行政审批服务局工作总结和工作计划

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今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，县行政审批服务局紧紧围绕县委、县政府中心工作，以“精简、便民、高效”为目标，不断深化“放管服”和“一次办好”改革，通过优化办事流程，精简办事材料，创新服务方式，有效激发了全县经济社会发展的活力和动力，为县经济社会发展创造了良好的政务服务环境。

一、2021年工作情况

今年，县行政审批服务局推动实施了“一窗受理”“一链办理”、“一网通办”、“双全双百”工程、“一业一证”、“跨省通办、全省通办”、便民服务标准化、帮办代办等一系列重点工作。

（一）持续提升企业开办服务水平。一是深入推进企业登记全程电子化和智能审批。2021年1-10月，共设立私营企业、内资企业、农民专业合作社等市场主体2700家，全程电子化登记2686家，全程电子化率高达99.48%，居全市第一。今年6月份，我局在企业登记自助服务区设置两台pad设备和1台智能秒批机，对符合条件的企业施行秒批秒办登记服务，减少群众等待时间，提高办事企业群众获得感和满意度。二是不断完善企业登记帮办代办服务。建立“带班长”制度，并在全市率先推出“云代办”服务。线上线下融合，全流程贴心帮办代办服务，将服务做实做细，切实提升办事群众办事便捷度和满意度。一系列帮办代办措施也为我县保持较高的全程电子化率提供了有力保障。三是在全市率先实现企业开办“四大件”营业执照、印章、税控设备、发票一站式自助领取。四是积极推进电子营业执照和电子印章发放工作。编辑制作方便群众下载的教程，起草发布了《关于做好引导市场主体使用电子证照替代实体证照有关工作的通知》，电子营业执照下载量居全市第一。同时，设置20台电子营业执照读取设备，方便群众出示使用电子营业执照。五是企业登记跨省通办、跨市通办走在全市前列。今年3月份，我局与沂南县等五省十五地签订了“跨省通办”合作协议，包括企业登记、食品经营许可等政务服务事项实现跨省通办。3月12日，我局与河北省吴桥县审批局配合，在县为陈女士办理出了加盖有河北省吴桥县行政审批服务局公章的“沧州禄祯电子产品有限公司”营业执照。这是全市首张跨省通办营业执照。六是“一业一证”办件量全市第一。“一业一证”新增30个行业，在全市率先实现50个行业全覆盖。截至目前，共办理出行业综合许可证267张，办件量居全市第一。

（二）“一窗受理”实现行政审批事项极简办、集成办。在打造行政审服务局跨领域无差别综合窗口“一窗受理”样板的基础上，将工程建设项目、人社、医保、公积金、不动产、司法、发改等27个部门公共服务事项和便民服务事项全部纳入无差别窗口办理，实现“大厅之外无审批”，实现依申请政务服务事项全部进驻实体大厅。进一步优化窗口布局，对一窗受理窗口进行再整合，将政务服务大厅窗口整合为59个，窗口综合率达到了100%。持续深化“一窗受理”事项清单化，形成《政务服务事项情形颗粒化统计表》，制作“事项情形标准化服务指南”，形成了一套与国脉系统一致、内容详尽的标准化受理流程，为帮办代办和前台受理提供全方位支撑。截至10月底，一窗受理共受理咨询业务1210件，受理业务7910件，办结业务7889件。

（三）加快推进“一网通办”。目前，我县已完成366条依申请事项，2525条申请材料的精细化梳理，形成电子证照、数据共享、电子签章事项清单。同时，完成了全县497个行政村的网上政务服务站点角色和用户名设立，2485条事项清单的标准化梳理。

（四）持续推进政务服务“一链办理”。一是制定了《县推进政务服务“一链办理”工作实施方案》；聚焦基层量大面广、与群众生活密切相关的重点领域和高频办理事项，梳理“一件事·一链办理”主题服务事项清单220项。二是在政务服务中心及主管部门设置窗口（专区）；配备“一链办理”专职工作人员28名；配备咨询帮办人员，引导群众办理相关业务。三是编制《县“一件事·一链办理”服务指南》《县“一件事·一链办理”主题服务二维码一次性告知汇编》，让企业群众一扫便知、一看就会；四是在县政务服务网一件事“一链办”专区自建主题服务事项220个。今年以来，通过“一链办理审批系统”线上申报事项2.39万件，线下申报4268余件。截至目前，县行政审批服务局已公布包括企业开办在内的“一件事·一链办理”主题服务事项220个，办理环节平均精简67%，申请材料平均缩减59％，办理时限平均缩短78%，真正实现了为企业群众提供优质高效的服务，提高了办事效能,优化了营商环境，提升了企业和群众的满意度和获得感。

