工商局食品安全监管半年工作总结（市）

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今年以来，我局在省、市局和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设“三型”工商目标，按照“四个统一”要求，提素质、促发展、重监管、严规范，扎实有效地推进各项工作，人员素质、职能工作和服务成效均得到了明显提升。年初，我局蝉联了全县“三个文明建设综合奖”，同时被县委、县政府授予“优秀执法单位”、“优秀服务单位”、“党风廉政建设先进集体”、“基层组织建设先进集体”、“纪检工作创新奖”和“五好基层党组织”等荣誉称号，被省、市文明委分别表彰为“江苏省文明行业”、“盐城市文明行业”，被市政府表彰为“全市鼓励全民创业开展‘百镇千村’帮扶活动先进集体”等。3月份还被县委、县政府记集体二等功。

一、主要工作及成绩

1、在队伍建设方面。一是整合人力资源。对部分中层干部进行了岗位交流，新提拔了5位年轻同志充实到中层岗位；优化了机关和基层的人员组合，激发队伍活力。二是加强政治业务培训。组织了学习党的*报告专题讲座，举办了“效能提升年”政治业务培训和《经济户口管理办法》培训，邀请了有关专家对新修订的28号令和《经济户口管理办法》进行专题辅导，对进行权威解读，取得了比较好的培训效果。三是加强党风廉政建设。狠抓党风廉政建设责任制的落实，定期召开党风、行风廉政建设形势分析会，建立党风廉政建设预警工作机制；组织开展了各种廉政教育活动，开展了预防职务犯罪讲座、“5·10作风自警日”、“五小”活动、“红盾廉心”廉政文化创建等，提高了队伍凝聚力和拒腐防变能力。四是加强和谐团队建设。组织老干部“迎新春”茶话会，到苏通大桥、杭州湾跨海大桥、西湖等地旅游，召开了全系统“新春团拜会”、组织“迎五.四我为工商献一策”活动，增进了队伍凝聚力。

2、在科学监管方面。一是加强食品市场监管。开展了以打击制售假冒伪劣食品为重点的专项检查，集中销毁了价值220万元的假冒伪劣食品（商品），营造了放心安全的消费环境。将食品安全整治工作由县城拓展到农村，全面启动农村食品安全示范店和食品经营样板街创建工作，努力促进农村食品经营户80%以上建立食品进货台帐目标的实现。二是加强农资市场整治。深入开展“红盾春雷”农资市场专项执法行动，立案查处农资违法案件90件，案值205万元，查获不合格肥料404吨，农药800箱，种子13.9吨，为农民挽回和避免经济损失达300万元。建立健全农资监管长效制度，继续推行农资监管制度推行“一引导、二保险、三统一、四规范”要求，狠抓“两账两票一书一卡”、农资销售格式合同等制度的落实。三是加强公平交易执法。查结各类经济违法案件324件，万元以上案件48件，其中大要案件11件，新型案件9件。特别是加大非法传销的打击力度，摧毁传销窝点13个，遣散传销人员126人，解救被欺骗胁迫传销人员2名。

3、在服务发展方面。一是大力助推全民创业和项目建设。开辟了全民创业“绿色通道”，落实了“独任审批”、“一审一核”制度，出台各项优惠措施，鼓励全民创业，新发展个体工商户6226户、私营企业623户，累计新增注册资本19.8亿元，全面参与政府招商引资和服务“两提一扩”工作，4月份就率先完成了县政府下达的3000万招商引资任务。二是全力服务新农村建设。加大对经纪人和农民专业合作社的发展帮扶力度，目前，全县经纪人已达7148人，农民专业合作社136户。加强了“合同助农”工作力度，帮助签订涉农订单合同2100份，金额7300万元。开展了机关与贫困村组、工商干部与农村贫困户“一对一结对帮扶行动”。三是开展品牌推进活动。开展了“品牌推进月”活动，5月份就全部完成了今年商标发展任务，新申请注册量达168件，积极帮助“*大米”申报“江苏省著名商标”。四是着力维护消费者合法权益。健全“县、镇、村”三级消费维权网络建设，重点加强了基层“一会两站”建设，加强了消费维权法庭建设，深入开展3.15系列活动。受理消费投诉94件，调处率达100%，维权法庭开庭1次，为消费者避免和挽回经济损失23.7万元。

