考察江西外向型经济的感受

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近年来，江西省把开放型经济尤其是利用外资作为加速全省经济发展的突破口，已经打造出世人瞩目的“江西现象”或“江西模式”，闯出了一条“中部崛起”的新路。2004年，江西省实际利用外资达到20.5亿美元，比2001年的5.4亿美元增长了3.8倍，三年突破50亿美元，在全国的位次由2001年的16位上升到第8位，其中，南昌市2004年实际利用外资7.1亿美元，比2000年增长20.5倍，年均增长1.2倍，今年有望实现9亿美元的好成绩，几乎相当于我省仅有的5个过亿美元的市之和。其实，江西的大发展还不仅仅体现在利用外资上。近年来，江西GDP的增幅均在10%以上、财政收入的增幅在20%以上、固定资产投资的增幅在40%以上，都是非常了不得的。

江西并没有山东、浙江、广东等沿海省份的区位优势、地缘条件、产业基础和政策优惠，但为什么开放型经济尤其是利用外资却如火如荼？带着这个问题，我和我的同事利用这次随省党政代表团赴江西学习考察之际，做了一次调研，形成了“大开放是主战略、东向发展是主攻方向、开放型经济是第一经济、招商引资是第一抓手、一把手要抓第一抓手”的总体感受，具体情况整理如后，呈领导和同志们参阅。

一、旗帜鲜明坚持大开放主战略

思路决定出路，认识决定行动。江西快速崛起的关键，就在于新一届江西省委、省政府高屋建瓴，推动思想解放的学习讨论，理清思路，创新思维，把江西放在全国乃至全球发展的大格局中谋篇布局，确立明确的发展定位。2001年8月，江西省委通过了《关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见》，提出了“以工业化为核心，以大开放为主战略”的基本思路；同年8月的江西省委井冈山全会和11月的第十一次党代会明确提出“三个基地、一个后花园”战略并作了深刻阐述；此后，又相继提出了“对接长珠闽，融入全球化”、“推动全民创业，促进富民兴赣”。江西找到了一条具有时代特征又符合江西特点的发展新路。

“十五”期间，江西每年都要开展一次扎实有效的主题教育活动。2001年“解放思想学习教育活动”；2002年“塑造江西人新形象”；2003年“弘扬井冈山精神，兴我美好江西”；2004年“树立科学发展观，建设美好新江西”；2005年“建设和谐平安江西，共创富民兴赣大业”。这些活动为江西人思想观念的转变和解放不断注入动力，而解放思想、敢闯新路正是井冈山精神的具体体现。江西在创新中完善思路，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起，已形成了“求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干”的创新精神；形成了“开放型经济是江西发展的命根子”、“不管外面刮东南西北风，大力发展开放型经济不放松”、“没有开放型经济是不现实的，说得再好再全面都没有用”、“跳出江西看江西，立足全国看江西”的大开放思想。用孟建柱书记的孟氏逻辑来说，就是“改革开放都重要，但对于相对落后的江西来说，开放更为重要”。江西各级官员亦已习惯用“以开放倒逼改革”来诠释江西的大开放主战略。由此我想到了小平同志当年的话“改革也是开放”，如果要用两个字来概括小平同志的思想，“开放”最为精当。大开放促使江西各个层次的思想观念起了大变化，使各个方面的积极性被充分调动起来，各种经济资源乃至政治资源、社会资源被迅速集中起来，小平的开放思想在江西已形成实实在在的发展成果。

二、亲历亲为高位推动利用外资

江西省委、省政府高度重视利用外资工作。孟氏逻辑提供理论依据，省委副书记、常务副省长吴新雄则有实干精神，亲自主抓开放型经济。吴认为：党政主要领导素质效率是一个地方利用外资获得成功的重要保证；做大做强开放型经济，是欠发达地区的唯一出路；要用领导者的人格魅力和影响力增强投资者的信心，推动项目顺利落户。由此引出我的体会：是多大官，就招多大商；出多少力，就来多少钱。

