区司法局工作计划

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2013年全区司法行政工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、区委十一届五次全会和区委政法工作会议精神，以提升司法行政社会管理创新水平为引领，扎实推进平安建设、诚信法治建设和司法行政队伍建设，在更高水平上提升促进经济转型发展、维护社会和谐稳定的综合能力，为实现“两年争先、四年领先、六年率先”发展目标作出新的更大贡献。

2013年主要任务指标：8个100%，2个98%，1个10%，2个控制在省标以内，即：法制宣传教育普及率100%，村（社区）标准化调委会达标率100%，重大矛盾纠纷预警率100%，社区服刑人员教改率100%，刑释解教人员衔接率100%，专业社工、专职调解员培训率100%，法律援助满意率100%；各类社会矛盾纠纷调处率、调处成功率均达到98%；法律援助办案数同比增长10%；刑释解教人员重新犯罪率、社区服刑人员又犯罪率控制在省标以内。

具体要做到紧扣加强和创新社会管理“一条主线”，围绕绩效考核位次前移和群众满意度逐年提升“两大目标”，突出平安、诚信法治、司法行政队伍“三大建设”，力求实现全民法治化水平、综合维稳能力、法律服务能力、作风建设水平“四大提升”，扎实推进“七项重点工作”。

一是扎实推进法治建设。2013年是“六五”普法中期检查年，要以考核验收为契机，深入实施“六五”普法规划，以创新的举措推进法治建设。一要全力迎接“六五”普法中期考核。瞄准“六五”普法全国先进这一目标，高标准制定考核验收评分标准。3月份，下发全区“六五”普法中期考核验收实施细则。要求各地、各部门逐项逐条对照检查，精心准备软硬件资料。区普法办要抽调专人成立迎查工作小组，对各地、各部门“六五”普法中期迎查工作进行检查指导，针对自查、督查中所发现的问题，及时整改到位，全面做好迎查的各项准备工作，确保不失分、多加分、得高分。要高质量培育普法样板，区普法办对机关、企业、学校、镇村加强指导，对有基础、有条件的地区和部门重点培育和扶持，扩大典型示范效应。二要大力推进重点对象学法用法。坚持完善党委（组）理论学习、中心组集体学法、法制讲座、法制培训制度，大力推行领导干部述法考核制度，全面实施非人大任命领导干部任职前法律知识考试制度，不断增强各级领导干部学法用法自觉性，提高领导干部依法决策、依法执政、依法行政的意识和能力。坚持和完善公务员法律知识考试考核、学法登记和学法用法通报制度，对公务员学法活动和法律知识考试成绩进行登记备案，实行一票否决制。强化政府法律顾问工作，并逐渐向基层延伸，各镇要聘请法律顾问。扎实推进中小学法制教育计划、课时、师资、教材“四落实”，开辟学生法制教育第二课堂，组织开展适合青少年特点的法治实践教学活动。深入实施“普法邮路通万家”工程。三要切实加强法治文化建设。要大力实施“法治文化建设提升年”活动，进一步拓展法治文化阵地，建成“一园一中心一基地”，即：区法治文化主题公园、区法治文化创作中心、区级青少年法制教育基地。去年，金沙、十总、石港、兴仁等10个镇建成了文化体育示范广场，要积极向党委政府汇报，将法治元素融入广场建设中，建成法治文化体育示范广场。加强法治文艺演出队伍建设，充分利用僮子戏、京剧等具有民间特色剧种开展法制宣传。继续推进“普法名嘴”培育工作，增强普法活动的大众性、艺术性、多样性。利用普法宣传车，继续在全区开展普法环区行活动。深化“法律六进”活动，大力推进基层法治实践，扎实开展民主法治村（社区）创建活动，年内，全区要确保增加15个省级民主法治村（社区）。

