燃气稽查大队交流汇报材料

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稽查大队2001年7月重新组建以来，以抓队伍建设为重点,以建立健全各项规章制度为基础,以有力地打击窃气行为维护企业利益为目的,狠抓了队伍建设,强化了稽查管理,在稽查工作中收到了较好的效果,我们的主要做法如下：

一、加强职工教育,提高队伍素质

随着稽查队伍的重新组建,稽查人员由过去二十几人增至现在的七十七人,增加人员绝大多数是转业兵和各管理处调入的人员,执法专业素质参差不齐。为适应新形势下对燃气稽查队伍的知识化、专业化的客观要求，我单位坚持开展了内容丰富、形式多样的培训教育活动。一是，聘请有行政执法办案经验的专业人士，开办行政执法专业知识培训班。首先，我们对全体稽查队员进行了行政执法专业知识、预审与笔录技巧的培训，此次培训我们聘请了哈尔滨市建设局、哈尔滨市公安局刑侦支队、道里区法院行政厅的领导为我们讲课，对全体队员开展标准办案、严格执法、廉洁办案的教育培训。随后我们结合案例着重对《黑龙江省燃气管道管理条例》、《哈尔滨市管道燃气管理办法》等法规法条加强学习，增强工作人员的法律意识，使稽查人员在办案中能够严格按法规执法办案。接着我一改以往的“说教式”的培训方法，采取先辅导后考核的方式，对全体稽查队员进行了一次行政执法卷宗考核，通过考核使全体职工达到了对行政执法卷宗程序的全面掌握。此次参加考试的人员全部通过考核，其中优秀者15人，占考核比例的20％以上。通过上述培训，使我单位全体队员的执法意识、执法水平、业务能力等方面都有了显著的提高。二是，为建设一支军事化管理稽查队伍，我们到老虎团进行了军事化训练，通过几天的军事化训练不仅增强了职工队伍爱岗敬业和工作纪律建设，而且使我们逐步成了一支招之即来、来之能战、战之能胜的稽查队伍。三是，在稽查工作中强化服务意识，开展了文明执法、微笑服务和“三不”、“三转变”的工作，“三不”即：不说人情话，不办人情案，不办野蛮案。“三转变”即：1、转变思想观念，就是转变过去那种“只有稽查不存在服务”的错误观念，要求稽查队员在为65万户加封工作之机，开展向用户宣传安全用气常识，帮助用户排忧解难活动；2、转变工作作风，就是转变过去那种“查案办案去基层，各单位困难我不管”的工作作风，主动经常的深入各单位调查了解用户窃气的案情，主动帮助各单位解决刁蛮用户造成的工程、收费等各种困难。用真诚的服务增强联合打击窃气和违章用气的力度；3、转变办案态度，就是从过去那种猛、横、硬的工作态度转变为重证据、讲策略、依法律的规范办案。增强了稽查员们的服务意识、规范了执法行为、端正了稽查作风，树立了稽查人的新形象，使服务于基层、“重证据、讲政策、依法律”好的工作作风，在稽查大队已处处体现。近年来，我们共为基层单位解决疑难问题二十几次（占压、清零、殴打等事件），为用户排忧解难十余次，其中为用户排除漏气事故四起，扶贫一户，接到表扬信五封，锦旗四面。由于我们“稽查不忘服务”的作风深入人心，在社会上树立了良好的企业形象。

二、抓好制度建设，强化稽查管理

制度建设是一项具有全局性、根本性和长期性的系统工程，要管理好队伍，不断增强和提高职工队伍素质，除了加强职工队伍自身的建设以外，建立健全科学、规范的各项涉及执法办案、职工队伍管理等方面的规章制度，用好的制度管人、管事是必不可少的。在工作中，我单位不断强化了管理制度建设，健全完善了《管道燃气执法监察大队“十条禁令”》、《管道燃气执法监察大队执法办案管理规定》、《稽查大队工作制约制度》、《稽查大队党风廉政建设责任制度》等四十四项规章制度。进一步推进了用制度管人治事，用激励制约机制调动职工群众的主观能动性、工作积极性，规范了稽查执法行为，明确了职责分工，做到“责任到人、量化管理、职责清晰、目标具体、赏罚有据”，使稽查工作逐步走向规范化、法制化和科学化的轨道。

如在具体的行政执法办案中，建立了执法办案的“三项制度”，确保了办案过程的严密性。“三项制度”，即一小时汇报制度、处罚决定审批制度和案卷审批制度。一小时汇报制度，就是要求各中队（科室）在发现违章情况后，一小时之内必须将违章用户的情况，连同立案审批表一同报到大队。处罚决定审批制度，就是要求各中队（科室）在即将对违章用户作出处罚之前，必须将拟要作出的处罚决定报到大队进行审查。案卷审批制度，建立三级审批机制，即：第一级要求各中队（科室）在案件处理完毕后，由具体办案人员整理完卷宗后现有科队长进行第一级审批；然后将该卷宗报送大队督察一科负责对案卷的第二级审批；第三级审批由大队长亲自审批通过。“三项制度”的贯彻执行，使稽查大队的执法办案质量有了显著的提高，杜绝了人情案和用户行政复议、听证案件的发生。三、严格执法办案，维护企业利益

