民政局规划类改革任务工作总结

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2020年民政工作在县委、政府的关心和支持下，紧紧围绕促进以保障和改善民生为重点的社会建设，以建设人民满意的服务型民政为目标，以提高民政为民服务水平为核心，以标准化、制度化、信息化建设为着力点，践行“民政爱民、民政为民”宗旨，始终聚焦脱贫攻坚、特殊群体、群众关切，更好履行基本民生保障、社会治理、社会服务的职责，推动各项民政事业创新发展。现将2020年实施规划类改革任务工作总结如下：

一、养老服务改革发展

（一）基本情况

全县敬老院共三所；其中措拉敬老院主体已建成，预计明年年底能投入使用，其余两所敬老院均投入使用，入住老人58人、护理人员12人，为提高敬老院防火安全，投入9.3万对中咱敬老院进行线路改造，更好的保障老人安全。

（二）强化推动养老服务工作

截止2020年11月，全县享受高龄补贴的老人共有2088人，70-79岁的老人有117人，80-89岁的老人有348人，90-99岁的老人有22人，100以上的老人有1人。资金统一通过“一卡通”平台发放，共计发放资金45.94万元。

特困供养保障有力。今年7月份起全县农村特困人员供养标准从500/月/人涨至507元／月/人，城市特困人员供养标准为702/月/人涨至767/月/人，截止目前全县农村特困累计3581人次，发放资金1697629元。城市特困累计2269人次，发放资金1658618元。价格补贴农村特困累计2676人次，发放资金159279元。城市特困价格补贴累计1867人次，发放资金162119元。截止目前累计发放资金3677645元。

2020年为集中供养的老人和护理人员共68人购买责任保险0.68万元。

2020年，我县目标任务为2000名老人购买居家养老服务，省级配套资金27.195万元，县级配套资金36.33万元，共下达63.525万元。结合我县实际情况，决定将居家养老活动以发放粮油的形式开展，确保今年12月底前完成此项工作。

深入服务对象，摸清社情民意、倾听群众心声、宣传惠民政策、切实发挥民政服务社会作用今年我县入户调查了30户，新增符合特困政策人员18人，今年死亡人数为23人。

（三）存在的问题

养老服务队伍总体学历偏低，志愿服务人员少，随着老人年龄增长，生活无法自理的老人越来越多，导致护理人员工作强度加大，人员待遇偏低，导致养老机构进人难，留住专业人才更难。宣传力度不够，老年人由于文化和身体的原因，不能准确理解民政惠民政策，达不到预期的宣传目标。

（四）下一步工作打算

加强宣传，积极引导老年群体和志愿者参与到养老服务事业中。加快培育从事养老服务的志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对工作，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务机构，确保每位老人安享晚年。认真做好资金发放工作，进一步完善发放审核工作的动态管理制度，对高龄补贴实行按月发放，加强与乡镇部门的沟通，确保符合政策的老人不漏一人，应纳尽纳，确保资金不错发，不漏发。

二、加强农村留守（儿童）关爱

（一）特殊儿童动态管理机制

建立动态管理机制的必要性农村留守儿童关爱服务体系的建立、运行情况，取得效果和存在问题等都需要通过一系列的管理结果来显示，如何通过管理手段达到健全关爱服务体系的目的，事关我镇农村留守儿童生存环境能否优化、生活质量能否提高。因此，建立动态管理机制意义重大。

（二）动态管理的内容动态管理机制的建立应该包含两大方面的内容。

一是对特殊儿童自身发展情况的管理。二是对我镇农村留守儿童关爱服务体系运行情况的管理。

（三）动态管理的方式

1、及时更新数据。按月填写新增留守儿童信息，数据信息准确、逻辑无误、填写规范；及时下减少留守儿童台账，填写和汇总好相关表册。

2、帮扶人是否关心爱护全体留守儿童，尊重留守儿童人格，平等、公正对待留守儿童，对留守儿童严慈相济，建立民主和谐的关系；

3、帮扶人是否关心留守儿童安全和身心健康，维护留守儿童正当权益，危急时刻挺身而出保护留守儿童安全；

4、是否开展对留守儿童真情关爱活动。

5、帮扶人要经常与留守儿童谈心，随时掌握留守儿童的思想动态，引导他们健康成长。对已缺失的家庭教育进行补偿，使他们走出孤独和忧郁的阴影，让留守儿童健康成长。

6、建立留守儿童档案和联系卡。村是否对所有留守儿童进行了认真的调查研究，摸清留守儿童的底数，建立了每个留守儿童的档案，加强村(学校）与留守儿童家长及其他监护人的联系，共同形成了以留守儿童为中心的关爱网络。

