城管局行政执法“三项制度”工作总结

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一、贯彻落实“三项制度”基本情况

（一）行政执法公示制度。区城管执法局建立了行政执法事前、事中、事后公开机制，通过区政府网站、和政务中心服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1、强化事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

（1）结合区城管体制改革方案、权责清单和收费清单等，编制区城管执法局《动态调整权责清单、公共服务清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容，经法制机关审核后已于2018年12月在区政府网公示并每年进行动态调整。

（2）根据相关法律、法规规定，完善行政执法程序，编制本单位各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

2、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）区城管执法大队按照省统一制定的执法文书样本，制定执法文书，在每次执法活动中都按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）区城管执法局全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。并且区城管执法大队在日常工作、执法中统一规范着装和标识。

（3）在区城管执法局办公场所、政务中心服务窗口等都明示工作人员单位、姓名、职务、和服务事项等信息。

3、做到及时事后公开。区城管执法局按时主动向社会公布行政处罚决定、行政征收及行政审批情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）规范操作程序，增强时效性，明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，及时在区政府网上公开行政执法信息。

（2）强化保密意识，严格执行审查审批制度对拟对外公开的行政执法信息。按照《保密法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求由分管领导严格审查把关；对密级问题没有把握的，及时请示保密部门审定。

（二）执法全过程记录制度。区城管执法局通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1、完善制度。制定《区城市执法局执法音像记录管理制度》，推动建立涵盖各类行政执法行为的全过程记录制度体系和工作机制，在执法工作中建立了规范、适用、易行的行政执法全过程记录制度，进一步严格规范了行政执法活动，有效的确保了执法大队合法、合理地履行法定行政职权。

2、规范文字记录。主要是根据行政处罚的性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3、推行音像记录。对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，执法队员都进行拍照留底；在影响较大的执法行动中，执法队员的执法记录仪都全过程音像记录。目前区城管局执法队员都配备一台执法记录仪，并在重大执法活动中进行全程记录。

（三）重大执法决定法制审核制度。区城管执法局在作出重大执法决定前，都进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、强化组织领导。为强化对重大行政执法案件的监督，区城管执法局成立了行政执法案件集体审议小组，局党组书记、局长任组长，分管局长任常务副组长，具体负责城管执法局重大行政执法案件的审核。

2、注重法制业务培训。提高法制审核人员素质和能力，对做好行政执法决定法制审核试点工作来说至关重要。区城管执法局每年组织执法人员参加区法制办、市城管执法局（今年机构改革后为市住建局）法制业务或城管业务培训，有效地提升了执法人员业务能力和水平。

3、实行行政执法案件“四级”审核把关制度。所有行政执法案件实行由办案人员，办案单位负责人，法制机构（政策法规科）及局领导四级把关制、特别是在实施行政处罚和行政强制过程中，区城管执法局做到行政执法主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律准确，所有案件都由政策法规科严格把关、认真审查，最后报局领导审批，重大重要案件实行集体审议制度。

4、结合本部门权力清单、责任清单和工作实际，制定、细化了法制审核目录，明确了审核范围；对不同的重大执法决定，重点围绕主体是否合法，案件事实认定、法律依据和证据是否充分等，确定法制审核内容。

二、取得的成效

全面推行行政执法三项制度以后，群众对城管执法的职责、权限、依据以及对审批事项的许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究有了更深的了解，使群众感受到城管执法工作更加透明也更加方便了群众办事；执法全过程记录制度实施后，执法人员执法自身要求更加严格规范，群众配合城管工作的自觉性也有所提高；重大执法决定法制审核制度实施后，办案人员的取证更加精细，法律运用更加准确，进一步提高了案件办理的质量。

三、存在的主要问题

1、部分市民对城管执法工作还存在一些不理解和偏见。

2、执法大队行政执法经费和技术装备不足，执法全过程记录及记录保管归档还难以全部实现。

四、下一步打算

1、加大城市管理法律法规宣传，扎实推进工作，多宣传工作靓点，使群众更加理解城管工作。

2、强化执法人员培训，提高执法人员的执法能力和水平。

3、加大对上争取力度和技术装备的投入力度，使执法全过程记录更加全面规范。