农经局土地承包管理工作总结

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一年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的大力指导下，在全市各个相关部门的积极配合支持下，围绕全市十二五规划和经济建设大局，紧扣“促农村经济发展、保农村社会稳定”工作目标，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央有关农业的文件精神，坚持实践科学发展观，以创先争优活动为载体，进一步整顿和优化工作作风，积极探索和创新农村经营管理体制机制，通过全体干部职工的齐心努力，圆满地完成了农经管理各项工作任务。农村土地承包管理日益加强，土地流转稳步推进，农民专业合作社取得长足进展，农村财务管理工作规范有序，农民负担监管高效有力。2013年我市被评为湖南省农村土地承包管理工作先进单位。

（一）深入贯彻农村土地承包法律法规，完善农村土地承包管理制度。

今年我市在农村二轮土地承包的基础上，进一步稳定土地承包关系，完善土地承包管理制度，加强土地承包纠纷调处调解力度，确保农民的合法权益。一是抓好《农村土地承包法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律、法规的宣传、学习、培训和贯彻实施，妥善解决二轮承包的遗留问题和扫尾工作。二是全面落实和维护农民承包土地的各种权益，坚决制止和纠正承包期内违法收回或者调整农民承包地、强迫或者限制农民流转承包地、擅自改变流转地农业用途等行为。三是健全和完善了市乡村三级土地承包纠纷调处机构。依法成立以农经局为主体的市土地承包经营纠纷仲裁委员会，设立了市土地承包经营纠纷调处服务中心，建立了一套调处仲裁机制，加大纠纷调处力度，认真解读政策，狠抓了农村土地流转规范化管理和矛盾纠纷调处工作。今年共受理并调处了有关土地承包以及土地流转纠纷7起，有效地维护了农村社会的和谐稳定。

（二）切实加强土地承包经营权流转服务，稳步推进农村土地经营权流转。

积极引导土地流转，按照依法自愿有偿的原则，引导土地承包经营权规范流转，发展多种形式的适度规模经营，促进了农业生产经营模式的创新和农村经济的长足发展。为了依法规范土地流转管理和指导，我们具体采取了如下一些工作措施：一是加强宣传，示范引导。针对土地流转中存在农民认识难统一、政策理解不透彻、连片经营难推进等问题，我们将涉及土地流转的法律政策汇编成资料，发至全市农村，结合电视、墙报、标语等形式，广泛宣传发动。二是健全机构，完善网络。成立了市土地流转管理服务中心，市乡村三级按要求相应成立了土地流转服务中心及服务站，流转服务中心（站）负责土地流转信息的收集，指导流转双方制定规范的流转文本合同并加以鉴证，调处调解土地流转纠纷。三是强化管理，规范运行。为加强流转大户的监督管理，我们对受让流转土地面积超过100亩的大户，建立管理台帐，实行全程跟踪服务。目前，全市土地流转面积已达23.4万亩，涉及农户达13.3万多户。

（三）强化财务管理和审计力度，农村集体财务及资产管理进一步规范。

今年我市在进一步规范村级财务管理的基础上，加大农村村级财务审计力度，认真治理村务公开和民主管理“难点村”，突出解决村民最关心最直接最现实的利益问题，积极化解村级债务，促进农村社会和谐稳定。一是继续巩固村级财务公开民主管理制度。对全市645个村民（社区）委员会财务公开的内容、方式和财务公开的程序进行了规范。全市财务公开的村645个，达到100%，其中规范化公开达95%。二是进一步规范村级财务，完善农村集体财务管理。全市36个乡镇全部实现了村帐乡代管，现有代管资产总额达19428.84万元，代管资金总额6960.25万元。三是加强审计，确保农村集体经济健康发展。今年我市进一步加大对农村集体资产及财务的审计监管力度，采取市级审计乡代管办，乡代管办审计村民小组的分级负责制办法，层层抓落实。市农经局重点对乡镇代管资产、惠农财政补贴资金和中央财政转移支付资金以及“一事一议”财政奖补资金等进行了全面审计。重点抽查审计了全市36个乡（镇、办事处）共108个村（居）委会，审计资金总额2236.8万元，查处违纪金额248.4万元，并报请、配合相关部门依法对违纪违规问题作出了相应的严肃处理。

