人保局依法行政实施意见

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2016年，是全面推进依法治国的开局之年。为深入推进依法行政，促进全县人社事业在法治轨道上实现改革创新、转型发展，经局党组研究，制定实施意见如下。

一、充分认识深入推进依法行政的必要性

（一）深入推进依法行政是党的十八届四中全会的新要求。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作了整体部署，省、市、县委先后对贯彻落实十八届四中全会精神作了安排。作为承担人力资源和社会保障职责的重要民生部门，必须要认真贯彻会议精神，牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、办事情，切实把依法行政作为履职的基本方式，真正使依法办事成为人社工作的内在要求和自觉行动。

（二）深入推进依法行政是广大劳动者的新期盼。人社工作一头连着发展，一头连着民生，是县委县政府民生工作的重点之一，是老百姓民生诉求的热点。因此，必须要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实落实好就业、社会保险、劳动关系等法律法规，坚决杜绝不作为、乱作为现象的发生。坚持公正文明执法，对关系群众切身利益的重点领域要加大执法力度，切实维护劳动者的合法权益，真正让人民群众感受到公平正义。

（三）深入推进依法行政是形势任务的新考验。当前，人力资源社会保障改革任务十分艰巨，工作面临许多新情况、新问题。因此，必须要切实提高依法行政能力，将依法行政贯穿于人社工作各个环节，真正形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，推动各项工作在法治轨道上健康有序开展。

二、认清差距，把握重点，把依法行政这条主线牢牢抓在手上

近年来，我局在推进依法行政方面做了大量努力，为保障全县经济社会和谐发展发挥了重要作用。但是，随着形势的发展，特别是与党的十八届四中全会的要求相比，与人民群众的期盼相比，存在的问题和差距日益凸显。主要是：法定职责履行还不到位；执法力量薄弱，执法力度不大，执法的权威性不强；干部职工运用法治思维解决问题的意识和能力不足，等等。这些都在一定程度上损害了法律的权威，损害了劳动者的合法权益，损害了人社队伍的形象，我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。为此，要突出抓好四方面的工作。

（一）认真学法，打牢依法行政的基础。一是把学法作为周一例会的重要内容，每年至少一半时间用于学法。同时，各处股室和干部职工要根据岗位职责，自行确定学习重点，增强学习的针对性。二是开展“法定职责大家谈”活动，以谈促学，切实把握自己肩负的法定职责。三是把考取执法证作为干部职工的基本素质要求，作为评先树优的基本条件，力争三年内全部达到持证上岗目标。

（二）深入普法，营造依法行政的社会氛围。党的十八届四中全会要求“谁执法、谁普法”。因此，要深刻认识到，只有普法搞好了，全社会尤其是企业和广大劳动者法律意识增强了，依法行政才有扎实的根基和良好的环境。一是在电视台、《今日》开辟专题、专栏，坚持每周一期，各处股室根据全局统一安排，及时落实。通过“效能监察连心网”，及时解答群众咨询。通过大学生就业微平台、人事人才服务QQ，向大学生提供就业政策法规解读。二是利用重要时间节点，如法律的颁布日、实施日，开展有针对性的宣传推介活动。结合“春风行动”“就业援助月”“民营企业服务月”等活动的开展，多措并举，努力营造浓厚的社会氛围。三是针对工作中的热点、难点问题，深入有关行业、企业面对面开展宣传活动，推动有关热点难点问题的解决。

（三）严格执法，紧扣依法行政的核心和关键。一是进一步充实执法力量，完善执法体系，探索专业执法和全员参与相结合。切实加强劳动保障监察“两网化”管理，深入推进基层、企事业单位调解组织建设，提高预防和化解矛盾纠纷的能力。推进执法队伍建设，对执法人员开展经常性培训，提升队伍整体素质。二是加大执法力度，严格公正执法。在工作中，要敢于碰硬，善于攻坚克难，切实增强执法的权威性。要强化日常巡查和举报专查，完善监察执法与刑事司法衔接制度。三是强化执法监督，讲究执法艺术，提高执法规范化水平。要坚持规范执法、文明执法，落实好行政执法责任制，坚决杜绝不作为、乱作为、执法犯法、违法用权等行为。设立举报电话和“意见箱”，畅通投诉监督渠道，自觉接受群众和社会各界监督。着力完善和规范执法程序，提高从立案、调处，到结案诸环节的科学化、规范化水平。

（四）自觉守法，提供依法行政的可靠保障。一是按照从严治党、从严带队伍的要求，增强守法意识，筑牢思想防线。坚持不懈开展法治教育，特别是警示教育，做到警钟长鸣、引以为戒。二是强化监督检查。健全完善政务公开、廉政谈话、责任追究等制度，加强日常督导，强化重点领域风险防控。坚持抓细、抓小、抓实、抓早，防范可能出现的违法违纪行为，营造良好的守法环境。三是坚持不懈加强作风建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动以及“作风整治专项行动”成果，进一步改进作风，优化服务，在全社会树立人社部门严格执法、文明服务的良好形象。

三、加强领导，严密组织，狠抓落实

（一）加强组织领导。为加强对依法行政工作的领导，成立由局长任组长的“深入推进依法行政工作领导小组”。各处股室负责人要按照“谁主管、谁负责”的原则，对本单位依法行政工作负总责，加强协调、明确职责，真正将学法、普法、执法、守法环节的各项要求落实到位。

（二）制定工作计划。各处股室要结合工作实际，分别研究制定本单位的学法、普法、执法计划，并明确具体推进措施和时限。局里在此基础上，制定全局的学法、普法、执法计划。

（三）狠抓工作落实。各处股室要按照全局统一安排，增强大局意识，相互支持配合，精心安排部署，抓好工作落实。局领导小组将对依法行政工作情况及时进行调度、督导，对履职不到位、造成不良影响的，追究当事人和处股室负责人的责任。