高位推动的最鲜明的例证是，江西省每逢举办重大招商活动、重要客商来赣考察访问、重大项目洽谈签约、重要问题协调解决，省主要领导都做到“四亲自”，即亲自到场推介，亲自会见客商，亲自推动项目，亲自协调解决问题。吴新雄常务副省长瞄准台资台商，曾四次带队亲赴台湾招商，此次我省党政工作代表团参观过的晶湛科技公司项目，就是吴率队在台湾招商时一个偶然的机会被引进来的。当时，在一家酒店大厅里，一个貌不惊人的客商要求见他，吴省长对这位衣着朴素的客商没有丝毫轻视和怠慢，当即在大堂与他认真交谈，并将所谈项目交待给在场的开发区汤主任，要求立即落实，回国后一周内定出方案，拿出措施，终于促成了这个引资数亿美元的大项目。这次考察中，我利用晚上的机会向江西省外经贸厅杨厅长请教，他还说了这样一件事，为了把连续三年举办的赣台研讨会办的更好，吴新雄副省长亲自拜访国台办，并现场逐一打电话至台湾，邀请台湾名流、大企业家参加研讨会，台商深受感动。今年的研讨会办的很成功，吴仪副总理亲自到会，有1200余名台湾客商参会，其中台湾百强公司中有18家的一把手到会（台湾知名人士萧万长、蒋孝严及台商徐旭东、侯贞雄、许胜雄、黄茂雄等高层次台商亲自光临），即使在台湾同时有这么多大企业家集中相聚也是很难的，但江西都做到了。三年来台商共为江西注入的资金就多达20.32亿美元之巨。为了更好地借鉴国际成功经验，促进江西开放型经济高层次发展，今年年初，吴新雄常务副省长亲自颁发聘书给来自国际跨国公司、大型企业的领导和国内外的31位著名专家学者，聘请他们担任江西开放型经济顾问。

高位推动的另一个最典型的做法是，为营造利用外资氛围，鼓足士气，江西省已连续两年在春节后上班的第一天就召开全省开放型经济工作会议，部署全年外向型经济工作，省里四套班子领导、各部门、各市、县区、开发区和工业园区一把手全部参会，利用外资等外向型指标在会议室门口张榜公布，会前省领导亲自带领大家参观，并按名次排定会议座次。乍一看，这一举措似乎没有什么，但在现行体制下，这种形式可能是任何其他形式都取代不了的！此外，吴新雄常务副省长还亲自主持和参加开放型经济调度会、重大项目调度会、重大产业项目用地协商会、政银企联席会议及每年两次的外商座谈会，倾听外商呼声，了解外商困难，对外商投资企业提出的招工、贷款、用地等要求进行跟踪、督办和协调解决，受到企业的高度赞扬。他还曾在招商引资干部培训会上，结合自己的实践经验，亲自讲授《招商引资十五法》。

高位推动的第三个突出标志就是，吴省长对其主管的外经贸部门的工作非常重视而且工作抓的紧、要求高，隔三岔五就会交代任务、布置工作。11月10日晚上，正当我与杨厅长座谈讲到这一点时，很巧合，吴省长就打来电话，要求外经贸厅列出明年详细的招商引资出访计划、明年开拓国际市场的安排、开展走出去的项目，月底就要听取汇报。杨厅长不无感慨地说，有这样的省长，我们的工作怎敢怠慢啊？吴说过：白天加班加点，晚上干过零点，节假日照常到点，早上从家出门不知道何时回到原点。他还说过，学生考试有补考机会，政府官员没有补考机会，外商反映的问题，你们马上要研究解决，协调不了的第二天就要告诉我，第三天我就来协调。如果等到三个月再来告诉我，机会就丧失了，外商也就跑掉了。听这些话，怎能不让人感动？

正是在省领导的高位推动和垂范下，江西各市、县主要领导坚持冲在招商引资第一线，既当指挥员，又当操盘手，以实际行动带出了开放的信誉和亲商的氛围，赢得了招商引资的主动。全省上下招商引资的浓厚氛围已悄然形成。

