双效并重 和谐发展 奋力实现环境与经济双赢目标

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2004年，##县环境保护局按照“常规工作提质量、重点工作上水平、特色工作求突破”的思想和“抓班子带队伍、抓工作创一流、强素质树形象”的目标，不断强化科学发展观，积极探索环境与经济双赢之路，始终把保护汉江、营造良好的人居环境、实现经济社会环境和谐发展摆在重中之重的位置，夯实责任抓落实，扎实工作求实效，整体工作继续保持在全市十县区之首，先后荣获全省环保系统“创佳评差”竞赛活动先进单位；全省环境监察先进集体；全市环保系统“创佳评差”竞赛活动先进单位；全市环保目标综合考评获市政府一等奖。被县委、县政府授予2004年度落实党风廉政建设责任制先进单位；被县委授予宣传思想工作先进集体；被县政府授予全县政风行风建设先进单位和依法行政先进单位。

一、抓班子，增强内部合力。县环保局始终把领导班子建设摆在突出重要位置来抓，充分调动班子成员的主观能动性，把班子建设成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。一是建章立制，建立和完善监督制约机制。制定和完善了党组议事规则、会议制度、民主监督制度和岗位执法责任制等25项规章制度，坚持用制度管人理事。在重大问题决策上广泛征求各方面意见，坚持民主集中制原则，不断健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，发挥班子集体的智慧。二是坚持理论学习，不断提高领导班子政策理论水平。局党组高度重视理论学习，把学习摆在各项工作的首位来抓，采取集中学习与自学相结合的方法，牢牢把握学习重点，保证学习效果，增强班子的责任感和使命感。三是团结协作，努力维护班子内部稳定，在工作中主要领导既总揽全局，又对班子成员有明确分工，既严格要求，又关心帮助，使班子成员的事、责、权得到最大限度的发挥，积极配合协助主要领导，以认真负责的态度做好工作，心往一处想，劲往一处使，班子成员彼此坦诚相待，形成了互敬、互信、互谅、互让、互补的团结和谐的氛围。四是为人表率，大兴求真务实之风。对局党组议定的事项，领导班子成员一身作则，率先垂范，确保各项工作顺利开展，扎实有效。

二、抓队伍，提高综合素质。坚持以人为本，着力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做环保工作干部队伍。一是抓好学习培训，提高依法行政水平。干部职工参加在岗学习教育，有10人参加了与环保业务有关的在职研究生和本、专科函授学习，有12人参加了计算机培训学习，干部职工的综合素质和执法水平明显提高，为环保事业注入新活力。二是扎实开展行风政风建设暨“创佳评差”竞赛活动。以学习贯彻行政许可法为契机，以创佳评差和行风评议为载体，全面加强干部队伍建设，努力营造想干事、能干事的工作环境。焕发了开动脑筋想实招、兢兢业业干工作的良好精神状态，塑造了行业新风，提高了服务质量，赢得了社会各界的广泛好评。三是推行竞争上岗，激活用人机制。围绕“为民、务实、清廉”的要求，精心组织实施干部竞争上岗工作。全局15名干部通过激励角逐找到适合自己的岗位，做到了知人善任，用其所长，切实解决了干好干坏、干与不干一个样的问题。出现了目标同向、干部同心、困难同当、责任同担、爱岗敬业、无私奉献的良好局面。

三、抓宣传，营造舆论氛围。高度重视环保宣传工作，坚持保护环境，宣教先行，牢牢把握宣传教育工作的正确舆论导向，抢抓媒体时效，展示##环保，宣传工作取得了丰硕成果。一是提高各级领导的环境意识。领导重视是搞好环保工作的关键。为增强各级领导的环境意识，主动向各级领导作好汇报，争取理解和支持。由于各级领导对环保工作认识的提高。县乡两级政府都建立了环境保护综合决策机制，把环保工作列入政府工作的重要议事日程。二是提高全民环境意识。环境意识和环境质量如何是衡量一个地区文明程度的重要标志。2004年重点从加强环保法规的宣传教育入手，面向社会，深入群众，组织开展了形式多样，内容丰富的宣教活动，动员全社会关心、支持、参与环保工作，把环保变为全民的自觉行动，为有效开展环保工作营造良好的社会环境。在县城设立宣传咨询点，局领导带队，走向街道散发宣传资料3000余份、印制并散发《法律汇编》1000余册，在县城和各重点工业企业悬挂宣传横幅30幅，制作永久性标语108幅，接待咨询130余人次。在电视台开办“绿色环保行”栏目，系列报道我县环保工作动态。同时，充分利用“12369”环保举报热线电话，及时受理投诉、举报、咨询，将国家环保法规及政策传送到广大群众之中。三是提高企业经营者环境意识。企业是环境保护的重点，环保是企业的生命线。利用给服务对象办理审批手续和到企业检查指导工作的时机，宣传环保法规政策，实地查看解说，提供相关法规文件等形式，促使其学法、知法、懂法、守法和依法办事，提高企业治污自觉性，规范企业的经营行为，确保环保达标。

