关于加强和改进领导班子、领导干部经常性考察工作的意见

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××为切实加强和改进对领导班子、领导干部的日常管理，增强干部考察的科学性、准确性，树立干事创业的用人导向，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党

政领导干部考核工作暂行规定》及省委、青岛市委有关加强和改进领导班子及领导干部经常性考察工作的要求，结合我市实际，制定本意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以提高领导班子和领导干部的执政能力和领导水平为目标，认真贯彻党的干部路线方针政策，坚持德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，坚持科学发展观和正确政绩观，全面、准确地评价领导班子和领导干部，为加强领导班子和干部队伍建设提供依据，为经济社会发展提供组织保障。

二、考察对象

经常性考察的对象是：各镇（街道）、市直各部门党政领导班子及成员，市委管理的其他副局级以上领导干部。

三、经常性考察的重点内容

经常性考察的重点是：领导班子和领导干部树立正确政绩观，落实科学发展观，增强执政为民的权力观和群众观的情况；原创：贯彻执行市委、市政府决议、决定，完成本职工作，落实责任目标，在三个文明建设中发挥作用、取得实绩的情况；领导班子和领导干部促进发展、维护稳定、科学执政、民主执政、依法执政、不断创新和构建和谐社会的能力。

经常性考察应突出工作实绩，了解和掌握领导班子和领导干部是否树立正确政绩观，把实现人民群众的利益作为创造政绩的根本目的，把实现经济社会的可持续发展作为创造政绩的重要内容，把求真务实、真抓实干作为实现政绩的重要途径。

对领导班子考察的主要内容是：领导班子在思想政治建设、政治理论学习，统筹兼顾、科学决策，群众观念、执政为民，健全制度、依法办事，选人用人、队伍建设，民主集中、团结协作，履行职责、落实责任目标，求实创新、工作实绩，廉政建设、监督管理等方面的情况。

对领导干部考察的主要内容是：领导干部在政治素质、理论修养，领导能力、决策水平，改革创新、真抓实干、解决复杂问题的能力，大局意识、团结协作，群众观念、执政为民，科学发展观和正确政绩观、工作实绩，廉洁自律等方面的情况。

四、经常性考察的方式方法

经常性考察采取定性考察与定量考察相结合的方法。

（一）定性考察

、年度考察。年度考察是对一个工作年度领导班子的运行情况和领导干部表现情况的考察。年度考察要充分运用年度目标绩效考核结果，将其作为考察评价领导班子和领导干部的重要依据。

、跟踪考察。跟踪考察是领导班子调整一段时间后，或在全市重点工作、重大事项实施过程中，对领导班子运行情况和领导干部落实重点工作目标、推进重大事项情况的考察。其重点是考察领导班子整体功能发挥情况和领导干部在完成任务过程中的表现情况。

、即时考察。即时考察是针对重大、紧急、突发事项随时安排的考察，是把过程考察与结果考察、考察人与考察事有机结合的一种考察方式。在下列情况下，可对领导班子和领导干部进行即时考察：市委、市政府作出重大决策和重要工作部署后；发生重大自然灾害、重大疫情、重大安全事故、重大群体性事件及其它重大突发性事件后。即时考察的重点是：领导班子和领导干部在关键时刻的政治态度、负责精神和工作实绩，驾驭局面、控制事态、统筹协调、处理突发事件和解决复杂问题的能力。重大突发事件发生后，有关单位应及时向市委组织部通报。

、追溯考察。追溯考察是对领导干部过去某段时间的工作绩效重新进行的考察。通过考察，对那些虽已成为历史，但实践证明确属突出政绩和重大贡献的，应作为干部提拔使用的重要依据；对曾经被视为突出政绩，但事实证明是虚假政绩的，应重新认定；对造成重大损失的，按有关规定追究责任。考察中，要特别关注那些长期在艰苦岗位、困难环境工作，不图虚名、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部。

、分类考察。分类考察是按照职位分类和职能特点，针对不同领导班子中同类职位或同类职能的干部进行相对集中的比较式考察。通过考察，分析比较考察情况的共性与个性，研究职位设置和干部配备规律，提出改进和加强同类干部管理的意见和措施。