三、纵横交错形成立体招商格局

崛起靠开放，开放靠外资。不靠单打一，千军万马齐招商。省市县联动、部门分工协作、形式多样、方法灵活、纵横交错的立体招商网络已经形成。

“五条线”招商部门踊跃。今年江西省政府开展了实施重大项目招商引资年活动，实施“五条线”招商引资。“五条线”招商是在招商引资实践中推出的新举措，即：由省发改委负责牵头基础设施领域招商；省经贸委、国资委负责牵头工业领域招商；省农业厅负责牵头农盗煊蛘猩蹋皇÷糜尉指涸鹎M仿糜瘟煊蛘猩蹋皇》⒏奈涸鹎M房平涛奈懒煊蛘猩獭＞咛逭猩袒疃苹擅刻跸叩那M返ノ桓涸穑⊥饩程酆掀胶猓⑻峤皇≌蠖ê笫凳J≌棺懦鎏恕豆赜?005年省“五条线”招商引资目标考核意见》，对考核的范围和对象、标准和要求、内容和目标以及考核和奖励都作了明确规定。今年4月，江西省发改委牵头在香港举办了重大基础设施和科教文卫领域项目招商推介会，促成了锅炉项目在赣落户，并签订了三条高速公路项目，总里程100多公里，总投资5亿多美元；5月，省旅游局牵头在香港举办了江西旅游重大项目招商推介会。实施五条线招商有什么好处？我在请教杨厅长时，他脱口而出：一是分工明确，分管领导都会亲自抓；二是部门有责，更能充分发挥各自的优势。大家都有任务、都有压力，从而也就有了共同语言、有了相互理解、有了相互支持。语言非常朴实、直白，实际工作中何尝不是如此？

各市招商争先恐后。每次省政府组织的开放型经济调度会上，江西省外经贸厅不但认真通报全省“三外”（外资、外经、外贸）运行情况，而且公布各设区市利用外资名次排序，会后形成纪要下发各市书记、市长和外经贸部门，给各设区市利用外资工作带来了一种无形压力。压力激发动力。如今江西各市争着干、比着干，不甘落后，唯恐落后，无需扬鞭自奋蹄。今年南昌市委书记、市长亲自赴北京、上海拜访了十几家世界500强企业，主动推介南昌，先后邀请了50多家世界著名跨国公司到南昌考察，寻求合作。赣州市委副书记上任不到半年，先后4次带队赴沿海地区，督查推进小分队招商，走访了5省10市28个区（镇）116家企业，接待客商216人，洽谈项目69个，使32个项目由意向转为合同。

县域招商蓬勃发展。近年来江西许多县（区）通过招商引资做大了县域经济，尝到了招商引资的甜头，利用外资的积极性、主动性空前高涨。2004年江西省实际到位外资过1000万美元的县（区）有53个，过2000万美元的有16个，南昌县更是超过1亿美元，县（区）实际利用外资占全省的65%（我省则不到15%），已成为利用外资主体力量。龙南县是个典型。这是一个赣南的贫困县，他们意识到“财政不行，是由于工业不行；工业不行，是由于投入不够；投入不够，就是招商引资没做好。”龙南县用2000万元创办了一个工业园，动员四大班子，组织所有力量赴东莞等地招商，每个班子成员都分配了任务，带上几个人组成小分队出去招商。招商引资起步阶段十分艰苦，县委钟际跃书记当初招商时，口袋里只装了3000元，和别人谈完项目后就赶紧走人，连请人吃饭的能力都没有。经过艰辛的努力，而今已有近300家企业落户龙南工业园，其中外资超过一半，财政收入由1998年的3000万元增加到2004年的3亿多元，龙南真正从招商引资中尝到了甜头。与龙南县一样是贫困县的广丰县，如今通过招商引资，也已成为江西经济发展的先进县，去年该县引进千万元以上大项目57个，实际引进外资2602万美元。