4、在依法行政方面。一是强化行政执法指导培训。开展全员学法活动，坚持“一月一法、一法一考”、“以考促学、学以致用”，不断提高学法效果。充分利用每月的执法沙龙，广泛交流办案经验、搭建案源信息平台、以案释法、解答疑难问题，努力促进执法办案技能的提高。二是强化执法规范化建设。按照“依法定责、依责定标、依标考核”的原则，明确了各分局、机关办案科室的执法范围、执法责任和执法权限。实行执法办案扎口管理制度，制定了《集中行使行政处罚权指导意见》，规定对需立案的案件一律实行网上审批备案制。积极探索新时期行政执法规范化建设，编写了《*工商局行政执法行为规范手册》，指导、规范执法办案、行政许可、行政收费等工作，避免行政不作为、乱作为。三是加强行政行为督查。认真落实“案后六查”工作机制，定期开展综合性执法质量考核，对行政执法的综合性、规范性、适当性和有效性进行了全面检查，促进全系统执法质量的提升。积极开展执法、执收、许可等行政行为“两查四访”活动，构筑了“全方位”的监督网络。重点加强了对行政许可行为的监督工作，建立了集体会办制、提前介入制、督查评析制、指导纠正制和跟踪监督制等五项制度，在3月份全市法制工作会议上，我局的这项工作得到推广。

二、特色工作回顾

1、实施“风险防范管理”，健全干部保护机制。近年来，从中央到地方，从国家总局到省、市局，都非常重视党风廉政建设，特别强调要“以预防为主”。在这一大背景下，我们在全系统探索实施“廉政风险防范管理”，确立了“围绕一条主线、强化两个意识、立足三个建设、明确四个重点、推进五小活动”的工作目标，努力建立科学完善的干部保护机制。即：把我局制定《廉政风险防范管理实施纲要》贯穿到工商行政管理廉政风险防范管理工作始终，强化干部的廉洁自律意识和为民服务意识，立足班子作风建设、干部队伍执行力建设和制度建设，突出行政许可、行政收费、行政执法、行风建设四个监控重点，继续推动小讲座、小点评、小竞赛、小爱好、小设置的“五小”廉政文化活动。在实施过程中，我们把廉政风险划分为三类：即思想风险，机制风险和履职风险，采取预防、监督、处置三项措施，依据廉政风险防范“五步法”（即：查找问题、分析原因，制订计划、预测效果，执行计划、落实措施，梳理细查、考核问效，修正问题、重新防范）的管理模式，对预防腐败工作实施科学管理，努力建起教育在先、约束在先、监督在先的预防和保护机制，建立全面覆盖、层层管理、重点防控、责任到位的防控体系，建设政治过硬、作风过硬、业务过硬的干部队伍，探索一条科学、量化、便于考核的党风廉政建设新路子。目前这项工作已经得到县纪委的认可，初定7月份在我局召开现场会。

2、强化执法规范化建设，提升依法行政水平。近年来，我局依法行政工作不断取得突破，20*年底，实现“九千案件无差错”的执法目标和依法行政“四无”目标的历史性突破。这主要得益于我局采取标本兼治的工作原则，既注重提高执法人员的业务素质和执法技能，又注重加强执法规范化建设。今年，我局以“全省规范化建设达标试点单位”为动力，大力开展执法行为规范标准化建设，专门成立了执法规范化建设领导小组，聚集全系统的人力、物力和智力，圆满完成基层执法行为规范的制定修改工作，于今年4月份制定了《江苏省工商行政管理机关执法办案行为规范（草案）》，从执法主体资格、文明执法用语、仪容仪表形象、执法公示制度，基层办案机构案件管辖权，适用简易程序查处的案件，一般程序案件的案源登记、立（销）案、调查取证、抽样取证、委托鉴定、强制措施、调查终结、案件处理、案件审核、告知听证、处罚决定书制作等环节，案件法律文书送达与执行，案件财物处理，案件卷宗，行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度等八个方面健全了执法行为规范。从实施效果看，不仅规范了基层执法人员的执法行为，提高了全系统依法行政履职能力，还有效树立了“公正、规范、文明”的工商执法形象。上半年，我们在监管服务对象和执法当事人中开展了执法满意度测评，满意率达93.4%。