为了确保行政执法工作的顺利进行，我们规范了执法程序，统一了执法尺度，提高了办案质量，并对办案交通工具和各种设备进行了合理的分配，保证了有限的人、财、物充分使用，达到并拢五指、握紧拳头、把握重点、重拳出击的效果，体现了稽查的“重中之重”的作用，可以准、狠、深地打击各种违章违纪行为，一改以往“重任务、轻打击”的做法，使燃气稽查的教育、惩戒、服务和监督功能得到充分发挥，稽查的打击职能得以凸现。

（一）在打击窃气方面，稽查大队近年来严格依照行政执法办案程序，严肃查处了一系列直通、割齿、倒拨表字窃气等违章案件，有效的维护了总公司的经济利益。

如在对南岗某酒店窃气案的查处过程中，稽查人员发现该酒店煤气表齿轮有人为挫过的痕迹，但是业主十分狡猾，就是不承认是自己所为，而且还拒不配合调查，稽查人员通过大量的取证和询问有关人员，一举将此案侦破，最后该违章用户也不得承认了错误，并交纳了罚款。

当然类似这样的案件还有很多，在此我也就不一一列举了，总之稽查人员严格依照行政执法程序办案，有效的维护了企业利益。

（二）在打击违章占压方面，我们依据《哈尔滨市管道燃气管理办法》等有关规定，采取彻底拆除、管线改造等手段清理占压燃气管线的违章建筑物。在“清占”工作之初，我单位根据各供气部门提供的占压资料，对具体的占压地点进行了深入细致的调查，在摸清第一手材料的基础上，根据占压燃气管线的危害程度，制定出明确细致的工作计划，进一步明确了“清占”工作的重点，决定采取积极与违章占压户协商争取其自行拆除为主、以协调“违占”户出资整改为辅的工作方法，在确保燃气管线安全运行的前提下，积极稳步地推进清理占压工作。

“清占”工作中，对于存在严重隐患的占压建筑物，我们的工作态度明朗，先向“违占”户讲明占压燃气管线的危害性，通过法律宣传和深入细致地做通违章占压户的思想工作，争取其主动自行拆除占压建筑物，或者采取违章占压户出资，由大队指派拆迁队伍协助其拆除的方式拆除占压建筑物。通过以上工作方式使南岗区嵩山路100号炭火居、南岗区黄河路35号省军区第二干休所等24处占压燃气管线的建筑物被彻底地拆除了。

对于个别“违占”户提出的出资改造地下管线的要求，我们积极从中作出协调，经请示建委领导同意后，由有资质的设计部门和预算部门提出改造方案和改造所需资金，对其占压的燃气管线进行改造。目前已经有道外区江畔路112号航道局车库、道里区河清街103号铁路水电段开发公司车库等5处被占压管线已改造完毕。

在“清占”工作中，还特别注重深入调查，确实查清该建筑物是否占压燃气管线，做到不放过一处“违占”户，也决不妄拆一处没有占压燃气管线的建筑物。在清理道外区临堤街西南侧一处长118米，宽11米的仓库占压时，在该处管辖区分划复杂的情况下，经过我们多方查找，分别对道外区和太平区两个工程管理部门的管道施工图和现场巡护人员调查取证后，才得知该仓库并没有占压燃气管线。对于我们的工作敬业精神，该仓库的业主百般感谢，并再三表示宴请的意思，均一一被我们婉言谢绝了。

经过不懈的努力我们已较好地完成了“清占”工作，共计清理占压建筑29处，其中，改线5处，拆除24处。通过此次清理占压活动，不仅使近千米的燃气管线彻底根除安全事故隐患，保证了市民用气安全，同时也充分证明了我单位的执法水平及业务能力有了普遍的提高。

（三）在处理刁蛮用户方面，我们不仅严格按照法律程序，依法提起诉讼或参与诉讼，还以事实和证据对刁蛮用户的无理要求进行了处理。

如稽查人员在某管理处处理一起刁蛮用户举报缴费的案件中，该用户挥舞着菜刀威胁稽查人员，并扬言“谁要敢收费我就看了谁”，稽查人员一方面控制住现场的局面，一方面向该用户进行法律观念教育，直到该用户逐渐认识到错误，并当场向邻居借钱交纳了所拖欠的煤气费。