四、建立健全外资协调保障机制

建立统一顺畅的组织机构。2003年江西省成立了全省开放型经济工作领导小组，负责组织和协调全省开放型经济工作，省委副书记、常务副省长吴新雄担任组长，赵志勇副省长（现兼任九江市委书记）任副组长，外经贸厅两位负责人及有关厅局负责人为领导小组成员，办公室设在省外经贸厅，由省政府谭晓林副秘书长担任办公室主任。全省利用外资办公室也设在省外经贸厅。管理顺畅正是江西利用外资大发展的一个重要原因。

开放型经济调度会、重大项目调度会、重大产业项目用地协商会、重大项目领导跟踪服务责任制、政银企联席会议，五种会议制度的建立更有效地保障了利用外资工作的顺利进行。

开放型经济调度会，由全省开放型经济工作领导小组召开，每月一次，通报全省“三外”（外资、外经、外贸）运行情况，研究协调开放型经济工作中遇到的矛盾和问题。调度会实行的第一年由吴新雄副省长亲自主持，现在由外经贸厅厅长和外资办主任每月轮流主持，3－4名省长和所有领导小组成员全部参加，11个市分管副市长参会并汇报各市利用外资进度和大项目进展情况。会议纪要下发各市书记、市长和外经贸部门，形成一种无形压力。

重大项目调度会制度，于2003年建立，由省发改委牵头，定期不定期召开。省政府主管开放型经济、工业和土地工作的三位副省长到会，外经贸厅、经贸委等相关部门负责人参加。目前已召开了13次，平均每次协调3－4个项目，凡1000万美元以上重大外资项目均列入调度。对外商投资重大项目进展过程中遇到的重大问题，如项目用地、用电、原材料、运输、进出口、流动资金、核准审批等，设专人进行跟踪调度，曾促进了亚东水泥三期扩建项目、新加坡食品医药科技园项目、上高裕盛工业有限公司项目等10多个重大项目顺利落户。

重大产业项目用地协商会议制度，于2005年7月建立，因宏观调控带来的土地严控应运而生，每月召开一次。会议由省发改委、国土厅牵头，省政府分管开放型经济和土地的两位副秘书长到会，外经贸厅、合作办、重点项目办、经贸委、农业厅等有关部门参加。全省每年用地指标70%分配到各市，预留30%（约2.4万亩）由省里通过协调会统筹安排。各市事先上报重大产业用地项目，内资5000万元以上、外资1000万美元以上项目列入协调，国家级开发区项目、高新技术项目、500强项目优先列入。会前由省发改委审核项目投资强度，外经贸厅审核外资项目是否符合产业政策，国土部门审核供地指标条件。通过协商会议得到审批的土地，由省发改委、省国土厅联合发文落实（其中外资项目由省外经贸厅跟踪落实），项目需在2个月内实施，否则土地退回重新分配。目前为止，重大产业项目用地协商会议已开了3次，协调了29个项目，共解决了上万亩用地，其中外资项目超过一半。

重大项目领导跟踪服务责任制，即对重大招商引资项目，省、市、县分级建档立卡，明确责任领导和联系人，落实“四定两保”责任制，也就是定时间、定目标、定责任、定措施，保证按时核准审批，保证按时开工投产。通过强化责任体系，形成领导推动、上下联动、整体互动抓开放型经济的良好局面。

政银企联席会议制度，是为了解决中小企业融资困难于今年建立的。政银企联席会议办公室设在省经贸委（综合处），人民银行江西分行、银监局、外经贸厅、各大商业银行参加会议。省经贸委负责收集各企业信息，向银行提供有发展潜力的企业名单，为企业与各大银行间建立联系。首届银企融资洽谈会于2005年7月16日召开，全省60多个工业园区、近千户工业企业，工行、农行、中行、南昌市商业银行等省内10大银行参加了对口洽谈，当场有晨鸣纸业、东元电机、江铃、江铜等66户企业与各大银行签约215.82亿元，其中合同金额41.87亿元。