、调研考察。调研考察是针对班子建设和干部成长的一般规律进行的专题考察。根据经济和社会发展的客观要求，重点针对党政领导班子和领导干部队伍建设中存在的突出问题、薄弱环节或倾向性、苗头性问题，深入研究人与事、人与岗、职位与职能、个体与整体的关系，提出优化班子结构、增强班子整体功能、提高干部素质和执政能力的意见和建议。

经常性考察本着简便易行的原则，运用个别谈话、专项调查、实地查看、查阅资料和参与有关工作检查、督察、调研等手段。根据考察工作需要，也可运用考察对象的自我评价、述职述廉述学测评、解决软环境问题工作实例记录、经济责任审计、加强和改进对民主生活会的指导、征求市级分管领导以及其他有关方面意见等手段进行。

（二）定量考察

、建立领导干部定量考察信息体系

领导干部定量考察信息体系，是对领导干部在履行岗位职责过程中的主要活动及其成果所作出的一系列评价的量化反映。通过对领导班子或领导干部在民主评议、公务员年度考核、市委市政府年终考核、纪检监察部门案件审理及上级部门的年度奖惩等活动中形成的有关信息，按一定比例量化、汇总，作为领导班子和领导干部的定量考察信息，为干部考察工作中的定性分析提供依据。

、领导干部定量考察信息体系的主要内容

主要包括以下要素：

①国家机关事业单位工作人员年度考核要素：领导干部在人事部门组织的国家公务员、事业单位工作人员年度考核中所获得的考核等次，按一定比例计入量化体系。

②民主测评要素：领导班子和个人在每次民主测评中的各项要素得票数按比例折算出来，计入量化体系。

③市委市政府年终考核要素：市委、市政府每年设立的全年单项考核评比要素和综合考核评比要素，纳入到定量考察信息体系。

④评先选优要素：领导班子集体和个人每年获得的市委市政府以上奖励按一定比例折算进年度定量考察信息体系。

⑤领导干部政治学习考试成绩要素：全市中层以上干部政治学习考试成绩按比例折算进定量考察信息体系。

⑥惩戒扣分要素：领导干部年内受党纪政纪处分的，按受处分情况扣分，同时相应扣除领导班子整体和党政主要负责人的连带责任分值。

五、考察分析

根据经常性考察结果，对领导班子和领导干部情况进行分析，研究领导班子结构状况，探索领导班子建设和领导干部成长规律，针对存在的问题提出对策、措施。

（一）全面分析、准确评价领导班子和领导干部的实绩

、从对上负责与对下负责的统一上分析实绩。主要看领导班子和领导干部所提出的工作思路和措施，是否不折不扣地贯彻执行上级决议、决定，是否体现了群众的根本利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。对欺上瞒下、弄虚作假、置群众利益于不顾的，不仅不能视为政绩，而且要严肃批评查处。

、从经济效益、社会效益、生态效益的统筹上分析实绩。主要看其在三个文明建设中，是否做到统筹兼顾、协调发展，防止把实绩简单地等同于经济指标的增长。

、从个人实绩与集体实绩的区分上分析实绩。根据干部在班子中所处的位置、承担的责任和应发挥的作用，实事求是地评价每个成员的工作实绩。既要避免在实绩认定上“吃大锅饭，又不能以“集体努力结果”为名，否认个人所作的贡献。

、从局部利益与全局利益的关系上分析实绩。不仅要看干部本职工作职责履行得如何，更要看干部对全局利益所持的态度和其工作对全局利益的贡献与影响。忽视全局利益，违反国家宏观调控政策，甚至违纪违法取得的局部效益，不能视为实绩。

、从当前效果和长远发展的结合上分析实绩。既要看干部工作的现实成果，又要看干部是否致力于基础性工作和长远发展。对不顾长远发展和客观可能性，急功近利，搞短期行为所取得的一时成果，不能视为实绩。

、从客观条件与主观努力的程度上分析实绩。既要看干部的工作态度、创新精神等主观努力，也要看工作基础、环境条件等客观因素。坚持从实绩看德才、凭德才用干部，通过分析干部的实绩形成过程，看干部德才素质的优劣，以干部的实际德才情况作为其升降的依据。