二是扎实推进大调解创新管理。按照十八大提出的加强社会管理创新的部署要求，努力做好矛盾纠纷排查化解工作，为提升社会管理科学化水平提供坚强保障。一要加强矛盾纠纷排查化解。按照网格化排查要求，加大经常性和集中性矛盾纠纷排查力度，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动。加大督查指导力度，区级成立巡查组，深入基层指导镇（区）开展纠纷排查调处工作，每季度开展一次督查活动。健全矛盾纠纷分色预警、分级处置制度和重大矛盾纠纷快报、直报和零报告制度，不断增强矛盾纠纷排查调处工作的预见性、主动性和科学性。完善重大矛盾纠纷风险评估机制，对可能涉及和影响到群众利益的矛盾纠纷和不稳定因素，一旦发现苗头隐患，及时启动维稳预案并进入风险评估程序，认真做好防范工作。二要加强信息化建设。充分发挥大调解信息化管理平台和视频指挥系统的信息化优势，推进大调解工作信息化建设。进一步完善大调解网络学苑，积极打造学习、普法、调解、展示“四个平台”。增设法制宣传考试题库，凸显法制宣传特性；增设调解知识和技巧题库，使其成为调解员自学、培训的网上学校；增设工作动态及调解文化版块，展现大调解工作风采。3月底前，完成大调解网络学苑二期开发建设任务，外挂党政信息网正常运行，年底前覆盖到全部村（社区），延伸到有条件的规模企业。大调解视频管理系统要向劳资、婚姻、环保、消费等专业调处机构延伸，专业调处机构排查化解的纠纷信息同步录入大调解信息管理平台。要将信息录入工作纳入专职调解员以奖代补考核内容。三要加强调解员队伍建设。积极采用分级培训、分片培训、巡回培训等方式，扩大基层调解员受训面。对专业调处机构调解人员开展基础法律知识、调解技能技巧等相关培训，不断提升专职调解员法律知识水平和调解工作能力。上半年，组织一期专职调解员培训，邀请法官、律师指导调解业务。协调法院安排专职调解员参与案件庭审前的辅助性工作，不断提高他们的法律素质。四季度，开展全区调解能手及优秀调解案例评比活动，在此基础上组建区调解精英团队。

三是扎实推进社矫安帮工作。全面贯彻《刑法修正案（八）》、新修订的《刑事诉讼法》、《社区矫正实施办法》规定，以社区矫正“规范化建设巩固年”活动为载体，以确保安全稳定为重点，以提高矫正质量为核心，积极完善机制，创新工作举措，着力提升社区矫正工作管理规范化、教育科学化、帮扶社会化水平，最大限度控制和减少重新违法犯罪。一要加大监管力度。社区矫正工作任重道远，使命与压力同在，责任与风险并存，区社区矫正执法大队和各镇司法所长作为第一责任单位和第一责任人要切实担当重任。实行社区服刑人员重新犯个案倒查及脱漏管责任追究制度，每月开展审前评估、假释评估报告质量评比，对一年内两次位居后三名的单位实行问责。切实发挥矫正小组作用，探索网格化管理新模式，严格执行周电话汇报、月思想汇报、集中教育、社区服务监管工作制度，做好排查分析，明确重点管控环节，实施分级管理，确保社区服刑人员“管得到、控得住”，努力预防和减少重新违法犯罪。持续加大手机定位管控力度、处罚惩戒力度，该处分的就处分，符合收监条件的坚决收监。争取资金采购执法记录仪等终端技术装备，依法规范执法环节。二要实施社区矫正“文化疗愈”工程。以人性化、社会化、大众化的通俗文化元素为主线，以准确把握社区服刑人员思想脉搏为主旨，通过开展警示教育、温馨教育、法制教育、诚信教育、励志教育等系列活动，精心打造学习、教育、感化的多形式、多层面交流互动平台，营造具有强烈感染力的文化氛围，激发被教育者的共鸣，从而使其更好地回归社会、适应社会、完善自我，实现真心矫正。3月份，制定具体实施方案，上半年打造成形。三要提升队伍素质。认真落实《关于加强专业社工队伍建设的实施意见》，建立社区矫正执法人员考试考核和执法证发放制度，进一步优化队伍结构。按照2012年度专业社工整训结果通报要求，各镇必须在一季度将专业社工队伍足额调整到位，4月份，区局将会同区综治办逐镇验收，根据实际称职的在岗人数核定年度财政补助。举办社区矫正工作业务培训班，组织业务技能水平测试，提高一线社区矫正工作人员的刑罚执行专业水平和实战能力。四要加强刑释解教人员管理创新。着力加强衔接管理、过渡安置、就业服务和教育帮扶工作，提升安置帮教工作水平。加强与监所信息传递和核实工作，司法所衔接回执录入率、预释放解教人员名单下载率均要达到98%以上。重点要解决好“三难”问题：一是要解决安置难问题。组织基地开展安置能力调查活动，并将结果分类汇总，结合监所反馈刑释解教人员就业需求，进行配比配对，落实安置。二是要解决生存难问题。协调人社部门开展职业技能培训和职业资格认定，同时组织基地技术人员结合需求开展针对性培训，让刑释解教人员掌握一技之长，拥有独立的生存技能，并被社会广泛认可。三是要解决就业难问题。协调财政、金融、工商、税务等部门落实扶技、扶业等优惠政策；协调人社部门及相关企业，赴监狱组织监内招聘会。