完善投资促进体系。这是江西利用外资保持快速增长势头的关键措施之一。吴新雄常务副省长亲自召集省人事厅、外经贸厅主要负责人共商，一周内解决了在省外经贸厅设立投资促进处和投资促进中心的问题。投资促进中心是拥有15个编制的全额拨款事业单位，负责组织省内及商务部门重大招商引资活动等工作。同时，围绕“熟、强、灵、专”的要求，着力培养和打造一大批作风过硬、能征善战的投资促进队伍。省里每年举办两次大规模招商引资培训，并采取“集中培训、以会代训、挂职锻炼”等方式，使招商队伍耳朵更灵了，眼光更准了，嘴巴更巧了，手法更活了。

五、五心并用追求实效招商方式

招商引资是开放型经济的第一抓手，已经成为江西大开放主战略的引擎。江西人在具体工作中逐步摸索出一套符合江西省情、颇具实效的招商方式。

五心真情招商。在招商引资过程中，江西省无论是领导还是招商引资人员，都替投资者着想，帮投资者盈利，助投资者成功，为投资者服务，做到真心、诚心、热心、恒心、细心，以真情换真意，以诚信树人格，与投资者建立良好的合作关系，以自己的一片真情实意感动投资者。我们这次到江西考察，一路上都很感动，红地毯、军乐队，鲜花簇拥、横幅盈门，甚至还有礼花绽放，锣鼓迎宾。其实，这些都是“训练有素”的。不易激动的政府官员尚且被深深感染，那些在市场上与冰冷的金钱打交道的商人怎能不怦然而动。南昌高新技术产业开发区为引进台湾东元电机，在东元电机董事长黄先生前来考察时，以高规格接待，欢迎标语沿路悬挂，大红地毯一路铺展，女子军乐队奏乐，小学生敬礼献花，全体机关工作人员着正装列队迎接，外商好不感动。当然，开发区的工作不仅局限如此，还专门派人走访了江西、湖北等省内外数十家市场和企业，主动帮助投资方做市场调研，了解省内外家电销售情况。黄先生为这一系列真诚的举动所深深感动，最终在江西投资5000万美元建设东元科技园。台湾统一集团原计划把武汉作为华中的投资重点，南昌郊区政府主要领导，过年期间顶风冒雪，颠簸7个小时到武汉给统一集团的管理人员拜年，台商实在过意不去，最终把厂办在了南昌民营科技园。

老项目延伸招商。江西省高度重视发挥招商引资“办好一个带来一片”的集聚辐射连动效应，对已落户的招商项目真心服务、真诚服务、及时服务，促其成功，树立“机会多，成功率高”的真实形象，打响“成本低、回报快、效率高、信誉好”的创业品牌。他们注重全面及时了解和掌握已落户投资企业的全球发展战略规划和策略，主动创造条件，以优势吸引，促其新项目、新产品、新技术在本地区延伸、扩大、完善，加速投资项目产业链式化、基地化。正是江西省台办和南昌市的优质跟踪服务，泰丰轮胎企业感到南昌是值得投资之地，先后三次增资扩股，今年又新上了一条子午线轮胎生产线。

以商引商。通过在本地区投资成功客商的现身说法，争取吸引更多客商到江西投资兴业。聘请有实力、有影响的海内外人士，海内外大公司、大企业驻中国的代表作为招商顾问或招商，给予其部分授权（涉及经济合同、土地等具体经济活动，为防范经营风险则不予授权），解决正常的招商活动经费，并及时提供投资者的投资项目信息、投资战略规划以及选择投资地区主要考虑的条件等，开展有效的委托招商。江西省台办利用海峡两岸关系协会原副会长、国台办经济局原局长刘先生在台商中享有的高声望和影响力，诚聘其为对台招商顾问。在刘先生的极力推介和动员下，太平洋建设集团、伟联集团、大同股份公司、幸福水泥公司、中亚集团等一批重量级台企高层到江西考察，亚东水泥、统一集团、大千美食林等一批重大台资项目先后落户江西。