（二）突出分析重点考察对象

、分析发挥作用较好的领导班子和存在问题较多的领导班子。考察结束后，按照好、较好、一般、差四个档次，对领导班子分类排队。坚持“抓两头、带中间，对整体功能发挥好的班子，要总结推广经验；对存在问题较多的班子，要分析原因，提出解决问题的办法措施。

、分析领导班子主要负责人发挥作用的情况。以分析他们在发挥政治思想上的导向作用、组织指挥中的核心作用、团结协作方面的凝聚作用、廉洁勤政方面的表率作用等情况为基础，综合分析在服务群众、促进当地经济和社会发展方面取得的成效情况，加强重点管理和重点监督。

、分析综合素质好、有发展潜力的优秀班子成员和表现一般、威信较低的班子成员。通过对重点对象的考察分析，提出加强领导班子和干部队伍建设的建议。

（三）综合分析定量考察信息数据、民主推荐和个别谈话评价推荐得票情况

考察干部要重视民意，把群众公认作为评价干部的重要依据之一，同时防止简单地以票取人。一要注意将敢于坚持原则、大胆管理的干部和默默奉献、不事张扬的干部，以及由于客观原因群众不够了解、不够熟悉的干部，与那些不踏踏实实工作，热衷于拉关系、跑门子、吹吹拍拍、拉拉扯扯的干部区分开来，形成正确导向。二要注意比较不同知情范围的评价人对不同层次评价对象的不同评价，区别情况，具体分析，深入了解上下左右对干部的认可程度。三要注意对照民主测评、民主推荐与个别谈话评价、口头推荐结果，并结合平时掌握的情况，对各种形式反映的民意进行综合分析，相互印证，全面掌握干部的群众公认情况，防止民意失真。

六、考察结果运用

考察结束后，区分不同情况，采取集体谈话和个别谈话相结合的方式，由市委组织部反馈考察结果。党组织负责人要认真履行抓班子、带队伍的职能，有针对性地与班子成员谈话，肯定成绩，指出缺点和不足，提出希望和要求。

建立领导班子和领导干部经常性考察工作档案，及时记录考察情况，把经常性考察结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、培训的重要依据。对在经常性考察中表现突出的干部，要重点培养，大胆提拔使用。对在经常性考察中发现有明显缺点和不足的，在谈话反馈后由本人写出书面材料；对谈话反馈后仍不改正缺点的，予以诫勉；对诫勉期间未见明显改进的，安排待岗或免去现职另行安排。

七、考察评价责任追究

严格执行干部考察评价责任追究制度。考察人要恪守组织人事纪律和职业道德，坚持原则，公道正派，不徇私情，认真履行职责，原创：严格按照程序和要求实施考察工作，全面、客观、准确地了解和反映考察对象的真实表现，并对考察材料的真实性负责。因考察人员主观因素造成考察失真、评价失实的，按有关规定追究责任。谈话人要客观公正地评价领导班子和领导干部，对知情不报，故意隐瞒考察对象问题的，一经查实，由组织部门给予批评教育；担任领导职务的要记入干部考察档案。对故意夸大、歪曲、捏造事实，诬陷考察对象的，要视情节给予党纪、政纪处分。

八、组织领导

经常性考察工作要在市委的统一领导下，由市委组织部具体组织实施。市纪委、市委办公室、市委宣传部、市政府办公室、市人事局、市外经贸局、市发展计划局等单位，要协助做好相关工作。市委、市政府部署的阶段性工作任务考核结果和年初确定的目标责任制考核结果、国家机关事业单位工作人员年度考核结果以及领导干部理论学习考试结果等相关数据，各相关单位要及时报送市委组织部，做好领导干部定量考察信息体系维护和完善工作。

经常性考察工作是新形势下加强对党政领导班子和领导干部激励与约束、管理与监督的重要举措，是组织考察工作的重要方式。组织人事部门要认真履行职责，严格把好考察关，切实把领导班子和领导干部考察准、考察实，为党组织当好参谋助手。要不断加强考察人员队伍建设，积极推行考察人员资格认证制度，全面提高考察人员素质。要认真研究新形势下考察工作遇到的新情况、新问题，积极探索实践，及时总结经验，不断提高考察工作的质量和水平。