人保局打击非法用工实施意见

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一、提高认识，充分认清打击非法用工等违法犯罪活动的重要意义

随着发展和改革的不断深入，劳动关系领域中不签订劳动合同、不按时发放劳动者工资、不依法参加社会保险等劳资矛盾更加凸现，并且劳资矛盾的不可避免性、阶段多发性、产生多样性决定了这一矛盾的长期存在,对社会稳定影响深远。深入开展打击非法用工等违法犯罪活动，有利于维护人民群众切身利益，有利于维护国家法制权威，有利于促进社会主义和谐社会建设。各级各部门应站在科学发展、保障民生的高度，切实加强组织领导、强化源头预防、打击违法行为，积极维护职工群众和用人单位的合法权益，保障实力、幸福、生态建设。

二、齐抓共管，合力推进打击非法用工等违法犯罪活动深入开展

（一）切实加强对重大劳动保障违法案件的查处。各级各部门要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，积极发挥工作职能，加强配合联动，针对拖欠工资金额较大或人数较多，发生围堵机关、阻碍交通，以暴力威胁、强迫劳动，非法使用童工，无理抗拒、阻挠依法实施劳动保障监察，以及上级交办、市级批办、媒体反映的重大劳动保障违法案件实施严厉打击和科学处置，切实维护好社会稳定和对外形象。

（二）着力健全完善预防工作机制。坚持预防为主的方针，发挥日常监管的基础作用，提高源头预防的有效性。一要完善书面审查机制。要认真落实劳动保障年检制度，对用人单位依法签订劳动合同、按时足额支付劳动者工资报酬、落实最低工资标准、参加社会保险、实行劳动用工备案等情况进行全面审查。二要完善日常巡查机制。要建立日常巡查目标管理制度，以易发生或曾发生劳动保障违法行为企业为重点，以招用员工多、劳动制度不健全和不参加劳动年检的用人单位为重点对象，有计划、有组织地加强巡视检查。三要完善诚信评价机制。要进一步完善以诚信数据收集、动态监管、信息交流、失信惩戒为主要内容的劳动保障守法诚信制度体系，积极开展争创“劳动保障诚信示范单位”活动，在全社会营造守法诚信受表彰、违法失信受惩戒的氛围。四要完善专项行动和举报专查机制。要按照上级统一部署，扎实开展打击非法用工、农民工工资支付、人力资源市场清理整治等专项行动，集中打击违法犯罪行为。要进一步加大执法力度，做到有报必接、有案必查、受理不推诿、查处不拖延，投诉举报案件结案率达到100%。

（三）全面推进劳动保障监察“两网化”建设。要以镇街区为基础、以便于劳动者维权和服务企业发展为导向划分监察网格，原则上每个镇街区为一个网格，每个网格依托人力资源和社会保障所建立劳动监察中队，按照“属地管理”的原则将用人单位覆盖到网格管理之中，在全市形成覆盖城乡用人单位的劳动保障监察网格体系。要进一步推进劳动保障监察管理信息系统应用，各镇街区人力资源和社会保障所（劳动监察中队）要做好用人单位信息采集和动态监控工作，按要求及时归集、上传信息数据，切实发挥系统效能。通过加强网格化、网络化建设，建立“服务重心向下转移、基础信息向上汇集、监察维权上下联动”的新型劳动保障监察执法机制，实现监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变、监管模式从被动执法向主动预防转变，切实维护劳动者合法权益，服务用人单位发展。

三、加强组织，健全打击非法用工等违法犯罪活动的协调机制

根据上级部署，打击非法用工等违法犯罪活动纳入全市社会管理综合治理，并实施年度综合考评。各级各部门要统一认识、高度重视，按照上级有关要求和市委办公室、市政府办公室《关于切实解决各类拖欠工资问题的通知》精神，发挥职能作用，加强协调配合，形成打击非法用工等违法犯罪的综合治理机制。活动办公室设在市人力资源和社会保障局，联系电话：。人力资源社会保障部门要发挥牵头作用，做好抓总和协调工作，依法查处违反劳动保障法律法规的行为。建设、交通、水利、经信、贸易、农业等部门要发挥好职能作用，认真履行对本行业主管项目和企业的监管职责，确保各项防止拖欠措施落实到位，处理好拖欠农民工工资等问题。公安、法院要对非法转包、恶意欠薪、使用童工、强迫劳动、妨碍执行公务等违法行为进行早调查、快立案、严打击。各镇街区要对属地内用人单位劳动用工情况进行排查并做好处置工作。总工会、工商局等相关部门要发挥各自职能优势，打击非法用工，维护职工权益。