利用优势资源招商。江西省有效利用国家批准的项目资源优势、食品、药品、小汽车等特种许可、土地利用许可等，实施重点招商；利用国有资产存量、稀缺矿产资源，在体现价值、集约利用的条件下，进行有选择地招商；利用交通区位优势、能源优势、生态环保优势，在“三个不准搞”的前提下（黄赌毒项目不搞、污染项目不搞、危害人民群众生命的高危项目不搞），在优势更优可持续发展的条件下，有选择地重点招商。如九江市利用国家批准的汽车发动机项目，推动日本铃木在九江兴建发动机厂，项目总投资达5000万美元。

产业配套招商。江西省一方面利用主体产品落户、提供稳定市场的条件，制定优惠政策，吸引上下游厂商就近配套生产，延伸产业链；另一方面利用零部件厂商的集群化，反过来吸引主机厂商就近落户。九江市利用靠近景德镇昌河汽车集团、汽车零部件厂商集聚的优越条件，吸引日本铃木汽车与昌河汽车合作，开发生产K系列发动机，使昌河汽车国际竞争能力大大提高。

活力招商。江西省建立了招商引资奖励激励机制，规范招商引资奖励办法，明确奖励条件、操作步骤，做到有奖、能奖、合理奖、合法奖、及时奖，形成了多渠道、多层面、多阶层招商引资的内在动力和活力。于都县为广泛调动各方参与招商的积极性，县政府出台了鼓励招商的奖励办法，设立了招商引资奖励基金。办法规定，对成功引进招商项目的有功人员，按引进项目固定资产投入的一定比例给予奖励，在每年县里召开的表彰会上予以兑现。已在于都投资的浙江客商陈先生，看好于都的投资前景，便主动介绍朋友到于都投资建厂，2002年他成功引荐浙江何先生到于都投资800万元兴办公司，年底于都县政府奖励其4万元，于是他更加积极为于都招商引资，两年来成功引进27个项目，实际引进资金9000多万元人民币。

小分队招商。这是目前最常用、最有实效的招商方式。江西各市、县都组织了小分队招商小组，成员由组织部门和外经贸部门选调，要求小分队抓住三个环节：即培训上“实”、管理上“硬”、考核上“严”；树立四种精神：即吃苦耐劳精神、无私奉献精神、锲而不舍精神、受得起委屈精神；瞄准五个重点：即重点区域、重点产业、重点人群、重点企业、重点项目；熟悉五个步骤：即精心准备、周密安排、诚恳洽谈、诚信履约、妥善服务。南昌市实施了“百千万工程”，即一年内组织100次招商活动，1000个招商小分队，10000人次出去招商。赣州市今年组织了200个招商小分队，其中市直部门组织了23个招商小分队，小分队一般由3－4个人组成，组长由各部门领导担任，财政拨付每个小分队7万元招商经费，小分队人员专职招商，每月报送招商动态，市里予以通报。上饶市每支小分队每月需向市招商局电话或书面汇报一次工作进展情况，每季度需向市委组织部交一份思想汇报。余干县就当前招商引资工作中出现的新形势、新热点、新问题，聘请专家、学者对小分队成员进行集中培训，要求小分队每周一调度、每月一通报、半年一检查、年终一总结。

此外，还有领导亲为定局招商、专项重点上门招商、重点地区基地化招商、结对梯度承接招商、挂职内应招商、网上招商、突破关键人士招商、职工培训引入招商、名片日记招商等形式多样、卓有成效的招商方式。这些招商方式不仅降低了招商成本、提高了招商实效，而且锻炼了队伍、激发了活力。

六、强力打造突出园区引资载体

江西省出台了《关于进一步提高全省工业园区发展水平的意见》，确定了“园区依托招商引资加快工业发展，以工业的崛起加速江西的崛起”的发展战略。努力搭建和利用园区平台，突出抓好工业园区的建设，注重从外延式扩张向内涵式增长转变，从粗放式管理向建立完善配套的专业化服务体系转变。大气精美的规划、宽阔通畅的大道、优美整洁的环境、整齐统一的厂房，园区作为开放型经济的主载体和主战场，日益成为外商投资的主要区域和沿海外资企业产业转移的重要基地，已经显露出强大的磁场效应。2004年，江西98个开发区（工业园区）共新批外商投资企业515家，合同外资金额16.52亿美元，实际利用外资11.52亿美元，占全省比重均超过50%，分别增长48.8%、30.0%、21.5%，逐渐形成了一批科技型、特区型、支柱型、技工贸型、外商投资型等特色鲜明的工业园区。