四是扎实推进基层基础建设。党的十八大报告指出：“要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平。”加强和创新社会管理，基础建设尤为重要。坚持抓好基层，打好基础，努力搭建社会管理创新的综合平台。今年要继续以创建部级“五好司法所”、省优秀司法所和市星级司法所为抓手，不断加强基层基础建设。继续实行局领导、机关科室结对挂钩司法所工作制度，逐一与创建单位所在镇（区）的领导商定创建的具体事项，对部分困难镇司法所进行上门指导、重点扶持。今年要努力建成1个部级“五好司法所”或市五星级司法所、1个市四星级司法所、2个省优秀司法所或市三星级司法所。要制定出台《加强司法所规范化建设实施意见》、《镇（区）司法所考评办法》和《镇（区）司法所年度考核标准》，重点在司法所规范化建设上下功夫，不断规范基层司法所外在形象和内部管理。要严格规范司法所人员管理，配齐配强司法所人员，配合做好5名司法所人员招录工作，做到专编专用。要进一步建立健全司法所业务工作衡量标准和考核体系，落实人员岗位责任制，努力形成事情有人干、工作有秩序、管理无缝隙的良好局面。

五是扎实推进法律服务工作。法律服务业要以加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系为重点，进一步拓宽服务领域，深化专项活动，加强规范建设，以更好更优的法律服务促进经济转型升级。一要加强律师服务工作。继续深化法律服务“四万”工程、“四进四推”活动，提升服务经济社会发展的能力。要充分发挥专业法律顾问团作用。积极引导政府法律顾问团成员参与政府有关决策，为区政府加强和改善宏观调控、加快经济结构战略性调整、转变经济发展方式提供法律意见和建议，为区政府重点工程和重大项目提供专项法律服务。3月份，挑选具备一定业务素质和政治素质的律师，组建高精尖产业律师服务团，每月组织服务团成员共同学习研究涉及高精尖产业的法律法规，适时选派人员到发达地区、专业律师事务所学习深造，切实提高为高精尖产业提供法律服务的水平。5月份，组织滨江新区法律顾问团、高新区法律顾问团到园区走访100家企业，开展“法律体检”，为企业依法经营管理、转型升级、自主创新提供法律服务。发挥区民营经济协会会员法律维权中心的作用，认真解答来电来访，及时为会员单位提供法律咨询服务。要加强律师事务所规范化建设。3月份，统一规范律师事务所收费标准、办案程序等各项上墙制度。进一步完善律师事务所内部管理制度和办案制度，坚持以制度管人、管事、管办案质量。4月份，完善全体律师诚信档案，引导广大律师树立自觉服务于民、诚信执业于民形象，营造律师行业良好的行业风气。二要加强公证服务工作。要进一步拓展业务领域。认真研究和把握公证需求，在发展传统公证业务的同时，与住房公积金管理中心、农商行协调开拓新证源，积极办理公积金贷款和大额贷款公证，优化公证业务结构，提升经济公证比重，力争办证数和业务收费保持增长。积极开展公证牵手银行、中小企业活动，结合我区中小企业发展现状，积极与法院、银行等部门进行协调，为银行与中小企业信贷提供公证服务，架起银行与中小企业之间互信、便捷的沟通桥梁，以化解中小企业资金困难、融资渠道不规范、经济纠纷多发等问题，促进中小企业的健康发展。要扎实推进公证下乡活动。深入基层一线，建立适合“三农”特点的服务方式，为广大群众提供零距离公证服务，努力满足农村的公证法律服务需求。要建立公证员年度考核奖惩机制，真正做到奖优惩劣，从而提高办证质量，提升公证公信力。三要加强基层法律服务工作。要以创建省规范化法律服务所为载体，大力加强对法律服务所及法律工作者的管理。加大办案质量跟踪和违规、违纪行为的查处力度，不定期组织人员到基层法庭开展旁听活动，对法律工作者在过程中的表现进行及时反馈。开展年度优秀案件评选活动，进一步提升基层法律工作者的业务技能。加大有效投诉案件的查处力度，对社会影响较大的有效投诉案件要进行通报，并向上级司法行政部门提出对当事人（法律工作者）相应的处罚建议，从而提升队伍的整体素质和形象。进一步规范法律服务市场，借助《民诉法修正案》的正式实施，与法院共同商定，由法庭对人资格进行严格审查，让那些冒充“律师”、“法律工作者”的所谓社会“黑律师”淡出法律服务市场。

