市建委依法行政工作汇报

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依法行政是社会主义民主与法制建设的内在要求。全面推进依法行政，是适应我国社会主义市场经济体制不断完善和现代化建设加速推进的需要，对传统行政管理方式进行的一场深刻变革。它要求我们建设系统的各项行政工作，都必须通过加强立法和法律的实施，走上法制化轨道，实现建设事业管理方式从人治到法治、从权治到治权的根本转变。近年来，我市城建任务成倍增加，城市建设投资2001年几千万，文秘部落去年七个多亿、今年十二个多亿，实现了超常规的快速发展。在逐步拉开城区框架、提升城市品位、完善城市功能的同时，我市建设系统注重抓好全系统党风、政风建设，坚持依法行政、依法管理，依据“四五”普法规划和依法治市纲要提出的工作目标，开展多项富有成效的普法工作，收到良好效果。现简要汇报如下：

一、从抓学习、重程序入手，强化依法行政

依法行政、依法管理行政事务是建设法制国家基本保证，学法、知法是守法和执法的必要前提，建设系统管理面宽，涉及的法律法规多，去年以来结合贯彻实施行政许可法，建委党组利用周末和中心组学习时间，对城市规划、房地产管理、建筑业管理、工程质量、招投标等方面的法律法规进行了全面学习，并要求建委系统中层以上领导干部、专业干部、执法队伍要针对自己的业务需要对相应的法律法规做到先学一步、学深一层。全年共组织各类普法学习、培训9次，参加了7次普法知识竞赛。

在行政许可法实施前，我委结合贯彻实施行政许可法的需要，对全委系统所有行政审批项目和行政管理项目进行了全面清理，审批项目从38个缩减到25个，并将行政许可项目将清理后保留的25项行政许可项目和14项行政管理项目，报市政府法制机构进行了审核，并在媒体上公布。在缩减审批项目和管理项目的同时，对其它项目进行了整合，确保管理不缺位，不与上位法相冲突。今年四月我委在市纪委和市法制办的帮助下再次对全系统行政许可项目和管理项目进行清理。

行政许可法的实施对行政执法主体、行政执法程序都提出了更高的要求，今年我委根据市法制办的安排，积极组织全委系统78名取得行政执法资格人员进行了年检培训，去年9月组织43名新进和换证人员进行了执法资格认证考试，41人取得行政执法资格，确保建设系统行政执法主体的合法。2004年度市政府涉及我委的行政复议案件共有8件，由于我委对此类案件的处理都做到了主体合法、程序到位、事实清楚、依据充实，所有复议案件均维持我委的处理结果。

二、抓教育宣传、年度保障，营造良好执法环境

今年以来，市建委坚持抓好行政执法和管理人员的党风廉政建设，将思想教育与制度建设有机结合作为切入点。一是先后组织系统内科级以上干部近60人参观党风廉政建设图片展，观看王怀忠等反面教育片，听取警示教育报告。二是狠抓廉政建设，对党风廉政建设和反腐败主要工作任务进行了责任分解。今年，我委将涉及到系统内防腐倡廉内容进行了细化，将招投标工作和工程预决算审查列为重点内容，明确了责任领导和责任科室，要求重大建设工程项目必须签订工程建设与廉政建设“双合同”，并与市检察院就预防职务犯罪联合下发文件。三是抓好制度保障，出台了《市建委信访快报制度》、《市建委资金调度制度》、《市建委工程预决算审查管理办法》等，强化制度的保障职能，杜绝推诿扯皮，工作拖拉，增强市政工程建设资金使用管理透明度，强化廉政机制的保障措施。四是通过抓创建，提升行业管理，改善机关的部门形象，提升建设系统人员素质。

今年四、五月，建设系统普法宣传多次走上街头、走进社区，发放普法知识和建设法律法规宣传书籍7600余份，旨在提高建设系统干部、职工法制意识，同时对广大市民进行普法宣传。尤其今年四月，我委结合“四五”普法宣传，利用市直新闻媒体、池州建设信息、宣传栏、座谈会、标语、设立咨询台、组织参观规划模型展示馆等多种形式广泛宣传，进一步提高市民对城市规划、建设、管理和建设普法工作的参与度。同时规划局还与城管局等联合举行了一次规划进社区宣传活动，受到广大市民的普遍好评，今年五月，市城管局再次走上街头，宣传6月1日起实施的中华人民共和国建设部第139号令《城市建筑垃圾管理规定》。上半年，房管局与市广播电视报联手创办房地产专刊，开展让政策法规走进千家万户活动。