为实现工业园区的合理布局，各地还请来专家进行实地考察、科学规划，采取市场运作的方式，转换开发和招商主体，积极引进外资。由荷兰三联集团投资1100万美元兴建的南康市荷兰工业园，短短3个月就完成了园区基础设施建设，并引进了24家企业入园。今年9月28日江西省专门在东莞市举办了“江西省工业园区专项招商引资座谈会”，加强与大企业、大客商的联系，推动在谈项目的进程，全省共签约项目资金46.59亿元，意向合同资金34.76亿元。活动期间，江西凌成兴副省长主持召开了由东莞25家大企业和商会参加的“重点客商见面会”，通过交流与沟通，增强了参会客商投资江西的信心。他还亲自走访了骅国电子、华宝鞋业、维升电子、信义玻璃等四家东莞知名企业，有效推动了项目的进展，维升电子公司董事长专程从台湾飞回东莞，并当场表示，在原投资2000万美元的基础上，增资1000万美元，扩大在南昌高新区投资项目的规模，信义玻璃公司也表示将到南昌、鹰潭、萍乡等地实地考察投资项目。

七、精心营造不断优化投资环境

环境也是生产力。开放型经济的竞争，说到底是投资创业环境的竞争。江西省认为，环境是最大的品牌。近几年，江西坚持不懈地营造“成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高”的“四最”投资环境品牌，牢固树立“替投资者着想，帮投资者成功，助投资者发展，为投资者服务”的理念，始终强调“三分招商、七分安商”。

大力加强“硬环境”建设。近年来，江西省着力加快重大基础设施建设。江西省高速公路通车里程已经达到1500公里，四年新增1100公里，里程数居全国第九，实现了出省主要通道高速化，全省设区市全部通高速公路，60%的县（市）有高速公路通过；铁路、机场等综合运输体系建设全面推进，井冈山机场和赣州机场改造业已完成，南昌昌北机场国际航线的开通，以及赣龙、铜九、浙赣和武九铁路的新建、改造，使江西与周边地区的联系更加便捷，通达能力明显提高，发展环境日益优化。为建设“大通关”平台，省政府还极力协调促使南昌海关升格、江西省出入境检验检疫局增加编制等。

着力优化发展“软环境”。江西把今年作为诚信优质服务年和重大项目招商引资年，足见江西省委、省政府将投资软环境建设置于何等重要位置。江西省政府在龙南县召开了全省改善投资软环境现场会，开始了全省声势浩大的三年投资环境专项整治。吴新雄提出：真正的软环境，要从党政主要领导做起，党政领导的素质、效率、信誉是一个地方投资环境的第一要素、第一生产力、第一形象；诚信是投资者最可靠的保证，合作是人的合作，成功是素质、信誉的结晶。江西省推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制和限时办结制，坚持365天办证无假日制度，受到了外商的普遍欢迎。全省各设区市都建立了统一办证中心，实行一个窗口受理、并联作业、“一条龙”服务，大大提高了政府部门的工作效率和服务水平。省政府每年对政务环境进行评比，政评领导小组设在省纪委（监察厅），他们连续三年发放万份调查问卷，对45个省直部门打分评议，每年11月底12月初召开大会对前三名予以表彰，对倒数3名提出批评，连续两年倒数主要负责人要在大会公开检讨，连续三年倒数将予以停职。

以开放倒逼改革给江西带来的深刻变化，不仅体现在江西利用外资对经济发展的有效拉动，体现在工业在三产中比重的大幅度提升，体现在财政收入四年翻一番，体现在城市化率每年以2个百分点速度增长，体现在交通状况通达酣畅，体现在工业园区功能日趋完善，还体现在全省干部群众谋发展盼发展的热情，全省各级政府、企业求开放、促开放的决心。这些变化都是以招商引资为第一抓手的大开放主战略实施带来的结果。在这些变化中，在这些成果的背后，我看到了四个字，“势、场、力、神”。增长势头强劲；软硬环境优化；发展活力十足；“坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利”的井冈山精神高扬。这四股力量的聚集与融合，使得赣鄱大地已显崛起之光。

