区城市管理工作实施意见

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今年，我们将迎来党的十八大胜利召开，又正值区镇两级人大、政府和区政协换届选举，我区城市管理工作将站在新的起点，面临新的挑战。为此，就做优、做强、做特2012年城市管理工作提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届六中全会和区委十一届二次全会精神，以科学发展观为统领，围绕全区“四大行动计划”，全面实施“12型0513”工程，不断创新城市管理工作体制机制，加快推进统筹城乡市容环卫步伐，为促进推动经济又好又快发展，实现“两年争先、四年领先、六年率先”的发展目标作出新的贡献。

二、总体目标

通过开展“城市管理创新年”活动，把主城区环境不断做美，把集镇环境不断做优，把村居环境不断做好，努力实现“市内领先、全省一流、人民满意”的目标。

三、重点工作

根据上述指导思想和总体目标，2012年全力实施好“12型0513”工程。

“0”，就是围绕“四大行动计划”，主动实现城管工作与全区中心工作的“无缝对接”，努力做到紧贴民生、服务发展“零距离”。

“5”，就是实施“五大”惠民工程：

一是转运站渗滤液预处理工程。根据生态区创建要求，在城区和农村生活垃圾转运站（九座）安装监测系统，添置渗滤液预处理设备，不断完善转运站功能，使其达到COD排放标准。同时创新转运站内部管理机制、明确岗位职责，强化督查与考核，努力为全区农村生活垃圾集中处置实现新突破作出新贡献。

二是城区环卫设施提升工程。根据国家城市道路清扫保洁质量标准和城区环卫作业实际，添置高压冲洗车等一批环卫作业机械；完善、更新一部分环卫设施设备；新建10处环卫工人临时休息点。以不断缓解城区环卫工人不足、劳动强度过高和机扫率偏低等问题给城区环卫管理带来的重负，进而全面提升城区环境卫生管理水平。

三是城区第三批景观路创建工程。根据《城区主要道路两侧立面出新规划》，今年实施城区交通北路、通海路东侧、新金西路、公园中路等路段沿街建构筑物立面进行出新。将城区建设路等14条全长约18公里的主干道非机动车停放秩序管理进行外包，实行市场化运作，以进一步提升城区空间视觉效果，提升城市整体形象。

四是东大市场及周边环境综合整治工程。在高新区管委会的统一组织下，先制定东大市场及周边环境综合整治实施方案，报批后，联合相关部门开展市容、交通、经营秩序和环境卫生专项整治，彻底改变市场内部经营无序、市场周边环境较差的状况。同时进一步明确职责和职能，落实长效管理措施，逐步将东大市场管理纳入专业化、规范化和科学化的轨道。

五是数字城管二期拓展工程。完善区数字城管监督指挥中心应用软件功能；新增区域基础数据，为数字城管向集镇延伸做好前期各项准备工作。逐步形成上下贯通、信息共享、科学高效、精细快捷的数字化“大城管”综合管理新模式。

“1”，就是加快推进城乡市容环卫管理“一体化”。按照“以城带镇、辐射农村”的要求，全面落实“二三四五”主要任务，统筹城区、集镇、村居容貌秩序和环境卫生管理，不断提升“四位一体”农村环境长效管理水平。

统筹管理实施“两个延伸”：一是行政执法延伸。在总结派驻城管执法中队成功经验的基础上，进一步扩大试点范围，按序逐步推开；二是数字城管延伸。根据城乡统筹要求，区数字城管逐步向七个派驻城管执法中队的镇延伸，及时有效地处理集镇管理中产生的问题，强化镇容、经营、交通秩序和环境卫生的监督与管理。

村居管理实施“三大建设”：一是结合村庄环境整治，围绕“六整治、六提升”的要求，进一步开展农村环境长效管理“达标村（居）”建设，逐步实现农村“三清四建五无”的目标；二是进一步加强管护队伍建设。不断调整充实管护人员，明确管护职责、作业区域、作业标准、报酬和奖惩等内容，加大督查考核力度，提高管护水平；三是进一步完善基础设施建设。按照相关要求，添置必要的管护基础设施，并做到科学布局，合理设置，严禁在国、省、县级道路两侧设置垃圾桶（箱）、收集房。配置充足的管护工具，包括垃圾清扫工具、收集运输车辆等，以适应农村生活垃圾集中收运处置工作的实际需要。

