市建委工作计划

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2013年，市城乡建设系统将在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，按照“市域一体、统一规划、城乡统筹、均衡发展”的总要求和“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的总战略，以推进新型城镇化为统领，本着外延有序拓展、内涵提升品质的思路，突出重点区域开发，突出城区功能更新，突出保障改善民生，突出行业整顿规范，突出生态文明建设，坚持建设和服务两手抓，加快提升新型城镇化和市域一体化的质量和效益，为建设现代化幸福做出积极贡献。

（一）适应市域一体化的新形势，做好推进新型城镇化的有关工作。根据“市域一体”的战略部署，确立以六大重点区域为重点，以中心城市为龙头，以沿海城镇群为主体，以县域中心城市为支撑，以重点镇为组团，以农村中心社区为单元的新型市域层级城镇体系，精心组织，错位推进，走一条特色的城镇化道路。一是积极履行好市城镇化领导小组办公室职能。做好全市新型城镇化有关问题的研究，编制《市新型城镇化发展纲要》和《市城镇化发展规划》。按照市委、市政府的有关部署，抓紧筹备召开全市新型城镇化工作会议。深入开展和谐城乡建设行动，进一步落实推进新型城镇化的各项任务和责任分工，加强组织协调和督导检查，确保三年总评取得优异成绩。二是跟踪服务好六大重点区域开发建设。成立由主要负责人牵头的工作协调小组，统筹做好区域建设的业务指导和跟踪服务工作，研究论证区域性重大基础设施和公共服务设施的规划建设，制定了《科技城、新城基础设施配套建设工程实施方案》，做到统一规划、统筹布局、分级负责、共建共享，建成较为完备的基础设施体系。三是切实抓好示范镇建设。建立完善示范镇建设考核体系和示范镇动态管理机制，编制《2012-2015年示范镇建设行动实施方案》和年度计划。推进示范镇对外交通和区域内集中供热、供水、供气、污水处理、垃圾处理等设施建设，提高小城镇的承载能力。把农房建设与危房改造统筹纳入新型农村社区建设，集中建设农房1万户，改造农村危旧房2000户。

（二）根据城市功能提升的新目标，抓好城建重点项目的组织实施。2013年，主要实施六大系列、36个城建重点项目和若干分项工程，其中新建项目20个，续建项目16个。围绕市域一体化，加快推进科技城、新城、风景名胜区等七大重点区域基础设施建设项目，带动城区有序拓展。围绕提升商贸旅游休闲功能，加快实施金线顶区域整体开发改造工程、九龙湾区域建设工程、小石岛区域整体改造工程等六项工程，提高中心城市综合服务功能。围绕提升城市交通集散能力，组织推进市区综合交通枢纽工程、S301石烟线江家寨至段改建工程、统一路南延工程等七项工程，加快构建分工明确、联系紧密、顺畅高效的立体化快速交通系统。同时，组织实施文化产业与市民服务、园林绿化与生态治理、民生与公用公益事业等三大系列重点项目。其中，2013年市城市开发投资有限责任公司具体负责宝泉广场建设工程、市区综合交通枢纽工程、绿轴商务金融中心建设工程、新图书馆和群众艺术馆建设工程、乒羽健身中心建设工程等五项工程的融资和建设任务。

（三）顺应城市管理的新要求，完善城市综合管理的长效机制。根据市委、市政府的要求，结合事权下放和创城工作，全面加强城市综合管理，加快提升城市的软实力。一是完善精细化管理的考评体系。按照城市管理范围的调整情况，重新确认各区、街道、居委会边界，建立新的城市网格数据库，调整《市城市综合管理信息系统指挥手册》等相关文件。结合调试运行情况，完善城市管理考核办法和考核体系，调整考核内容和赋分比重，将市级部门、单位纳入属地管理范畴。建立城市管理督导巡查制度，强化城市管理考核月通报、季点评、年考核制度，确保精细化管理体系高效运转。二是拓展城市综合管理系统的应用范围。组建市区既有房屋建筑信息平台、城市视频监控管理平台，扩建12319服务热线系统，整合环境自动监测监控系统、水质监控系统、燃气监控系统，组建公用事业产品和服务质量监测系统，逐步实现城市精细化管理网络在数字社区、数字执法、数字市政、数字园林等方面的拓展应用。三是持续开展城市环境专项整治。继续开展市区散流物体运输整治、集贸市场整治，做好创城环境保障工作，加大对城市规划区内违法违章建筑的执法查处力度，确保城市环境整洁有序。

（四）把握改善民生的新需求，加快中心城市功能更新。牢牢把握保障民生这条主线，积极做好市政设施、园林设施及水、气、暖等设施的维护、建设和运行管理，确保城市设施建设适度超前于城市发展速度，满足群众的期望和要求。一是抓好民生项目，提升幸福指数。实施53个项目、20636户棚户区改造。完成市区532万平方米既有居住建筑供热计量与节能改造，基本完成全市老旧住宅改造任务。实施10个旧生活区综合改造和梦海小区城市更新改造试点工程。完成180公里燃气铸铁管线改造和居民小区液化气瓶组间改造工程。实施餐厨垃圾回收处理、垃圾处理焚烧厂发电技改、专项燃气建设工程、专项热力建设工程、专项供排水建设工程等。二是抓好市政设施建设，提升宜居指数。根据未来五年的城市规模和人口增量，组织编制市政道路、燃气热力和园林绿化等工作的五年规划。实施37条（段）道路的新建及大修改造工程，重点实施世昌大道改造和城市框架路建设。实施市区隧道改造工程、路灯照明工程、城区防洪排水及冬季清雪防滑工程等。三是抓好文化服务项目，提升人文指数。继续实施老洋房修缮保护工程，抓好新图书馆和群众艺术馆建设，启动绿轴商务金融中心建设工程，并结合第七届中国国际人居节，组织好国际建筑设计大奖赛和相关学术活动。