（四）强化规范管理加大支持力度，促推农民专业合作组织快速发展。

一是规范合作社管理。为了规范合作社的内部运行，在设立合作社的审批程序和条件上，提高了门槛，对自有资金、生产条件、技术支撑和内部管理等方面都作了严格要求。在审批上，由农经局牵头，联合工商等部门到实地考察核实，严格把关。二是以服务促发展。我局与农广校联合，今年举办了两期免费培训班，对合作社骨干人员进行合作知识、法律法规、生产技术等等方面的业务培训，受训人员共有128多人次。通过加强沟通，提供服务，确保了合作社平稳健康发展。三是进一步健全农民专业合作社各项管理制度。加强对合作社内部员工的财务管理、经营管理、生产技术、市场营销的培训力度，提升合作社的品位。四是进一步加强对农民专业合作社的农业产业结构调整。培育一批生产规模大、有主导产品和特色产品的专业合作社，实现农超有效对接。五是进一步加大政策扶持力度。我局不遗余力，争取相关部门在项目安排上，向农民专业合作社倾斜，积极向上级争取扶持项目。今年共争取省级扶持示范社3个，地市级扶持示范社1个，市本级扶持示范社4个，扶持资金共计66万元。六是以协调促融资。我们主动与农业银行、农村信用社、保险公司等金融部门沟通衔接，为各级合作社争取贷款扶持，积极化解资金难题。通过一系列促进措施，今年我市农民专业合作社再现突飞猛进的发展趋势。今年我市新发展农民专业合作社53个，新增合作社成员1221人，其中成员数100人以上的合作社有4个，注册资金1千万元以上的合作社有7个。合作社规模大，辐射广，遍布全市并辐射到周边地区，基本覆盖了粮食、水果、蔬菜、花卉、林业、农业机械、经济作物、家禽、生猪、水产鱼类养殖等重点主导产业和产品的种植养殖及加工销售。

（五）以一事一议财政奖补为重点，切实抓好农民负担监督管理工作。

今年我市进一步严格执行一事一议筹资筹劳政策，按照“村申请，乡镇审批，市审核拨付”的程序要求，认真做好一事一议筹资筹劳到工程验收以及资金拨付，全程参与监管，严格把关，防止村级组织举债建设公益事业，加重农民负担。到12月初我市共审批一事一议项目387个，其中村内道路项目167个、水利项目198个、绿化项目9个、环卫项目13个。项目涉及农村受益人口81.64万人，占农村总人口85%，共筹集资金1124.67万元，财政奖补资金3374万元。在做好一事一议财政奖补监管的同时，我们认真做好农民负担监管各项工作，按照“多予、少收、放活”的要求，进一步落实各项惠农政策，切实维护农民利益，农民负担监管呈现新的亮点。一是进一步健全了农民负担监督管理制度。今年同去年一样，我市把农民负担监督管理工作列入全市目标管理考核重要内容，年初与各乡镇和有关部门签订了责任状，明确行政一把手负总责，将减负责任层层落实到位。二是开展了中小学收费情况的督查。春秋开学两季，配合物价局、财政局、教育局等部门，对全市部分中小学进行了检查，对存在的一些不规范问题，提出整改意见，进行了纠正。三是进一步加强了对惠农补贴资金发放的监管，严肃查处违纪违规行为。四是进一步抓好涉农乱收费的监管。涉农税收、价格、收费公示，农村订阅报刊限额，农民负担监督卡及涉农负担案（事）件责任追究4项制度得到较好落实。五是进一步抓好农负监管各项制度建设。重点是抓好涉及农民负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担与补贴“监督卡制”、涉及农民负担案(事)件“责任追究制”等五项制度建设。六是扎实开展农民负担执法检查，确保农民负担减轻不反弹。根据上级有关指示，今年组织了2次专项农民负担执法检查，抽查乡镇8个（次），村民委员会24个，走访农户82户，抽查涉农收费部门6个（次），检查中心学校10所，初级中学10所，掌握了农民负担现状的第一手资料，及时纠正了存在问题和偏差，确保检查工作取得实效。七是进一步加强对各项强农惠农政策落实情况的监督管理，确保政策落到实处。我们组织专门队伍开展专项审计工作，对全市各乡镇办事处、村的粮食两补资金、退耕还林补贴资金、转移支付到村资金、农机具购置补贴等专项资金的发放、兑现、使用情况，进行全面跟踪审计，确保农民利益不受侵害。

2013年我市农经工作取得了一定的成就，但是，依然存在很多不足和需要不断改进创新的地方，以求在今后的工作中不断努力，把我市农经工作推上一个新的台阶。