集镇管理实施“四大攻坚”：一是环卫保洁管理攻坚。进一步完善环卫作业管理机制，按照环卫作业标准加强镇区范围内环境卫生管理，重点实施主次干道两侧、农贸市场、商场、医院、学校周边及桥头坝埂的环境整治，及时清理卫生死角和无主垃圾，并落实长效管理机制。二是镇容秩序管理攻坚。重点治理店外店、骑门摊、流动摊以及乱贴乱画等非法小广告；以落实市容环卫责任区制度为抓手，加大对镇区主次干道两侧违法占道行为的整治力度，逐步规范店招店牌；以金通公路、机场路沿线为重点，集中力量整治违规“高炮”和楼顶墙体广告、店招广告。三是交通秩序管理攻坚。重点治理车辆乱停乱放，机动车、非机动车不按规行驶，乱闯红灯等严重违章违法行为，解决镇区道路不畅的突出问题。四是经营秩序管理攻坚。重点治理农贸市场内脏乱差现象；规范业主经营行为；营造良好的市场经营秩序。

城区管理实施“五大整治”：一是开展户外广告专项整治。根据《城区户外广告设置规划》，在巩固去年成果的基础上，全方位、分门类、大力度集中整治违章违规“高炮”、楼顶墙体广告、灯箱、道旗和橱窗张贴及其它乱贴乱画等；逐步规范出新主干道两侧店招、店牌。二是开展渣土管理专项整治。通过抓源头、抓规范、抓监管的“三抓”举措，严把“两书三证”关，实行联合执法，保持高压态势，坚决遏制和打击“抛撒滴漏”等违章违法行为。三是开展违法建设专项整治。采取“部门联动、村居联手、重拳出击”的办法，做到早发现、早制止、早拆除，坚决遏止新增违法建设，减少存量、严控增量。四是开展违法占道整治。加大对店外经营、摊点占道、乱堆乱放等违章行为的整治力度。依法取缔严重影响市容秩序的马路市场。大力整治城区制式水果摊点，规范整治各类修理摊亭，启动便民烧烤中心，实行统一制式、统一管理、统一要求，加快实现各类摊亭有序设置、规范管理的目标。五是开展非机动车停放秩序整治。集中治理非机动乱停乱放的违章行为，按照“分类摆放、头尾一致、整齐划一”的要求，强化管理、强化监督，进一步规范车辆停放秩序。

“3”，就是创新“三项”机制。即创新城市管理社会化机制、创新行政执法专业化机制、创新队伍管理规范化机制，实现我区城市管理的新跨越。

（1）创新城市管理社会化机制，全心打造“民生城管”。一是成立由区镇两级政府和多部门共同参与的城市综合管理委员会，实行统一指挥、高位运作；二是以落实市容环卫责任区制度为重点，建立和健全适应城区实际的市容环卫责任新机制，组织开展市容环卫责任履约情况的检查评比活动，细化管理模式，强化管理责任，优化管理效果。三是扎实开展城管进社区、进机关、进企业、进学校的四进活动，真正实现与居民互动，实行心贴心交流，面对面服务。同时充分发挥部门、企业、村居、学校等社会多元主体参与城市管理的作用，增进全社会对城市管理工作的理解、关心和支持。四是组建城管志愿者队伍，积极开展卓有成效的活动，不断扩大城市管理社会影响力。

（2）创新行政执法专业化机制，全力打造“人本城管”。一是规范行政执法行为，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，行政许可、行政审批、行政处罚操作更规范，办案更透明，杜绝行政执法乱作为、不作为、慢作为、虚作为。二是融行政执法与群众工作、严格执法与文明执法为一体，创造城管行政执法的良好社会效应。三是强化办案质量，提高办案效率。做到对办案的流程再完善、再梳理、再优化、再规范，确保人人会办案、办好案。四是强化行政执法保障，要结合城市管理的新形势、新任务、新要求，强化公安驻城管办公室职能作用，为城市管理提供有力的执法保障。