三、抓拆迁立法，完善政策制度。

国务院《城市房屋拆迁管理条例》颁布后，我委在全省第一个起草并由池州市政府出台了《池州市城市房屋拆迁管理办法》；根据城市房屋拆迁矛盾日益突出且呈上升的趋势，起草了《池州市城市房屋拆迁纠纷裁决程序》，于2004年8月1日起由市政府组织实施，从而有效地把城市房屋拆迁纠纷引向法律程序解决，确保拆迁程序到位合法，目前，共进行拆迁裁决23次，对33户拆迁问题进行了裁决，这在全省也是具有一定开创性的。我委还结合商品房价格日益上升，而城市房屋拆迁补偿基准价相对滞后问题，起草了《池州市货币基准价格和相关补偿、补助费用标准》。今年以来，我委切实把拆迁管理工作的重点转到制度完善和监督执行上，着力抓好房屋拆迁货币补偿基准价格的确定和公布、房屋拆迁许可证的审核和发放、补偿安置资金的监管和到、双困户住房保障制度的完善和落实工作，有效地保障了社会稳定。

四、抓为民便民措施建设，促进工作全面提速

一是将行政许可项目清理后保留的25项行政许可项目全部进入行政服务中心统一办理，并印发了《池州市建委办事指南》，将市建委25个行政许可项目办理依据、办理程序、承诺时限、提交材料、收费标准、监督电话等全面公开，方便群众办事，社会反响良好。同时，为进一步强化建设系统职能建设，我委在建设服务中心窗口实施“五个一”制度，即实行一个窗口受理、规范一个运作程序、加强一支队伍建设、完善一套考评机制、建立“一口”值班制度，变“跑部门”为“部门跑”。为进一步全方位推进项目和政务公开，我委积极探索网上审批，今年3月份起与市行政服务中心合作，在我市市直部门中第一个开展网上审批试点。

二是我市网上房地产已于6月16日开通，市民足不出户就可了解我市新建楼盘和二手房源信息，有效避免房地产市场人为抄作。市民还可以通过房地产网了解到相关政策法规、对市场的前景分析、办事指南等丰富信息。目前我委正着手制作建设政务公开网站，预计在今年10月份建成开通，以更好地方便群众办理，强化监管。

三是进一步强化首问负责制，做好事项交接工作，做到有记录、有衔接、有办理、有反馈。

五、抓政风、行风建设，推进人性化管理小陈老师工作室原创

一是运用2004年政风建设收集的负面反映加强正面教育，召开建设系统党风廉政建设专题会议等，并将政风建设作为工作例会，干部考评的一项重要内容，今年我委抓政风，坚持一把手带头抓，抓好一把手，结合为民政府的建设，从加强执政能力建设的高度，要求所属单位主要负责人坚持做到“说话让职工信服，做事让下属佩服”，讲究“四道”：有权不霸道、为人讲厚道、办事要公道、做事走正道，以此作为标准衡量自己。由于注重抓一人带一片，抓关键带全面，全系统风气有了很大改进。二是2003年底，市政府提出建设负责任、有作为的为民政府，在此理念指导下，我委结合贯彻实施《行政许可法》，在坚持依法行政的同时，倡导人性化管理方式。首先界定城市管理对象是市民，管与被管的矛盾是人民内部矛盾，有不少管理对象属于弱势群体，要求全委上下要以公仆之责、平民之心履行管理职能，把管理与服务有机结合起来。在执法管理中，要以对待客人的态度，运用说服教育方式，更多地运用亲和力的办法，提高执法技巧，使极大部分管理个案处理起到了事半功倍的效果。仅城管支队执法管理，自推行人性化管理以来，投诉率下降60%以上。

今年度我委依法行政和社会综合治理工作，在省市法制部门的有力指导下，通过建设系统上下共同努力，与去年相比，有了较大的进步。但当前仍存在一些问题和不稳定因素，一是从事城市房屋拆迁工作人员素质有待进一步提高；二是清理拖欠工程款形势比较严峻，带薪、欠薪建设工程仍个别存在；三是执法车辆等装备相对不足，根据省建设厅的相关规定，城市执法人员应每人一座，而我市目前车辆只能满足三分之一，且个别车两辆已接近报废。