对动力区农林街10号401室姚庆家割齿窃气一事的处理。在案件处理过程中，窃气分子姚庆不仅拒不承认窃气事实，而且还利用其亲戚在新闻单位工作的便利条件，通过报纸、新闻宣传大肆发表歪曲事实真相的言论，以此不断向办案人员施加压力干扰办案，我办案人员顶住舆论等各方面压力，严格依照法律程序认真处理该案，依法参加诉讼并向司法机关提供全部涉案证据。经过道里区人民法院和市中级人民法院的二次审理，在铁的事实和证据面前，无论姚庆一家如何狡辩，还是以败诉而告收场。

（四）在帮助基层解决实际困难方面，“服务于用户、服务于基层”的作风，在稽查工作中已蔚然成风，在燃化系统已经形成“有困难找稽查”的新局面。

如在香坊区协助基层单位处理“遗留工”施工的战斗中，我单位全体稽查人员发挥了吃苦在前，勇肩重任的工作作风，于凌晨三点半提前三十分钟到达现场，冒着随时可能流血负伤的极大危险，坚持奋战十二个小时，圆满完成了征服刁蛮用户、维护现场秩序的任务。公务员之家版权所有

在太平管理处辖区内处理了一起没有会签手续施工的案件，施工方为了保证自己的工程进度，在已被查处的情况下，非但不停止施工，而且还野蛮阻挠稽查人员现场办案，在现场十分混乱的情况下，稽查人员制止了几名带头施工的人员野蛮施工，后经南直路派出所把施工负责人带走，这一措施使现场混乱的局面得到了控制，并向施工方下达了约谈通知书，为了防止施工单位继续野蛮施工，还将施工现场的铁锹扣压，并按照管理办法的规定对野蛮施工单位进行了行政处罚，使其得到了应有的处罚。

在平房区新祥小区协助基层单位维护次高压引入工程的现场，面对手持利器肆意滋事的居民，稽查队员临危不惧，对情绪激动的居民晓之以理、动之以情，巧妙地化解双方的矛盾，一次又一次的将阻挠施工的居民阻隔在警戒线之外，圆满完成了维护现场秩序的任务，使该工程得以顺利完工。在以上帮助基层解决实际困难的过程中稽查人员发扬了极高的组织纪律性和舍己为公的大无畏精神，同时也反映了稽查大队广大的干部职工在思想道德方面、工作作风方面、组织纪律方面的日新月异的变化，体现出了在新的社会发展形势下稽查大队崭新的一面。

（五）在处理内部职工方面，稽查大队严格依据《哈尔滨燃气化工总公司内部稽查工作暂行规定》等内部规章制度的规定进行处理，对于违纪的最终处理权大队按照规定及时向上级纪检监察部门上报。

如稽查大队三中队在检查道里区河广街88号老双城堡杀猪菜饭店时，发现道里供气管理三处巡调员王殿武为该饭店私自开栓，未到有关部门办理开栓手续，且在饭店吃饭四至五次均未给钱。此案后移交给督察一科处理，经过调查，王殿武承认了越权为用户私自开栓的事实经过，并接受了我们的批评教育，对于饭店的煤气费稽查大队也及时进行了追缴，防止了煤气费的流失。

在对道外区一伙私改管线的人员进行立案调查，并提供了相关线索。接到指令后大队长杨耀东亲自坐镇指挥，由督察一科负责此案的侦破工作。根据总公司提供的线索稽查人员首先采取了“引蛇出洞”的策略，打算直接将此伙私改管线的人员直接调出来好一举抓获，但由于涉案人员警惕性极高，致使稽查人员此计落空，但是通过几次周旋，稽查人员发现这伙私改管线的人员和道外供气管理处有直接关系，所以稽查人员立即赶往道外供气管理处了解情况，并将该处技术科科长张冬梅请回稽查大队协助调查。经查，张冬梅确与此案无关，而且也不知道此事，但是她为我们提供了一个侦破此案的关键线索，即前一段时间道外管理处曾经处理过该处经营科工作人员王立祥和马玉成利用职务上的便利给用户私改管线的事情。稽查人员据此线索，将重点目标落实到王立祥和马玉成二人身上，并马上采取必要措施，将此二人带回大队进行调查询问，首先，稽查人员将二人的手机号与总公司提供的线索进行了对比，结果证实线索准确无误。经询问，王立祥和马玉成对利用职务上的便利为用户私自改管的违纪事实供认不讳，据他们交待在为用户改管的过程中，二人既有分工又有合作，为用户家私换的煤气表来源于小修，其他管件都是从水暖商店购买，二人所得赃款一部分用于吃喝，一部分平分，其中王立祥分得赃款1200元，马玉成分得赃款500元，二人还交待了在道外管理处辖区内总共为18户居民私改过管线。对于二人的违纪情况我们已经报送给了上级纪检监察部门。

“发展要有新思路，改革要有新举措，执法要有新措施，工作要有新提高”。在新的一年里，我们依然是高标准，严要求，各项工作都要与时俱进，抓队伍建设不放松，抓稽查中心工作不放松。积极推动稽查制度和稽查体制改革的深入和发展，为确保总公司经营目标的顺利实现作出我们应有的贡献。