与上海、江苏、山东比，我们尚可以找来地缘条件、产业基础等等方面的理由，但与江西比就说不过去了。而今，面对外向型经济尤其是利用外资上如此大的差距，作为全省外向型工作的主管部门，我们必须首先检讨自己的工作：有没有履行好省委、省政府赋予我们的职责？思想观念、工作作风、工作水平、工作效率同江西同行相比有多少差距、具体在哪些方面？外向型经济发展中的诸多问题向省委、省政府反映了多少、反映得强烈不强烈，提了多少好的工作建议，向兄弟部门寻求了多少支持？等等。江西外经贸工作者的敬业精神、付出与回报让我们更清醒的认识到，必须进一步增强大开放的机遇意识、忧患意识、责任意识，以更大的气魄、更足的干劲、更扎实的作风、更有力的措施，埋头苦干，开拓进取，努力实现我省外向型经济的大发展、利用外资的大突破。

学习借鉴江西经验，联系我省工作实际，我们将着重做好八个方面的工作（略），并提出以下四条建议：

一是适时召开高规格的全省开放型经济工作会议，出台加快发展开放型经济的文件，在全省范围内进一步强化加快开放型经济发展的浓厚氛围，掀起我省开放型经济发展的新高潮。

二是迅速开展“六条线”招商，进一步完善目标责任制。近年来由于省委、省政府的重视，我省已建立了市、县、开发区利用外资年度目标责任制。招商引资目标责任制虽不是最好的办法，也存在弊端，但不搞不行，实践证明这是最现实、最管用的办法。理想化的观点不能代替工作实绩，不搞责任制就没有压力，利用外资就上不去，错失机遇，弊端会更大。建议参照江西省做法，结合我省实际，明年也实施基础设施、农业、旅游、服务业、境外上市、省属大企业“六条线”招商。由省发改委负责牵头基础设施领域，包括公路、桥梁、电力、污水处理、垃圾处理、市政设施建设等的招商引资；由省国资委牵头省属国有大企业的招商引资；由省农业厅负责牵头农业领域，包括种植、养殖以及农产品加工等招商引资；由省旅游局负责牵头旅游领域，包括省属旅游企业和全省重点开发景区、景点等的招商引资；由省商务厅负责牵头包括科技、教育、文化、卫生、出版等服务业方面的招商引资；由省上指办牵头证券领域，负责推动企业境外上市等。以此尽快形成纵横交错的立体招商格局。

三是进一步落实大项目协调会议制度。目前我省已建立了这种制度，但层次不够高，由省商务厅牵头，存在着协而不动、调而无果的状况。建议对总投资超过3000万美元的需要协调的利用外资重大项目由省领导出面（江西省对总投资超过1000万美元的项目由省领导协调）召开，省商务厅、发改委、国土厅等有关省直部门参会。各市可事先将总投资3000万美元以上的需协调的利用外资大项目以书面形式报给省商务厅，由省商务厅汇总后报告有关省长，并反馈给各市。对于大项目协调中反映最多的用地问题，参照江西做法，将年度用地指标的30%集中省里统筹安排，并实行重大利用外资项目用地优先。

四是适时组织跨国公司合作研讨会。建议以省政府名义，明年在上海、北京举办两场跨国公司合作研讨会。目前世界500强在上海设立中国总部的近300家，在北京设立中国总部的有200多家。世界500强在华投资大多不是通过其本部决定，而是通过其中国总部来执行的。尽管近年来我们也多次拜访500强企业在华总部，但这种可用的国内资源还没有得到充分利用。明年我们将积极与商务部联系，请商务部作为支持单位，邀请外方参会，组织我省市、县、开发区、省属大企业有选择性地针对国际投资性公司和专业性跨国公司开展对接研讨，提高招商实效，提升对外开放水平。