四、抓工作，争创一流业绩。环境保护最终要体现在环境质量改善上。按照科学发展观和“五个统筹”的要求，始终坚持开发与保护并举，积极探索环境与经济双赢之路，矿产、黄姜等重点污染行业得到有效治理，生态环境建设全面加强，全民环境意识日益提高。全县环境质量明显改善。一是专项行动工作成效显著。在全国开展的整治违法排污企业保障群众健康等9个环保专项行动中，按照上级的统一安排部署，围绕整治目标，突出整治重点，严明整治纪律，夯实整治责任，落实整治措施，充分发挥生力军作用，整治工作有的放矢。共出动检查人员361人次，对141家重点排污单位和16个在建项目进行了拉网式排查，发出整改指令书35份，立案查处环境违法企业12家、在建项目5个，提出整改措施100余条，13家企业被责令停产治理，3家企业受到重罚，2家企业被责令限期关停，切实解决了一批久拖不决、屡查屡犯的环境违法案件和群众广泛关注的环境突出问题，取得了十分显著的整治。二是环境执法监督效果明显。在做好整治违法排污企业保障群众健康专项行动工作的同时，按照县政府安排，对小河、公馆两乡镇的非法采金行为进行了集中整治，彻底取缔了非法采金行为，并采取综合措施，恢复矿区生态环境，取得了十分明显的整治效果。对日常执法监管工作毫不放松，切实加大现场执法监察频次，对40家重点排污单位开展了排污登记工作；对13家黄姜加工企业，采取强有力的措施加强监督，凡无治污设施，排放不达标的，一律停产整顿，环保设施运转正常后方可恢复生产；已验收的企业，加大环保设施日常运行情况的监管，防止出现擅自停运环保设施和偷排直排现象，确保污染物达标排放；出动监察人员281人次，对69个排污单位开展了现场执法监察，防止污染反弹；对新上项目，严把选址关、审批关、验收关，切实提高市场准入门槛，严防源头污染。对32个建设项目进行了环保审查（批）和“三同时”验收，建设项目的环评率、“三同时”执行率和竣工验收率均达到了100%，有效控制了新污染源的产生。排污收费工作，采取领导分片包抓的办法，共对69家排污单位依法足额收排费35.9万余元，对本县最大的中型国营企业拒缴排污费，经多次催缴未果的情况下，依法申请法院强制执行到位。三是重点行业污染治理成效明显，在实施工业强县战略中，始终坚持把环境治理放在首要位置，有污必治，治理必须达标。在矿产领域全面加强环保基础工作和“三废”治理，县内各矿产企业环保基础工作得到加强，污染治理取得明显进展，选矿企业尾矿实现“零”排放。在医药化工行业重点加快黄姜加工企业污染治理进度，为确保全县13家黄姜加工企业废水处理设施全面达标验收，在充分调研的基础上，先后两次召开治污工作会，统一思想认识，夯实监管责任，力促调试达标。3家企业达标排放，5家企业通过市上监测，达到排放标准，做好了验收准备；其余5家企业由于缺少资金和市场因素，致使设施无法调试。同时，还重点抓了医疗废弃物处置监管、饮用水源地保护及农村水源污染治理工作，以规模化畜禽养殖业为主的农村面源污染得到控制，农业化肥施用量和农药施用量分别减少10%和5%，旬河、蜀河等汉江主要支流水质保持在Ⅱ类标准。结合城区环境综合整治，开展中高考期间噪声污染专项治理，发出并张贴通告50余份，组织执法人员45人次查处噪声源18个，取得了一定效果。四是生态环境建设稳步推进。抢抓国家实施西部大开发和“南水北调”工程机遇，全面加强基础设施和生态环境建设。结合农村产业结构调整，拓展县域生态建设新途径。大力实施生态建设工程，不断增强生态涵养能力，生态环境保护与建设取得了显著成效。以农村新村建设为契机，加强沼气等新能源开发。深化生态示范区建设。在继续抓好一乡、三村生态示范工程建设的基础上，全县6乡100村生态示范乡村建设工作已进入实质性实施阶段。认真贯彻中央《关于加强林业工作的决定》，切实抓好“天保工程”和城镇饮用水源地保护工作，全面落实了全县196万亩天然林管护责任，水土流失得到有效遏制。五是综合利用，大力发展循环经济。按照可持续发展的要求，鼓励和支持全县矿产企业和黄姜加工企业积极开发资源循环利用的有效探索与科研，对高污染行业进行综合治理，着力解决资源开发与环境污染之间的突出矛盾。加大矿石废渣处理，积极引进低品位矿石浮选技术，有效提高了矿产资源开发质量，加大选矿企业技术改造，实现废水二次利用，不仅节约了生产成本，而且真正实现废“零”排放；针对矿业生产规模扩张而库容压力日益突出的问题，大力推广节能砖生产项目。五联构元公司利用选矿尾矿渣生产节能砖项目在试产成功的基础上，筹建了年产6000万块节能砖厂。目前，全县新上以选矿厂尾矿废渣和页岩为原料的节能砖厂共7个，全部建成后可形成年产2亿块的生产能力，其产品经专业鉴定完全符合环保标准，为有效利用尾矿废渣、减轻尾矿库容压力、防治废渣污染、促进资源循环利用开辟了新途径。在黄姜加工业领域，加大了辅产品的综合开发和利用。运通公司和恒源生化公司经过大胆探索和科研攻关，在不影响皂素产量的前提下，提取黄姜淀粉，生产黄姜粉丝，开发生产黄姜酒，实现变废为宝，减少了治污难度，增加了企业收益。下一步以黄姜干等为主的黄姜系列保健食品开发项目正在研究论证之中。黄姜加工企业将在低迷的市场形势下再现旺盛生机。循环经济为##县域经济新的增长亮点。

