关于培育壮大五大产业体系促进农民增收工作的汇报
时间：2022-02-22 11:41:00
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济宁市农业产业化工作领导小组办公室
根据市政府安排，我就培育壮大五大产业体系促进农民增收工作作如下汇报：
一、2003年农村五大产业体系建设进展情况及工作成效
2003年，全市各级认真贯彻落实市委、市政府关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营的重大决策部署，紧紧围绕农业增效、农民增收目标，以培植拉长畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮棉油、劳务经济五大产业链为重点，制定政策，强化措施，狠抓落实，全市农村五大产业体系建设开局良好，取得初步成效。
——畜牧业快速发展。畜禽养殖专业小区发展到1256处，规模饲养量比重占60％以上。全年肉、蛋、奶产量分别达到6774万吨、4824万吨和465万吨，增长72%、15%和484%。畜牧业产值达到909亿元，增长135％，占农业总产值的比重达到375%。渔业呈现出恢复性增长。全市养殖面积达到554万亩，水产品产量195万吨，增长147％，渔业产值145亿元，增长95％，占农业总产值的6%。
——林果业成为农业结构调整的亮点。全市造林35万亩，其中速生丰产林22万亩，经济林11万亩；苗木花卉1012万亩；新建绿色通道1100公里；林木覆盖率达到188％；林业产值达到46亿元，增长353％。
——种植业结构进一步优化。全市粮食作物播种面积834万亩，比上年减少1235万亩；以瓜菜、棉花、花生为主的高效经济作物达到6133万亩，增加140万亩，增长28%，经济作物所占比例提高8个百分点。种植业产值达到1251亿元，按可比口径增长112％，占农业总产值的516%。
——农村劳动力转移步伐加快。全年转移到二三产业的农村劳动力达到120万人，占农村劳动力总数的356％，其中县外劳务输出60万人，比上年增加15万人，实现劳务收入355亿元。
——农业龙头企业建设取得新的进展。全市农产品加工、流通龙头企业发展到749家，其中规模以上龙头企业188家，新增36家，年销售收入170多亿元，培育建立各类生产基地230余万亩，带动农户64万户。
围绕加快农村五大产业体系建设、促进农民增收，全市上下坚持以农业结构调整为主线，在宣传发动、组织领导、政策扶持、督导检查以及考核奖惩等方面，采取了一系列扎实有效的措施。
1、抓规划布局，科学指导调整。去年，市委、市政府作出了全市农业结构三年大调整的决策部署，出台了《关于培育壮大五大产业体系加快推进农业产业化经营的意见》，明确了调整的总体思路、规划布局、发展目标和政策措施，制定了《任务目标分解落实方案》，把任务目标分解到各县市区和五大产业体系建设责任部门。各县市区和五大产业体系建设责任部门立足本地实际和部门职责,制定实施意见和工作方案，明确任务，突出重点，科学指导全市农业结构调整稳步开展。
2、抓宣传发动，舆论引导调整。各级通过电视、广播、报纸开辟专栏；层层召开会议，部署发动；外出参观学习，开阔思路；举办报告会，现身说法等多种形式，大张旗鼓地宣传农业结构调整的重大意义、调整的任务目标和扶持政策措施。充分利用农业结构调整增收致富的典型，激发广大干部群众的调整热情。市里编印了《咱们一齐奔小康－－农民致富100法》160万册，发到农民手中。据统计，全市组织外出参观考察3万余人次，举办专题报告会1200多场次，发放致富典型和效益分析表8万余册（张），在全市上下形成了齐心协力抓调整的浓厚氛围。
3、抓责任落实，组织保障调整。市里制定了与《意见》相配套的《考核办法》，明确县乡党政负责人、分管负责人和有关部门负责人的具体责任，严格奖惩，实行重激励、硬约束、严考核。市里专门成立了农业产业化工作领导小组，并组建了办公室，加强对五大产业体系建设的组织、协调、调度和指导。各县市区和各有关部门也都建立健全了相应的组织领导体系、具体办事机构和工作运行机制、考核奖惩机制，保障了农业结构调整的顺利开展。
4、抓配套服务，合力拉动调整。各级从解决制约农业结构调整的突出问题入手，努力做好市场销售、订单生产、培训指导、资金协调、土地流转等环节的工作。开拓市场，通过与农业龙头企业、合作经济组织签订购销合同，发展订单种植146万亩。制定政策，市和县市区在财力十分紧张的情况下，拿出18亿元专项资金用于农业结构调整。搞好服务，全市开展各类技术培训500多期，培训人员52万人次；协调贷款资金近6亿元。