六是扎实推进民生工程建设。严格落实“省法律援助规范化窗口”的各项要求，不断加强法律援助工作规范化、制度化建设，努力使援助质量、援助能力、援助覆盖面、经费保障实现新突破，社会知晓率和群众满意率有大幅度提升。要进一步健全区、镇、村法律援助三级网络，方便群众就近申请法律援助。加强镇法律援助工作站建设，今年力争三分之一的镇法律援助工作站达标。认真贯彻新修订的《刑事诉讼法》，指导刑事法律援助向侦查阶段延伸。对照最高院、最高检、公安部、司法部联合颁布的《关于刑事诉讼法律援助工作的规定》，进一步明确法律援助申请条件，与相关部门协调配合，完善相关救济程序。要充分利用普法宣传车，开展巡回服务活动，通过法律援助直通车，宣传法律援助，提供法律咨询，为符合法律援助条件的群众现场办理援助手续，把高效便捷的法律服务送到百姓身边。完善法律援助服务质量监督评价体系，对法律援助中心接待、受理工作及法律服务人员承办法律援助案件工作进行测评，提高援助质量。继续深入推进“法律进万家、援助你我他”效能服务品牌创建活动，开展送法下乡、法律援助志愿者进农村宣传服务活动。开展有针对性的法律援助宣传，特别是要及时宣传有较大社会影响的农村法律援助案件，通过各类媒体扩大宣传面，持续推进墙体广告镇域全覆盖，提高法律援助的社会知晓率和满意率。

七是扎实推进干警队伍建设。认真贯彻党的十八大和批示精神,全面落实中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，大力整治“散、慢、庸、虚、奢”的现象，加强思想、作风和能力建设，提高司法行政队伍的凝聚力和战斗力。一要加强思想教育。把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,组织全系统人员认真学习好、宣传好、贯彻落实好。以“讲、读、谈、赛”为主要手段，组织开展读书月，学“十八大”、学党章、学准则、学业务“四学”知识竞赛等活动，在全系统掀起学习贯彻十八大精神的热潮。要加强干警经常性思想政治教育，通过举办专题讲座、集中观看电教片、学习座谈会、撰写学习体会等举措，提高队伍的整体素养。要深入推进以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，广泛开展查思想、查行为、查效率、查制度、查纪律“五查”系列活动，切实解决做事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正的“六不”行为。要结合“三解三促”活动，在全系统深入推进“大普法、大走访、大宣讲”活动，领导干部要当好表率，带领全系统干警深入基层，开展“六五”普法、十八大精神宣讲及走访服务活动，全方位访民情、听民意、解民难，全力架设党群干群的沟通桥梁，不断提升人民群众对司法行政系统的满意度。二要加强作风建设。春节长假后的首个工作日，区委区政府召开了全区文明表彰暨机关作风建设大会。我们一定要认真学习贯彻落实好宋书记的重要讲话精神，把作风建设作为一项长期的重要任务，常抓不懈，常抓常新。领导干部要身体力行、率先垂范，广大干警要继续争当在岗、在行、在状态的“三在干部”，不断增强活力，促进作风大转变、效能大提升。要深入开展机关作风专项教育整顿活动，严格执行关于改进工作作风、厉行勤俭节约的各项规定，始终保持勤俭务实的作风，杜绝在“舌尖、足尖、笔尖”上存在的一切可能发生的浪费漏洞。要组织开展“四比四创”主题实践活动，即“比学习，创一流素质；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象”，不断增强机关党员干部立足本职、建功立业的使命感和责任感。要深入开展“三星级党风廉政建设单位”创建活动，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政文化进机关活动，通过廉文荐读、算好廉政帐、正反典型教育活动，大力营造风清气正的环境，积极创建廉洁型机关。要大力推进党务政务公开。在机关建立公示栏，公开举报电话，设立共产党员服务岗，实行挂牌上岗制。在法律服务窗口单位实行“四公开一监督”，即：公开办事名称、公开办事程序、公开办事期限、公开收费标准，主动接受群众监督。要制作三分钟司法行政推介片，利用平安法治专栏，制作公证办理、社区矫正、普法宣传、法律援助、司法所建设五期专题片，区局、各镇（区）司法所要设立官方认证微博，落实专人管理，大力宣传司法行政工作，提升司法行政群众知晓率和满意度。三要加强技能培训。在全系统开展“业务大培训，岗位大练兵，技能大比武”活动。一是要开展业务大培训。按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，采取举办集中培训、以会代训等形式，开展多层次全方位培训。二是要开展岗位大练兵。尝试全员能力测试，对测试不过关的，进行继续教育培训。三是要开展技能大比武。大力推进“强内功、提素质、展风采”系列活动，开展政治理论和业务技能竞赛。通过比赛，推出一批业务能手，努力构建学习型队伍，打造学习型机关。