五、抓廉政，形成清廉集体。按照中纪委关于党风廉政建设工作要求，局党组以理论学习为基础，以法规制度建设为重点，以落实廉政责任制为目的，把廉政建设作为提高干部素质和改进工作作风的基础性工作来抓，学习贯彻“两个条例”，清政廉洁，树立正气。一是抓好班子的廉洁自律，积极落实一把手负总责，分管领导各负其责的规定。将党风廉政建设主要任务细化、量化到领导，到各股、站，实行“一岗双责”，确保党风廉政建设责任制落到实处。二是成立党风廉政建设领导小组，局长为第一责任人。按照“六条禁令”和环保职业道德规范的要求，与各股、队、站签订党风行风建设责任书和禁赌责任书，坚持领导班子成员每年报告落实党风廉政建设责任制制度，形成了分工明确，责任到位，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是健全制度，严格督查，坚持标本兼治，建立长效机制，确保制度得到有效执行和落实。定期召集班子成员研究解决党风廉政建设工作中存在的问题，落实责任，履职到位，确保党风廉政建设责任制得到全面有效贯彻实施。

六、抓落实，塑造环保新形象。环保工作线长面广，为全面完成2004年度环保目标任务，县环保局本着责任落实、责任考核、责任激励的原则，采取领导包抓，落实责任的办法，把各项目标任务分解量化、细化到岗到人抓落实，使各项工作责任落到了实处。一是夯实责任，整体推进目标任务的落实。按照建设“绿色##”的总体部署，始终坚持把环境保护作为基本国策来落实，妥善处理环境保护与项目建设的关系。县政府继续坚持与各乡镇以及各环保职能部门签订环保目标责任书，全面落实各乡镇各相关部门的环保责任。通过层层夯实责任，落实任务，督促各乡镇政府及各相关部门认真履行环保目标责任制的各项要求，涌现出了一批保护环境和建设生态环境的模范乡镇和部门，守法生产，爱护环境的企事业单位也日益增多。二是夯实基础，扎实推进行风政风建设暨“创佳评差”工作。2004年，全国环保系统开展了行风建设暨创佳评差活动，县环保局按照上级的总体部署和统一安排，结合环保系统成立晚，队伍整合时间短，自身支撑能力不足的实际，紧紧围绕企业服务年活动和实施工业强县战略，以民主评议政风行风为重点，扎实有效地开展创佳评差竞赛活动。先后举办了环保行政执法培训班，行政许可法培训班，排污收费条例培训班3场次，进一步增强了依法行政意识。在环境基础设施项目建设方面，紧紧抓住南水北调中线工程启动历史性机遇，积极向上争取项目支持，组织编制了县城污水处理厂、垃圾处理厂、饮用水源地保护区划等8个项目可研，争取项目资金110万元。队伍和自身能力建设步伐加快。组建了##县环境监测站，充实了环境监测人员，争取国家配套的监测设备和执法车辆陆续到位，能力建设逐步得到加强。小陈老师工作室原创

2005年，##县环境保护局决心以“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”为指导，以保护汉江政治水、生命水水质安全为“抓手”，以推进生态工业、生态农业、生态城镇、生态旅游等五大生态工程建设为重点，为全面发展河源生态经济、建设山青、水秀、天蓝、人富和人与自然和谐发展的新##做出积极的贡献。