关于滨海县发展高效农业的调查与思考

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关于滨海县发展高效农业的调查与思考

滨海县位于盐城市北部，是一个典型的农业大县。近年来，该县紧紧围绕发展高效农业、促进农民增收这一主题，全力推进“双百工程”建设。2005年，该县共建成种植业特色村40个，新发展大户近200户，建成畜禽水产专业村27个，发展大户100多户。仅今年1-3月份，全县就新增蔬菜大棚3万多个，新增面积达2万多亩；培植高效畜禽水产规模养殖大户30多户，新增生猪2万头、家禽100万只。

一、主要做法

1、强化舆论宣传，营造高效农业发展氛围。思想观念的转变是加快农业结构调整、发展高效农业的先导。为充分调动广大群众发展高效农业的热情，该县充分利用各种宣传形式，在全县范围内展开了大规模的宣传行动。一是会议宣传。该县多次召开由各乡镇、有关部门主要负责同志和农民代表参加的座谈会，对全县如何发展高效农业进行认真的研究分析，在此基础上，先后召开了“312”设施栽培、林业产业推进、高效畜禽规模养殖等动员大会，对发展高效农业，推进“双百工程”进行具体部署。各乡镇按照县委、县政府的要求，层层召开会议，层层宣传发动，许多乡镇还组织乡村干部和大户到淮安、寿光等地参观学习。二是媒体宣传。该县在报纸、电视、电台、网站等媒体上，开辟发展高效农业的专题和专栏；在街头、路口等醒目地方，悬挂发展高效农业宣传横幅和标语，在全县上下营造发展高效农业的浓烈氛围。三是入户宣传。该县农业局、林牧渔业局专门编写了《滨海县设施农业应用手册》、《畜禽水产高效养殖技术要点》等小册子10多万份，宣传单30多万张，分发给广大农民；同时登门入户，采取与群众算账对比、现场说教等方法，充分激发广大农民发展高效农业的热情。

2、加大政策扶持，健全高效农业投入机制。发展高效农业产出多，效益高，但一次性投资也相对较大。为帮助广大农民解决资金投入不足的难题，该县出台了多项扶持政策，健全高效农业投入机制，保障高效农业发展的资金需要。一是财政支持。在县财力十分紧张的情况下，该县筹集1000多万元专项资金，专门用于高效农业的扶持奖励，对新增连片设施栽培面积达300亩以上的，纳入2006年度重点扶持项目，给予一次性以奖代补。对农户新建标准大棚的，当年“一事一议”投资投劳全部减免。新建猪舍、禽舍的，只要饲养家禽达1000只以上或生猪100头以上的，每幢补助2000元。二是贷款支持。该县明确要求县、乡各金融部门按照“上引下贷”的原则，积极向上争取资金，研究落实对高效农业发展的专项贷款，重点用于发展蔬菜大棚，发展高效规模养殖。县信用合作联社加大小额贷款发放力度，凡新上蔬菜大棚的，钢架大棚每亩贷款3000元、竹木大棚每亩贷款1000元，并从县专项经费中，拿出资金贴息50%。三是部门支持。为缓解资金压力，该县要求所有县直部门都要挂钩帮扶一个村，并出资3-5万元，统一解交到县“312”设施栽培工程指挥部专户，专门用于挂钩帮扶乡镇、村组设施栽培示范区的建设。

3、实施科技带动，夯实高效农业发展基础。该县始终重视发挥农业科技在高效农业发展中的重要作用，把科技创新作为推进农业结构调整、发展高效农业的有效支撑。一是选准优良品种。种植业上，重点推广金棚一号蕃茄、苏椒5号、暑宝西瓜等优质、高产、高抗、耐贮运的新品种，并力求达到早、中、晚品种科学搭配，稀特并举，努力提升设施农业的品位档次和市场竞争力。林牧渔业上，大力推广三五杨、三元猪、波尔羊、异育银鲫等高投入、高产出、高效益的名优品种，提高名优品种比例，全县林牧渔业良种覆盖率达60%以上。二是推广高效模式。为提高广大农户在设施栽培上的效益，该县重点解决“秋延后、春提早、伏补缺”等难题，合理安排生产布局，优化种植结构，搞好轮作换茬，大力推广多茬次种植和高效立体种植新模式，加强生产全程质量监控，杜绝有害农药进入生产环节，千方百计提高设施栽培的品质和效益。三是加大技术服务。为提高广大农户在设施栽培的效益，该县大力推广无公害标准化生产、多层覆盖保温、嫁接换根育苗等先进适用的高新技术，使广大农民生产的农产品符合国内外市场标准。林牧渔业方面，大力推广林下生态养鸡、高架养羊、黄颡鱼混养等高效养殖技术，全县新增生态养殖畜禽20万只，池塘套养黄颡鱼1万亩。