5、抓督导调度，强力推动调整。去年，市委、市政府先后2次召开高规格电视会议，4次召开专题调度会议，安排部署农业结构调整。在去年秋季农业结构调整的关键时期，市里派出11个督导组，驻县市区进行督导检查。全市共派出督导组156个、包村干部1万多名。办公室建立了严格的调度制度，编发《农业产业化》50期，有力地推动了农业结构调整。
全市农村五大产业体系建设开局良好，进展顺利，主要是市委、市政府正确决策、大力度实施的结果，是市委市政府主要领导高度重视、关键时候亲自抓的结果，是各级各有关部门真抓实干、共同努力的结果。去年五大产业体系建设实施，不仅拉动了农民增收，同时加快了我市农业由传统农业向现代高效农业转变，促进了基层干部工作作风转变和广大农民群众思想观念的更新。
通过一年来的成功实践，我们认为，要加快农村五大产业体系建设，必须坚持走产业化发展的路子。农村五大产业体系建设，实质上就是在整合农村产业资源的基础上，把产前、产中、产后各个环节有机结合起来，通过产业链条的拉长和延伸，提高农产品附加值和综合效益。这是农业和农村经济发展的必由之路。必须坚持政府强力推动。建设五大产业体系,是一项复杂的系统工程。在当前市场经济体制还不完善、信息化程度还不高的情况下，更要注重发挥好政府的调控和引导作用。去年全市农村五大产业体系建设成绩的取得，主要得益于在关键时期各级政府采取了一系列强有力的推动措施。必须坚持加大政策扶持力度。实践证明，市场经济不可能让处于弱势地位的农民自发地富裕起来；市场经济不可能自发形成城乡统筹发展的格局。必须采取宏观调控的手段，调整国民收入分配格局，增加对“三农”的投入，才能使城乡、工农协调发展。必须坚持紧紧抓住龙头带动这个关键。龙头企业通市场、连基地、带农户，是农业产业化经营的核心和关键环节。一个好的龙头企业能够带动一个大基地，撑起一个大市场，富裕一方老百姓。抓住农业龙头企业和合作经济组织这个“牛鼻子”，就找准了农村五大产业体系建设工作的切入点和关键所在。
回顾总结全市农村五大产业体系建设工作，虽然取得明显成效，但也存在一些问题。主要是：农业结构调整层次偏低。在大农业结构中，林牧渔业产值所占比重不到50％，在农产品品种品质结构上，传统品种仍占主导地位，优质、高效、专用、生态、安全农产品数量少；农业产业化水平不高。对区域经济发展带动力强的农业龙头企业，数量少，规模小，在全省217家国家和省级重点龙头企业中，我市仅9家，且多是粮油加工型；农业外向型经济发展水平低。农产品出品创汇规模小且品种单一，农产品年出口创汇额仅占全省的25％；农产品市场体系和合作经济组织发育滞后。市场体系不完善，基础设施建设薄弱，规范化程度不高,营销方式落后，农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍发展缓慢，千家万户分散经营与千变万化的大市场难以有效对接；资金短缺、土地流转困难的问题还比较突出。
二、2003年农村五大产业体系建设拉动农民增收情况及2004年农民增收计划
农村五大产业体系建设，促进了全市农业和农村经济快速发展，对农民增收拉动作用显著。2003年，全市农民人均纯收入达到3178元，比上年增加205元，增长69%，增幅高于全省平均水平，比上年提高16个百分点，为近6年来增幅最大的一年。从农民收入增长的构成看，农村五大产业体系建设收入成为全市农民收入的重要组成部分和增长点。全市农民人均纯收入3178元中来自五大产业的收入达到19131元，占602％，增加1616元，对农民人均纯收入增长的贡献率达到79％。其中，瓜菜和粮棉油产业、林果产业、畜禽产业、渔业和劳务产业分别达到11103元、23元、2527元、754元和4516元，占农民人均纯收入的比重分别达到35％、07％、8％、24％和142％，同比增长64％、121％、208％、131％和99％；对农民人均纯收入增长的贡献率分别达到324％、12％、213％、43％和198％。农民收入来自五大产业部分的增加，主要是五大产业体系建设促进了农村经济结构优化、亮点增多、效益提高。夏粮丰产丰收、农产品价格上扬也是客观因素。
农民收入实现了较快增长，打破了前几年低迷徘徊的局面，但农民增收的形势依然严峻。城乡之间、区域之间收入差距有扩大的趋势。去年全市城乡居民收入之比由1998年的205：1扩大到261：1。另外，农民增收的基础不牢，农民收入增长的制约因素仍未从根本上消除，农民收入增长的长效机制尚未形成；农民增收面临的政策性、体制性和结构性矛盾依然十分突出。
今年市委、市政府把促进农民增收作为整个农业和农村经济工作的中心任务，确定了农民人均纯收入比去年增加190元、增长6％的目标。为确保这一目标的实现，必须加快农村五大产业体系建设，进一步增强对农民增收的拉动作用。2004年，全市农民人均纯收入来自五大产业部分力争达到2055元，增加150元，加上来自二三产业收入、本地工资性收入和减免税、粮食直补等政策性增收，农民人均增收可望达到200元的目标。
