任事故、无一滞留旅客、无一站内超员、无一起上访)的目标。在交通部、国家安全生产监督管理局、省、市的历次安全检查中，得到了各级领导的肯定和表扬。

六、培育市场，夯实行业发展基础

一是加快基础设施建设。全系统通过上级拨款、自筹资金、社会投资等方式筹措资金约1.2亿元，集中力量对客运站、客货停车场、有型交易市场、汽车综合性能检测站等运输基础设施进行了建设和改造，先后建成了12个近30万平方米的运输基础设施，以市区货运枢纽站为代表的7个近30万平方米运输基础设施正在建设之中。

二是推进运输结构调整。我们通过政策引导和加强市场准入管理，促进了运力结构、运输组织结构的调整和改善。以车辆更新为重点，调整营运车辆结构，发展适应市场需求的车辆。在客运上，线路客车按照不同经营范围，确定重点发展车型，分层次地进行调整。出租汽车实施总量控制，市区在以夏利车型为主的基础上，控制更新，发展奇瑞、羚羊、夏利2000、捷达等中高档车型。货运上，鼓励发展箱式、罐式货车、大型牵引车、挂车、集装箱、危险品、冷藏保鲜等专用运输车辆，限制低于二级标准的老旧车辆。在经营结构调整上，以市场为导向，以资源优化配置为重点，以拓宽服务领域为途径，培育新的增长点，加快发展行包快件运输、城间快件运输、货物专项配送，鼓励发展物流服务、车辆救援体系。

三是引导运输企业改革。我们按照政企分开、规模经营和“抓大放小”的原则，以资产为纽带，积极培育和引导全市10户运输企业进行重组，通过采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作等方式，使一大批国有运输企业摆脱了困境，实现了扭亏为盈，筹建了区域运输集团，吸引全区运输企业加入，通过了国家道路客运二级企业资质评定，为引导我市道路运输业加快结构调整迈出了坚实的一步。在2004年全省交通工作会议上我处做了题为《深化运输企业改革，促进运输结构调整》的经验交流发言。

我们将以此次检查为新的起点，再接再厉，向更高的标准看齐，进一步推动“三学四建一创”活动的深入开展，开创全市道路运输行业两个文明建设的新局面，为全面建设小康社会提供有力的交通运输保障，为我市经济发展和人民生活服务。