（五）加快推行“双全双百”工程。持续优化场景集成服务，强化数据共享应用，线上线下协同推进，为企业和群众提供全方位服务。一是制定《县政务服务“双全双百”工程实施方案》；推出《县“双全双百”事项清单》222项，共涉及企业全生命周期从设立到注销17个场景，107个事项，自然人全生命周期办理事项28个场景，115个事项。二是在政务服务中心及主管部门设置窗口（专区），配备“双全双百”专职工作人员28名；配备咨询帮办人员，引导群众办理相关业务。三是在“爱”App站点设置“双全双百”掌上服务专区，在县政务服务网、政务服务中心微信公众号设置“双全双百”服务专区。四是编制《县“双全双百”事项材料清单二维码服务指南》及《县“双全双百”暨“一链办理”主题服务事项二维码服务指南》；制定“双全双百”线上、线下材料流转和档案归档管理办法。截至目前，县“双全双百”工作通过滨州营商公众号、滨州网、齐鲁壹点、新浪看点等媒体宣传相关报道，共受理业务2027件。精准落实惠企政策，抓好实体惠企窗口12条惠企政策的兑现落实，定期调整更新惠企政策清单。

（六）持续打造最优“帮办代办”品牌。扩大帮办深度广度，主动下沉服务。按照“普通项目全覆盖、重点项目全面帮、招商项目提前帮和化工项目精准帮”的目标，重点项目配备专职帮办员，发放各类别工程建设项目的审批流程和服务指南500余份，完成帮办普通项目521个，帮办事项780个，重点项目帮办比例达到100%。坚持主动下沉服务，实现了下园区、进企业服务的常态化、精准化、细致化。组建“一对一”帮办代办服务队，深入项目一线现场服务，主动认领任务，帮助企业解决困难，现场解答企业遇到的难题，并配合相关案例对政策进行讲解宣传。帮办人员先后70余次深入260余家企业，针对问题列出各项目手续工作推进方案，解决问题400余件，项目提速40%以上。

（七）不断探索工程建设项目审批制度改革促进审批持续提速增效。一是推行工程建设项目“模拟审批”，突破了项目审批和施工图审查等过程中受土地因素制约的瓶颈，可实现项目提前5个月左右开工；推行水电气热信联合报装暨市政设施建设类审批并联办理、联合踏勘、综合许可；将“建设工程规划类许可证核发”“乡村建设规划许可证核发”“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”合并为“建设工程规划类许可证核发”，做到了申请材料、跑腿次数、审批时限“三减少”。二是推进事项集中办理，营商环境提升。设立工程建设项目审批专区，将发改、自然资源、住建、综合执法等各涉审部门集中至政务服务大厅，立项、规划、施工许可、验收、环评等46个高频次行政审批事项全部入驻工程建设项目审批专区，雷电防护装置设计审查、公路建设项目涉及审批等25个低频次事项实行政务服务大厅代收。设立市政公用服务专区，推行不动产首次登记验收即办证，我县并联审批项目数量居全市首位，营商环境办理建筑许可指标位列全市第二名。

（八）加快推进基层便民服务标准化。在全县各镇街推行“6131”模式，即按照“六有一能”标准，推动便民服务“一门集中”，建立“三张清单”定事项，编制“一本指南”通办事的服务模式，真正做到数据多跑路、企业群众少跑腿，努力实现“最多跑一次”改革目标。同时，建立了覆盖村、社区的630人的帮办代办员队伍，覆盖20个社区、574个行政村，实现了村（社区）帮办代办员全覆盖，基层便民服务效能进一步提升。优化各类便民服务网点的空间布局，推进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸。形成全县统一、规范的事项清单，重点做好乡镇（街道）办理的123项事项清单、下放村（社区）办理的164项事项清单、实现网上办理的1099项事项清单等三张清单的规范工作。对乡镇（街道）本级以及县级部门办事事项都严格落实“八统一”工作部署；对公共服务事项，按照事项尽量并、次数尽量少、材料尽量减、时间尽量快的“四尽量”要求，统一编制形象直观、易看易懂的群众办事指南。

（九）加速推行“跨省通办”“全省通办”。已在政务服务大厅设置了7个“通办”专窗，安排了“通办”人员，配齐配全设施设备；完成了省市公布的“跨省通办”“全省通办”清单中的通办任务；与20省292市县区签订“跨省通办”、“全省通办”协议，建立了“异地受理、代收帮办、远程办理、协同联动”的全新服务模式；另外，与滨海新区、廊坊、海淀、丰台、顺义等5市县区建立了跨省通办沟通机制，有效解决了群众异地办事“多地跑”、“折返跑”问题。通过采取全程网办、异地代收代办等多种形式推动更多政务服务事项“跨省通办”，并通过公布通办清单、优化办理流程、拓展服务范围等措施保证“跨省通办”落地落实。截至目前，县已经与291个市县区签订了通办协议，共办理省内异地事项25473件，省外异地事项98件。

（十）持续抓好“好差评”工作。一是强化政务服务数据归集工作；二是完成了自建系统的修改完善，窗口互助终端高频使用；三是实现了投诉渠道畅通。安装了意见箱，公布了投诉电话、邮箱，设置了投诉处理平台，公示了“政务服务及营商环境社会监督员”信息。四是实现及时投诉督办及投诉结果科学运用。今年以来，县行政审批服务局监督考评股共督办12345投诉53例，受理7081009投诉1例，受理“好差评”系统反馈1例，全部给予了妥善答复。