1、种植业。优质专用粮棉油和瓜菜面积进一步增加，加上主要农产品价格稳中有升，种植业对农民增收的贡献仍在25％以上，种植业农民人均收入力争达到1160元，增加50元以上，增长45％。
2、林果业。速生丰产林面积将继续保持增加趋势，但因采代期没到，只能增加林木蓄积量，不能产生直接经济效益，难以带动今年农民收入增长；但由于苗木花卉面积迅速增加、经济林产量的平稳增长以及干杂果和特色小水果快速发展，农民来自林果业的收入仍呈稳定增长态势，力争达到28元，比上年增加5元，增长20％以上。
3、畜牧业。禽流感疫情对家禽养殖业造成不同程度的负面影响，使部分养殖户造成经济损失；但随着疫情的解除，家禽养殖开始出现恢复性增长，加之扶持政策的加大和高位运行的价格优势，畜牧饲养规模和效益继续提高，畜牧业仍是农民收入的重要来源，力争全年农民人均收入达到283元，增加30元，增长15％。
4、渔业。抓住水丰质优价稳的有利条件，渔业养殖规模和产量将进一步增大，加之休闲观光渔业的快速发展，全年农民人均渔业收入可达到87元，增加12元，增长16％。
5、农村劳务产业。随着农民进城就业环境的逐步改善和优化，加上今年农村劳动力就业技能培训力度的加大和输出服务加强，全市农村劳动力输出新增量可超过20万人，农民人均收入可达到500元以上，比上年至少增加53元，增长12％。
三、加快农村五大产业体系建设的对策与建议
今年是加快农村五大产业体系建设的关键一年。要以农业增效、农民增收为目标，以农村五大产业体系建设为总抓手，以农业结构调整为主线，以推进农业产业化经营为重点，加大政策扶持和工作力度，努力实现培育区域性主导产业、农业龙头企业建设、合作经济组织建设、农产品市场建设和农村劳动力转移的新突破，确保完成农村五大产业体系建设目标。
（一）在加快培育区域性主导产业基地上突破，增强辐射带动能力。加大扶持力度，重点抓好瓜菜、大蒜、圆葱、优质专用粮棉油、鲁西黄牛、小尾寒羊、苗木花卉、速生丰产林、经济林、渔湖产品等十大区域性主导产业基地建设。以任城、金乡、鱼台、汶上、泗水为主建设无公害瓜菜基地，以金乡、鱼台为主建设大蒜圆葱基地，以兖州、任城、嘉祥、梁山、汶上为主建设优质专用粮棉油基地，以任城、兖州、邹城为主建设苗木花卉基地，以邹城、曲阜、泗水为主建设林果基地，以兖州、汶上、嘉祥、梁山为主建设速生丰产林基地，以嘉祥、梁山为主建设小尾寒羊和鲁西黄牛基地，以微山、鱼台为主建设水产养殖基地。通过培植龙头、推行标准化生产、加强基础设施建设，促使规模迅速膨胀，尽快培植形成区域性主导产业。
（二）在农业龙头企业建设上突破，提升农业产业化水平。建议出台加快龙头企业发展的意见，安排专项资金，选择100家与农户关系密切、带动增收作用强的市级规模以上龙头企业和出口创汇企业予以重点扶持，促使实力迅速增强、规模迅速扩张、市场迅速扩大,使其真正成为农业产业化的龙头。对新增在建的项目，整合资源，避免重复建设。
（三）在农村合作经济组织建设上突破，提高农民的组织化程度。建议从今年起，安排专项资金，扶持培育能够参与国内外市场竞争、跨区域的大型专业合作社和行业协会。重点抓好瓜菜、大蒜、圆葱、果品、苗木花卉、奶牛、鲁西黄牛、小尾寒羊、优质生猪、渔湖产品等十大行业协会建设。支持县市区围绕主导产业建立统一的专业合作组织和行业协会。小陈老师工作室原创
（四）在培育开拓市场上突破，促进农产品的顺畅销售。针对我市农产品市场基础设施建设薄弱、市场开拓能力不强的实际，应加大对市场基础设施建设、农产品推介宣传和农业信息服务体系建设的扶持力度。突出抓好济宁蔬菜、金乡大蒜、泗水西瓜、微山渔湖产品、嘉祥小尾寒羊、任城苗木花卉、鱼台大米和圆葱、兖州息马地蔬菜、梁山黄牛等十大专业批发交易市场建设。搞好农产品推介宣传活动，开拓国内大中城市和国外重点区域农产品市场。培育现代营销主体，加快发展现代物流业。加快农村经济信息服务体系建设，以市农村经济信息网为依托，加快二级平台建设和终端延伸，建立农业信息收集、整理、制度。
（五）在加快农村劳动力输出转移上突破，做大做强劳务产业。拓宽农村劳动力转移渠道，优化改善农民工进城就业环境条件，加速农村劳动力向非农产业转移。建立健全市县乡劳动力输出协调和办事机构，在大中城市和劳务输入地建立劳务输出办事机构，搞好跟踪服务和管理。强化农村劳务市场管理，提高农村劳动力转移的组织化程度。安排专项资金组织开展好劳动力技能培训，提高农村劳动力的就业适应能力，促进农村劳动力快速、有序转移，确保实现百万农民大转移、年内新增20万人的目标。