3、开展“品牌推进”活动，促进地方经济发展。“品牌”是企业的身份证，提升品牌知名度是企业兴旺发达、财政实现增收的重要途径，壮大*品牌数量、帮助打响*品牌是工商部门的职责。我们开展了“品牌推进月”活动，将全年商标发展任务分解到分局、落实到个人，要求广大干部深入企业进行调研、宣传、帮助完善申报材料，激发了企业品牌意识，赢得了工作主动，5月份就全部完成了今年商标发展任务，新申请注册量达168件，积极帮助中国名牌产品“*大米”申报“江苏省著名商标”。此外，我们针对*是农业大县，农业的发展事关全县小康进程的现状，特别注重以“品牌”来推动农业发展，鼓励围绕品牌建立“种、购、产、销”一体化，能在产业上拉动、经济上辐射的实体。围绕品牌价值已达数亿元的“*大米”品牌，我们扶持成立的48家大米企业为全县农业发展、财政增加、农民增收都做出了极大的贡献。目前*大米种植面积达60多万亩，利税300多万元，农民增收达5000万元。全县拥有农副产品商标140余件，形成了“工商人+经纪人+合作社+品牌农业”的发展模式。

4、注重“三个结合”，创建无照经营取缔长效机制。针对无照经营行为易反复，取缔工作任务大，执法力量薄弱等特点，我局着力建立完善无照经营取缔长效工作机制，做到三个结合。一是部门联动和社会互动相结合。建立了“政府领导，工商牵头协调、相关职能部门共同参与”的查处机制，形成了强大的监管合力和执法阵容。在执法过程中，我们注重建立与居委会工作人员、经营户、业主和广大群众的互动机制，聘请居委会人员参与管理，动员经营户守法经营，鼓励社会全员参与监督。二是事先预防和事后查处相结合。对经营行为做到早规划（向政府提出建议报告，及早规划商业、行业布局、营业性质）、早介入（对准备营业的经营主体及早了解情况，做到心中有数）、早告知（发现问题，及时提醒，把问题解决在萌芽状态），努力变“事后查处”为“事先预防”。但对个别明知故犯、屡教不改的“钉子户”，我局成立了无照经营取缔执法队，坚决依法予以取缔。三是强化责任和督促检查相结合。一方面按照属地管理原则，强化责任，明确任务，建立了机关科室与挂钩分局联合取缔机制，捆绑考核。另一方面，加强督促检查，不定期地召开联席会议，不间断地进行信息通报,确保查处取缔无证无照经营工作常抓不懈，防患未然。上半年全系统开展了无照经营专项整治，疏导发照743户，依法取缔309户。

5、创新监管模式，破解成品油监管难题。近年来，成品油市场出现无照经营、掺杂使假、缺斤少两等现象，损害了消费者的合法利益，加上抽检难度大，经营者不服从管理等原因，这已经成为工商部门的一道监管难题。今年，我局建立“一书一表两帐两票”的监管新模式，破解了这一难题，取得了显著成效。“一书一表两帐两票”主要为：“一书”即成品油经营单位都必须和工商部门签订承诺书，自觉接受消费者监督，接受执法者检查。“一表”即工商部门定期对成品油经营单位进行检查，并建立对执法检查情况登记表。“两帐”即要求成品油经营单位建立进货台帐和销货台帐。“两票”即要求成品油经营单位进货时索取发票和销货时提供发票。我局先后出动执法车辆56台次，执法人员156人次，检查加油站108户，取缔成品油无照经营户19户，查获不合格成品油32吨，立案查处成品油违法经营案件39件，有力净化了全县成品油市场经营秩序，有效维护了消费者的合法权益。

6、查办大、要案件，树立工商执法权威。今年以来，在执法办案方面，我们坚持“跟着消费热点走、跟着法律法规走、跟着违法动态走、跟着投诉举报走”的基本原则，针对经济违法行为的新特点、新走向，不断拓宽办案领域，着力查办大、要案件，努力树立工商部门执法权威。为了提高查办大、要案件组织化程度，提高大、要案件的查办效率，我们对构成大、要案件的线索，采用“局所联查”的执法方式，即由县局统一管理，指定管辖，调度骨干力量，集中查办；对涉及假冒伪劣的案件，采取“政企联手”打击的方式，维护企业和消费者合法权益。今年来共查办大要案件20起，其中3万元以上案件11件，5万元以上案件7件，10万元以上案件2件。查处的销售不合格汽车案件案值75万元，查处的盐城某测绘公司商业贿赂案件案值达38万元，查处的天津某医疗器械商业贿赂案值10万元，查处的房地产系列案件累计案值达1030万元，是全市查处案值最大的一宗房地产案件。