4、坚持市场导向，拓宽高效农业发展空间。该县发展高效农业以市场为导向。他们认为没有市场，发展高效农业就如无本之木，无源之水。一是扩大规模占市场。规模化生产是标准化、市场化、产业化的前提和基础，该县始终把培植规模作为发展高效农业的重中之重，先后实施了“50万亩优质稻米”、“80万亩双低油菜”、“优质畜禽规模养殖”等工程，全县现有绿色、有机和无公害大米生产基地20个，种植面积达35万亩，300亩以上的高效设施栽培基地15个；年饲养量在2万头以上生猪养殖基地4个，年饲养10万只以上家禽基地3个。二是搞活流通建市场。先后在上海、苏州、无锡等大中城市设立直销窗口35个，全县有12个农产品直接进入大中城市的超市销售；按照“谁投资，谁管理，谁受益”的思路，加大农产品专业市场建设，先后投入3000多万元，建成大小市场13个，今年下半年，准备在204国道沿线，再规划建设1个大型特色农副产品批发市场。三是发展中介拓市场。为更好地降低农民在发展高效农业过程中的生产和经营成本,增强农民抵御自然和市场风险的能力，该县从提高农民的组织化程度入手，切实加强农民专业协会和各类中介组织建设。2005年，该县新增蔬菜产销协会、草鸡协会等各类专业合作经济组织26个，新发展年销售额50万元以上的农民经纪人2000多人，保证了全县农产品种得出、卖得掉、有钱赚。

二、几点启示

滨海县发展高效农业的成功做法，为苏北等经济欠发达地区发展农业经济、增加农民收入提供了范例，留给人们较多的思考与启示。

1、发展高效农业，必须营造浓烈的舆论氛围。发展现代高效农业是社会主义新农村建设的主功方向，是提升农业综合竞争力的重要措施，是促进农民增收的重要渠道，发展高效农业的重要机遇期已经来临。因此，必须高度重视高效农业建设，要下大决心、下大力气、下狠招子，全面营造高效农业建设的舆论氛围，全方位推进高效农业建设。要通过会议部署、媒体宣传、现场说教、典型示范等多种途径，全面营造发展高效农业浓烈的舆论氛围，充分迸发广大干群发展高效农业的激情、豪情和热情。

2、发展高效农业，必须加大全面扶持力度。发展高效农业，人力、物力、财力等方面的投入比较大。因此，要使高效农业出成绩、见效益，必须要想方设法、千方百计增加投入。要创新投入办法，建立长效机制。在地方财政给予必要扶持的情况下，还应该加大农业招商力度，不断吸引发达地区的富余资本进军高效农业，支持高效农业建设。要通过内部加大扶持、外部吸引资本的方式，形成支持高效农业建设的强大力量。

3、发展高效农业，必须发挥科技支撑作用。要积极适应发展现代农业和高效农业规模化的要求，不断加大科技兴农、科技增收工作力度，坚持农业技术引进推广与创新及科研开发相结合，加快农业科技进步。深入实施农业品种、技术、知识三项更新工程，重点推广一批高效农业优良品种、高效农业生产模式和一批先进高效适用新技术，特别要在轻型高效栽培、高效立体种养、畜禽水产集约化高效养殖、肥药高效利用等综合配套技术推广上下大功夫，提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量。深入开展送科技下乡活动，组织科技人员把对农业结构调整和农民增收有较大推动作用的科研成果送到农民手中，应用到农业生产和农副产品精深加工领域。大力开展农民科技教育，不断提高农民科技素质。进一步健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制。

4、发展高效农业，必须加大市场建设力度。市场是高效农业建设的根本，是高效农业建设的龙头，要高度重视农业市场体系建设，从组织、人力、资金等方面给予大力支持，形成建设高效农业市场的合力。市场建设要立足产业特色，发挥资源优势，在农业规模化的基础上建市场；要面向大中城市的农副产品销售，搞活流通建市场；要围绕农业抗风险能力建设，发展农民专业合作经济组织开拓市场。要挖掘潜力，发挥优势，多渠道、全方位创建各县特色的专业市场。有了市场的支撑和拉动作用，现代高效农业建设就有了可靠的保证。

5、发展高效农业，必须提升农业产业化经营水平。农副产品精深加工是现代农业的发展方向。要跳出就农业抓农业的思维定势，坚持用工业化的思路谋划农业，进一步提升农业产业化经营水平。要重点围绕本地特色化、规模化主导产业，大力招商引资，多渠道吸引“三资”发展农副产品精深加工，培大育强龙头企业，加快建设规模大、档次高、带动能力强的龙头企业群，最大限度地延伸优势产业链，提高附加值，推进农业结构调整，促进农民增收。