二、存在的突出问题

（一）政务服务“跨省通办”方面。1.由于各省自建业务系统，系统不兼容成为政务服务事项“跨省通办”的最大壁垒。2.“跨省通办”和“全省通办”涉及社保、医保、市场监管、自然资源和规划、住房公积金、教育体育、发改、工信、税务等多个部门、单位，政策性强、专业性强、与上级部门的联系密度强，有一定协调难度。

（二）投资项目帮办代办方面。1、我市出台了《滨州市工程建设项目并联审批管理规定》，并确定了发改、自规、审批和住建部门的牵头地位，也要求县级人民政府应当根据本规定制定实施细则并建立部门协同和督办制度。但是，在实际操作中，各牵头部门与联审部门为同级别单位，很难去落实。2、工程建设项目审批过程中会遇到各种问题，涉及多个部门，各并联审批牵头单位与其他联审部门为同级别单位，联合会审过程中很难形成结论性意见。3、工改系统操作难度大、设置不科学且不允许退件，而审批过程中有很多需要材料做出修改或补正的情况存在，只能采取线下并联的形式，导致我县工改系统办件量低。4、市级梳理的46项可并联审批事项中，很多均为理论值，我县政府投资项目建议书审批、建设用地检查核验等业务并未开展；很多事项如化工等项目立项、能评、环评、安评等业务需要市县两级甚至多级跨层级办理，并联审批难以贯彻。

（三）便民服务标准化方面。1.便民服务中心机构职能弱化。各镇（街道）虽然按照编制要求配备了便民服务中心主任，但是中心编制人员混编混岗，多数主任不专职负责镇级便民大厅人员及事项管理，入驻大厅的人员、事项都属于各站所归口管理，很难发挥群体效应。2.便民服务中心建设投入不足。各镇（街道）经济条件不同，便民服务中心建设投入有差距，规模有大有小、人员配备参差不齐，事项有多有少。3.下沉事项的衔接有一定难度。受人员编制、站所设置、年龄结构等原因所限，大部分镇（街道）难以安排固定人员到便民服务中心承接下沉的行政许可事项。

三、明年工作思路和打算

（一）工作目标：持续提升政务服务总体水平，争创全省政务服务一流县。

（二）工作重点：加快推进“一门一网一窗一链一次”流程再造进程，加大简政放权力度，推动部分行政许可事项向基层下沉，探索实施“24小时不打烊”在线政务服务模式，全力打造“无微不至•棣造一流”政务服务品牌，为保持营商环境全省全市领先位次贡献审批力量。

（三）工作措施：

1.持续深化“一窗受理”改革。重点解决受审环节不畅问题；积极对接市局，掌握最新工作要求。确保“一窗受理”综合受理率再提高。

2.持续完善“互联网+政务服务”。继续做好政务服务事项标准化梳理和动态调整；加强“一网通办”宣传力度，积极引导企业和群众网上申报，提高网上申报比率，强化电子监察，提高办事效率。拓展网上办事广度和深度。

3.持续推进“一链办理”改革。大力优化业务办理路径，按链条进行分类整合，不断精简办理环节，缩减申请材料，压缩办理时限，持续提升企业群众办事的便利度、体验感和满意度。

4.持续打造最优“帮办代办”服务品牌。做实做细做好政务服务全领域及镇街便民服务中心帮办代办工作。持续提升全县村（社区）专（兼）职帮办代办员业务水平，提高帮办代办业务质量和数量，彻底打通服务群众“最后一公里”。

5.持续推进企业开办提速提效，实现覆盖企业全生命周期全流程帮办代办服务。深化“政银合作”，打造企业开办“半小时”功能圈，与中国建设银行支行深度合作，在县城人员流动频繁的街区共同打造全市规模最大、服务项目最齐全的24小时自助大厅。

6.加快推进“全省通办”“跨省通办”，拓宽“全省通办”“跨省通办”可办理政务事项范围和合作地区范围，让更多的企业群众享受到“异地可办”的便利。

7.深入推进镇街便民服务标准化建设。进一步加强镇（街道）和村（社区）便民服务中心（站点）建设，深入推进政务服务向基层延伸，着力提升标准化水平，增加便民服务站点数量，健全完善“一厅办”相关配套制度体系，完成新增便民服务站点的基本建设，基本实现标准化。

8.在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域广泛推行承诺制。对于社会投资简易低风险建设项目，建设单位在施工报建时采用告知承诺的方式，与勘察设计单位同时提交施工图符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的承诺书，同时将施工图上传至施工图信息管理系统，以告知承诺取代施工图审查，容缺办理施工许可手续。

9.持续抓好重点工作争亮点工作，不断创新，锐意改革，勇立潮头，为县企业群众提供一流的政务服务，叫响“无微不至•棣造一流”政务服务品牌。