三、工作体会：

1、以人为本是事业持续发展的基础。只有不断加强队伍业务技能、思想素质建设，激发队伍活力，使全体干部职工从思想上、工作上主动适应形式发展，才能牢牢把握工作的主动权，在新形势下实现全面、科学、规范、和谐履职。

2、科学监管是履行工商职能的前提。只有改革监管方式，提高监管效能，加大对违法违规经营行为的整顿力度，促进市场经济秩序不断好转，全面科学监管、规范和谐执法，才能完成法律赋予工商部门的职能。

3、创新创优是推动工作的活力源泉。今年在党风廉政建设、服务经济发展、科学监管、执法规范化建设等方面推出的一些创新举措为我局工作开创了新局面。因此，我们要充分尊重干部职工的首创精神，调动和激发干部职工创新的积极性。

4、内和外顺是开展各项工作的保证。工商行政管理职能到位需要聚合各方力量，我们只有对内实行条线整合、上下联动，对外提高协调配合能力，营造内和外顺的发展环境才能形成工作合力，发挥整体执法效能。

5、领导班子是团队前进的核心。我们只有不断加强班子建设，注重发挥班子的整体功能，在坚持民主集中制原则的基础上，突出分工负责，精诚合作，团结一心，才能推动工商行政管理事业连年登台阶、上水平。

四、下半年工作打算

1、扎实做好市场主体监管工作。继续加大“三大工程”推进力度，，努力实现持照、亮照、验照三个100%目标；结合个体验照贴花和企业年检数据开展市场主体资格清理规范；实行外商投资企业出资公示警示机制，规范外资企业出资行为；配合有关部门做好加快淘汰落后产能、全面整顿化工生产企业工作；确保完成所有营业执照换号工作。

2、认真开展“民生特别行动”。加强流通领域食品安全专项整治，巩固“两个百分百”治理成果；推进农村食品市场监管关口前移，年内在80％以上的农村食品经营主体中建立索证索票和进货台账制度；完善基层日常监管和质量监测机制，建立食品质量快速检测网络，完善商品质量监测分析制度；继续开展“放心消费创建工作”，加大消费维权力度。

3、抓好专项整治行动。开展以医疗、药品等领域为重点的虚假违法广告专项整治行动；分期组织开展保护奥林匹克标志、食品药品商标、涉农商标、地理标志、驰名商标、涉外商标等商标保护执法行动；拓宽查处商业贿赂案件的领域，严查制假售假、产品质量和食品安全事件背后商业贿赂行为；开展打击传销、规范直销工作，全县开展“无传销社区”创建活动。

4、全力服务地方经济发展。加强和改进登记注册工作，探索建立“注册员”制度，试点开展以“注册员”为主体的登记注册工作，实施网上登记咨询、网上名称核准、网上登记预审，逐步推进登记注册受理窗口前移，扩大基层登记工作的授权。推进品牌建设，年内申请省著名商标2件，市知名商标4件。实施“千村万户”帮扶行动，推进农资市场监管、农业品牌建设、涉农企业帮扶，大力促进农村合作经济组织发展，全力服务社会主义新农村建设。

5、深入推进“效能提升年”活动。建立完善科学监管机制，落实重热点行业一户一档分类管理，健全完善治理商业贿赂案件通报、协查、移送的工作机制，探索长效监管措施。建立完善行政执法机制，改进和实施集中办案的执法机制，建立健全发现问题报告体系、查办监督体系、综合分析和反馈体系。建立完善服务发展机制，在各类窗口全面实行服务零距离、零差错、零等待“三零”标准，落实首问负责、预约上门、提前介入等服务制度。建立完善依法行政机制，健全执法规范化建设。建立完善竞争激励机制，建立更加有效的创新激励机制。

6、加强队伍建设与内部管理。推进机关作风和行风廉政建设，完善“风险防范管理”办法，提高实施效率。开展干部教育培训，组织干部职工法律法规和业务技能培训、测试。推进基层建设，建立健全基层分局岗位目标责任制、执法责任制和责任追究制、考核和奖惩机制，加强编外人员管理。完成工资改革相关工作。