7、建立健全检查考核机制。将帮扶人对留守儿童的关爱活动过程进行跟踪和关爱结果进行评比考核，建立和完善工作考评制度，定期对帮扶人进行了考评。

三、做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章

（一）工作开展情况

一是乡镇行政区划调整改革工作。根据省委、州委总体要求，县委高度重视，2019年县委传达学习了全省乡镇行政区划调整改革工作会议精神，县委常委会专题研究相关工作；今年，按州上要求启动第二批乡镇行政区划调整改革工作后，及时成立县乡镇区划调整改革领导小组，领导小组办公室按工作流程，有序推进乡镇行政区划调整改革工作。结合我县实际，鉴于甲英乡属整乡变迁，搬迁至党巴乡和夏邛镇境内，乡人民政府驻地在党巴乡境内；地巫乡为地质灾害严重的乡镇，3个村已搬迁至县城，与中心绒乡资源禀赋相近、语言相通、生产生活方式相同、历史纠纷矛盾较少，且在“地理区位、人文环境、自然条件、产业结构、宗教信仰”等方面具有相似性。确定拟撤销甲英乡和党巴乡行政区划，合并设立甲英镇；拟撤销中心绒乡和地巫乡行政区划，合并设立地巫镇，全县乡镇建制减少2个，减幅10.5%。乡镇行政区划调整改革后，全县拟设置乡镇建制17个（其中镇5个、乡12个）。同时，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，起草形成《县乡镇行政区划调整改革方案》。

在《方案》起草过程中：一是深入调查研究。先后10次深入乡镇开展行政区划调整改革调研工作，通过“座谈、走访”等方式，广泛听取干部群众和社会各界的意见，做到“五个摸清”（即：摸清人口数量、幅员面积等情况；摸清机构设置、人员编制、领导职数等情况；摸清财政收支、产业发展、城镇建设等情况；摸清交通、医疗、教育等基础设施和公共服务情况；摸清社会风险隐患），为制定改革实施方案提供了科学依据。二是科学拟定方案。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，结合拟合并乡的资源禀赋、生态环境、经济发展、产业布局、基础设施、公共服务、社会治理、文化保护、历史传承、民族团结等情况，起草形成了《县乡镇行政区划调整改革方案》。《方案》初稿形成后，县乡村“三级”分层分类召开会议讨论研究，充分征求县级相关部门、涉及乡镇党委、人大主席团、乡镇政府、村“两委”和群众意见建议再次进行讨论和完善，确保《方案》科学合理。并按照国务院《重大行政决策暂行条例》规定，通过县人民政府网站、“今日”微信公众号，《方案》向社会公众进行了公示，公示期已满30天，点击量达2500余次。三是多方论证方案。组织相关业务部门对《方案》的科学性、必要性和可行性进行了论证，并开展社会稳定风险评估、合法性审查等工作。乡镇层面，涉及乡镇党委、人大主席团、政府分别召开会议，提出“保留干部待遇”等意见建议4条。县级层面，先后召开县政府常务会、县政协常委会、县人大常委会、县委常委会进行征求意见和研究审议，并形成了相关的纪要、报告、意见、决定。

6月17日，省政府下达乡镇区划调整改革的批复后，我县于6月19日完成了甲英镇和地巫镇的挂牌仪式，按省州的要求，在规定的时间节点内稳妥有序推进人员配置、资产移交、镇人大代表的选举、镇人代会的召开、行政区划图的修订等“后半篇文章”。

二是村级建制调整改革工作。根据省委、州委总体要求和州委村级建制南路理塘调研会议精神，结合我县实际，在全面综合研判、分析评估基础上，本着有利于巩固执政基础、有利于乡村振兴、有利于维护政治稳定、有利于调动基层干部积极性的总体要求原则上，全县拟撤并比例为25.4%（31个建制村）进行撤并。在省、州村级建制调整改革工作推进会的基础上，我县庚及召开了县村级建制调整改革动员部署会、先后3次召开推进会、县委书记专题研究会3次。及时成立县村级建制调整改革领导小组，一是成立了县委书记、县长为双组长，各县级联系领导为副组长，各乡镇党委书记和相关部门负责人为成员的县村级建制调整改革工作领导小组，领导小组下设工作推进组、纪律作风组、清产核资组、政策解读组、风险评估组以及办公室，办公室设在县委办，由县委常委、组织部部长兼任办公室主任。二是各乡（镇）成立了以乡（镇）党委书记为组长的村级建制调整改革工作领导小组，采取以“五个实施”的组织领导，（即：“县级系领导指导实施、片区工委督导实施、乡（镇）党委主体实施、联系单位协助实施、驻村第一书记主动实施”），坚持全局“一盘棋”，形成上下联动、左右协同、整体推进的工作格局。办公室按工作流程，有序推进村级建制区划调整改革工作。