（3）创新队伍管理规范化机制，全面打造“效率城管”。一是加强行政执法队伍规范化建设。开展“三学（纪律学公安、执法学检察、办案学法院）、三比（比敬业、比贡献、比奉献）”活动。强化使命意识，着力增强队伍执法动力；强化能力培养，着力提升队伍执法本领；强化方法创新，着力提升队伍执法效能。全面建设政治合格、纪律严明、作风过硬、执法规范、人民满意的城管执法队伍。二是加强环卫队伍规范化建设。进一步完善环卫队伍管理体制，严格落实环卫作业标准，建立健全环卫系统各个层面、岗位的行为准则，提高服务质量和工作水平。三是加强数字城管队伍规范化建设。结合数字城管队伍建设的实际，重点开展城市管理相关法律法规的学习、数字城管相关业务培训；开展遵章守纪教育，努力提高全员的业务水平和工作能力。四是加强协管队伍规范化建设。通过各种途径、采取各种措施，增强各类协管员的工作责任意识，加强对协管员工作的检查考核，严格实行绩效挂钩。

四、主要措施

1、以文明创建为引领，培育高素质的城市管理人才。要以成功创建市文明单位为契机，不断巩固和拓展文明创建成果。结合全国文明城市建设达标工作，在全系统进一步普及文明礼仪、规范文明举止、提升文明服务、倡导文明管理。结合文明单位创建活动，不断深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和诚信城管建设，要使文明新风洋溢城管系统，滋润每位城管人的心田。要以推荐评选“好人”为契机，积极发掘和培育本系统、本部门的先进典型，充分发挥“城管好人”、“双十佳”等先进典型的示范作用，用我们自己身边涌现出来的“凡人善举”教育人，感染人，使全体干部职工学有榜样、赶有目标，见贤思齐，培育出更多的“城管好人”、“好人”。要以培塑新时期精神为契机，大力推进和深化城管文化建设。结合全年工作目标任务，围绕城市管理高素质人才的培养，深度打造城管系统勤政文化教育基地，把城管誓词、城管之歌、城管精神做成城管文化精品，展现城管人健康向上的精神风貌。

2、以转变作风为基础，致力高效率的城市管理实践。要以认真落实党风廉政建设责任制为驱动，切实加强惩防体系、思想道德体系和社会诚信体系建设，狠抓党风，力促政风，带好行风，转变作风。大力弘扬“三敢”精神，积极参与“12345”市民服务热线，提升责任、提升效能、提升境界，实行机关办公“零停留”，指导基层“零距离”，服务民生“零关系”。要以求真务实、真抓实干为目标，说实在话、办实在事，大力提倡说了就算，定了就干的雷厉风行的工作作风，既出勤又出力，“做好和尚撞好钟，念好真经练好功”，确保抓一件成一件，做一样成一样。发扬光大“5+2”、“白加黑”的“拼命三郎”精神，视领导第二次提醒为“不满意”，黑天当作白天干，雨天当作晴天干，一天当作两天干，切实提高工作“一次布置完成率”，着力营造心齐气顺、风清气正的良好工作环境。

3、以创先争优为载体，成就高水平的城市管理业绩。要进一步增强创先争优意识，始终保持时不我待的拼劲、攻坚克难的闯劲，把工作放在心上，把心用在工作上，做到心无旁骛，专致于城市管理。按照“打头牌、争第一”的要求，在全系统干部职工中牢固树立起“做不到一流就是失职，拿不到第一就是落后”的理念，树立信心与快的赛，坚定决心向高的攀，努力形成不甘落后，激情奋斗的生动局面。要进一步发挥党组织的战斗堡垒作用，落实“民生城管”理念，不断提高创先争优工作水平，始终保持党员的先进性。要进一步加强中层以上干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，任人唯贤，让想干事、能干事、干成事的人在政治上有舞台；让埋头苦干、不事张扬的人受到肯定和关注；不让老实人吃亏，不让作风漂浮、搞花架子的人得势。要进一步发挥群团组织的骨干作用，通过开展各级各类的创建活动，动员全体职工、青年、妇女为全面完成今年城市管理的目标任务而不懈努力。