（五）围绕建设“美丽中国”示范区的新定位，抓好生态文明建设。坚持生态立市、环境优先，深入贯彻党的十八大关于生态文明建设的部署要求，提升建设行业绿色发展质量。一是严格保护好生态资源。严格落实《关于进一步加强市域海岸带规划管理工作的意见》，与各市区开展联合执法活动，严格保护市域范围内重点地段、生态敏感区域和关键旅游资源。在此基础上，合理利用山、海优势完善公园带和山体公园群。环翠楼公园和塔山公园年底前整体完工并对外开放，海源公园改造工程年底前整体完工。启动城市绿道网建设工程，把市区山、海、景区、绿地串联成完整的绿化网络，形成山体为背景、海岸为纽带的绿化格局。二是严格落实好建筑节能。围绕《省民用建筑节能条例》有关部署，以住宅产业化为依托，大力推广建筑节能的新材料、新工艺和新技术。绿色建筑方面，完善绿色建筑评价体系，编制绿色建筑专项规划，获得国家或省级绿色标识项目不低于10项。可再生资源推广方面，抓好第二批示范项目（207万平方米）的组织实施和评审验收，建立可再生能源监测光热光电监测机构，扶持引进光电项目，推广LED等新型节能光源。三是协助打造好生态示范城区。借鉴天津中新生态城的先进经验，做好协调指导工作，与经区共同把新城打造成具有影响力的生态宜居示范新城。

（六）针对行业发展的新特点，研究和实施一系列严格管用的管理措施。围绕建设领域信访积案的化解处理、体制理顺后的职能定位和建设行业发展的新特点，建立健全计划调控、监督考评和依法行政三位一体的管理模式，加快整顿市场秩序，提升管理效能。一是抓源头，清理企业。在国家、省有关规定的基础上，抬高市场准入门槛，严格审查注册资金、技术人员层次与数量和各种硬件设施等情况，严格控制企业的资质审批。对现有的开发、施工、市政、园林、勘察、设计、监理等企业，实行资信评价和年度考核，与招投标、经营业绩、工程质量、安全生产、文明施工、劳务用工管理、企业诚信等全部挂钩，实现全方位管理。制定差别化的管理政策，扶持华润、保利、雨润等大企业加快整合市场，扶持威建集团等大企业晋升资质，年内整合和消减建筑企业数量不低于10%，引导形成合理的企业资质结构。二是抓执法，整顿秩序。开展部门间联合执法、系统内部联动执法和各种常态化的专项执法活动，对企业经营业绩、合同履行、工程质量等，深入企业和工程现场逐一检查，重点查处“黑白合同”、肢解工程、违规发包和层层转包等违规问题。建立各类企业技术骨干资料库，特别是勘察设计和造价监理企业，重点查处挂靠、代签、代审、出借资质等违规行为。做好企业和执（从）业人员市场良好行为和不良行为信息采集、汇总、审核、、处罚工作。三是抓规范，完善机制。对《市建设市场信用档案管理办法》等规章逐个梳理，制定实行《房地产开发项目建设条件意见书》制度，重新构建管用实用的行业管理制度体系。依托城市综合管理信息系统，开发既有房屋建筑信息平台、在建工程信息平台、行政处罚信息平台，与企业经营、资质、诚信、招投标等全部挂钩，做到信息共建、共享、公开，实现部门间联动管理，系统内部协同管理，使企业在市域内一处违规，处处受制。

（七）结合建设高素质执政队伍的新部署，进一步提升机关作风建设整体水平。围绕深入学习贯彻党的十八大精神，针对干部队伍中出现的突出问题，继续开展机关作风建设年活动，做到机关建设常抓不懈、常抓常新。一是党风廉政建设。深入学习贯彻党的十八大精神，做到与市委、市政府的决策部署相结合，与城乡建设工作的实际相结合，提高干部队伍的党性修养，以良好的党风带动政风行风。抓好系统内各级党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严格落实党风廉政建设责任制，加大信息公开力度，对既有制度进行清理、规范和完善，实现职能环节相互制约、重大事项集中决策、重点岗位定期交流，切实堵塞制度漏洞。二是机关作风建设。推进机关文化、行业文化、企业文化建设，增强向心力和凝聚力，使建设系统从上到下心往一处想，劲往一处使。从市政设施配套、小区物业服务和供暖供气等群众关心的热点入手，扎实做好服务工作，认真履行首问负责制，切实树立党和政府的形象。强化工作纪律，规范工作流程，切实增强干部职工的执行力，不做表面文章，不止于明哲保身，保证市委、市政府的决策部署原原本本地贯彻好、落实好。围绕建设工作新形势、新目标和新问题，主动创造条件，提供更多培训、考察等方面的机会，认真学习国内外城市规划、建设、管理的先进经验，把更多精力用在研究城市建设的大问题、大思路、大战略上，增强工作的主动性和前瞻性。三是干部职工队伍建设。加强班子和干部队伍建设，严格落实民主集中制，毫不动摇地维护市委、市政府的权威。在规范运作的前提下，鼓励和支持干部不怕困难，敢于尝试，敢于碰硬，敢于担当，勇于正视问题和矛盾，勇于创造性地开展工作。根据行风热线、社情民意调查、市长热线等渠道的社会反馈意见，对系统内部单位、科室进行年度评议考核，列入其年度工作业绩，作为创先评优和干部任用的重要标准，形成风清气正、服务热情、工作高效的氛围，打造一支讲政治、讲发展、讲稳定、讲廉洁、讲服务的干部队伍，推动城乡建设工作又好又快发展。