在《方案》起草过程中：一是深入调查研究。先后30余次深入乡镇开展行政区划调整改革调研工作，通过“座谈、走访”等方式，广泛听取干部群众和社会各界的意见，为制定改革实施方案提供了科学依据。二是科学拟定方案。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，结合我县实际，制定了《县村级建制调整改革工作方案》，起草了《县村级建制调整改革模拟方案》，该方案中拟撤并34个建制村，《方案》形成后，县乡村“三级”分层分类召开会议讨论研究，充分征求县级相关部门、乡镇党委、政府、村“两委”和群众意见建议再次进行讨论和完善，确保《方案》科学合理。三是多方论证方案。组织相关业务部门对《方案》的科学性、必要性和可行性进行了论证，并开展社会稳定风险评估、合法性审查等工作。对县政法委进行的风险评估等级评定为“中”风险的村，暂缓了撤并实施。（1）风险评估。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，我县严格执行社会稳定风险评估法定程序，均由各乡镇对拟撤并的村进行社会风险评估，对有特殊矛盾或隐患较大的村由政法委牵头的风险评估组，采取发放问卷、实地走访、座谈研讨等方式，进行全面调查、抽样调查、个案调查、典型调查，梳理可能出现的各种风险点；从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行全面评估。截止目前，全县没有出现重大的风险隐患和舆情。经综合评估，拟撤并的村级建制调整风险等级均为低风险，可防、可控、可实施。（2）征求社会公众意见。4月10日在县政府门户网站依法公开调整模拟方案，征求社会公众意见。各乡（镇）通过宣传，广泛征求村民意见，以召开座谈会、村民代表大会等形式，听取乡村干部、老干部、群众代表、人大代表、政协委员的意见，对各方提出的主要意见和建议进行解答和回应，对可行的意见经多方论证后予以采纳。本次村级建制调整改革顺民意、顺民心，实现了干部满意、群众满意的目标。（3）专家论证。在充分征求社会公众和各方代表意见基础上，组织区域经济、人文地理、城乡规划等领域专家组成专家组，深入论证调整方案的合法性、合理性、可行性。专家组一致认为本轮村级建制调整改革，有利于加强党对农村工作的领导，有利于降低行政运行成本，有利于整合农村人才资源，有利于优化基层治理体系，有利于优化空间布局，有利于巩固基层基础，助推县域经济发展，本轮改革具备合法性、合理性和可行性。

现目前，已召开县政府常务会研究审议通过《县村级建制调整改革方案》，并报州领导小组审核把关。近期，提交县委常委会审议通过后，县政府向各乡镇下达批复后，组织实施下一步相关工作，确保如期完成。

四、存在的困难问题

1、村干部安置方面：一是对具有创业意愿、具备创业能力和相关条件的原村干部，通过加大财政、金融、税务等政策倾斜力度，优先享受创业培训、创业孵化等扶持措施，支持创业一批。二是其他岗位安置一批。合理设置脱贫攻坚专干、乡村振兴专干、社会治理专干等，这些专干的设置，工资待遇是上级财政转移支付还是县级财政兜底，这些都需进一步明确。建议在市（州）范围内出台有针对性、可操作性强的政策措施进行支撑，否则乡（镇）干部向村干部宣传政策时无法进行解答和妥善安置。

2、干部待遇方面：一是村级建制调整改革后，按照不低于本地上年度农村居民人均可支配收入2倍、每人3000元/月以上标准落实村党组织书记（兼任村委会主任）基本报酬，其他村常职干部基本报酬合理确定。建议在市（州）范围内出台统一标准的村干部基本报酬。二是在乡镇行政区划调整和村级建制调整改革工作中，对高海拔临时性岗位补贴不同的乡和村调整撤并后，公职人员如何享受待遇的问题，需省上进一步明确出台相关政策。